近日，筆者所在的小區(qū)準(zhǔn)備召開業(yè)主大會(huì)，選舉新一屆業(yè)主委員會(huì)（以下簡稱“業(yè)委會(huì)”）成員。距離上一屆業(yè)委會(huì)解散已經(jīng)過去了五年，而那段時(shí)期的混亂與爭議至今仍讓許多業(yè)主心有余悸。

(一）業(yè)委會(huì)的“失控”：從廣告亂象到賬目不清

上一屆業(yè)委會(huì)的解散并非偶然。在其任期內(nèi)，業(yè)委會(huì)隨意批準(zhǔn)廣告入駐小區(qū)，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部交通道兩旁擺滿了訂奶、賣雞蛋、賣桶裝水的攤位，電梯和停車庫里也充斥著電視廣告。每當(dāng)夜深人靜，突然響起的廣告聲引發(fā)了大量投訴。然而，面對業(yè)主的不滿和社區(qū)的約談，業(yè)委會(huì)不僅沒有積極處理，反而組織部分業(yè)主對提出反對意見的業(yè)主進(jìn)行攻擊，甚至辱罵、踢出群聊。更令人質(zhì)疑的是，多年的廣告收入去向從未公開，賬目至今不清。

最終，在更多業(yè)主的強(qiáng)烈反對下，原業(yè)委會(huì)直接宣布解散，留下一堆未解決的問題和混亂的財(cái)務(wù)狀況。這一事件不僅讓業(yè)主們感到無奈，也讓我們不得不思考：業(yè)委會(huì)的成立和運(yùn)作，究竟對業(yè)主來說是利大于弊，還是弊大于利？

（二）業(yè)委會(huì)的必要性：基層治理的重要載體

盡管上一屆業(yè)委會(huì)的表現(xiàn)令人失望，但筆者認(rèn)為，在人員密集的小區(qū)，成立業(yè)委會(huì)仍然是必要的。業(yè)委會(huì)作為基層社會(huì)治理的重要載體，在維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益、開展業(yè)主自治建設(shè)、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)管理、促進(jìn)小區(qū)房產(chǎn)保值增值、保證公共資金合理使用等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

正因?yàn)槿绱?，即便一些小區(qū)存在“成立難”的現(xiàn)狀，也會(huì)成立“物業(yè)管理委員會(huì)”作為過渡性機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對業(yè)主組織長期缺失的窘?jīng)r。然而，業(yè)委會(huì)的成立和運(yùn)作并非一帆風(fēng)順，許多小區(qū)在業(yè)委會(huì)的申請和運(yùn)行過程中步履維艱。

（三）業(yè)委會(huì)成立與運(yùn)作的四大難題

1. 投票難
   根據(jù)法律規(guī)定，業(yè)委會(huì)的成立需要達(dá)到“雙2/3”的投票權(quán)數(shù)，即專有部分面積占比2/3以上的業(yè)主且人數(shù)占比2/3以上的業(yè)主參與表決。對于一個(gè)動(dòng)輒幾千甚至上萬人的小區(qū)來說，實(shí)現(xiàn)這一比例相當(dāng)困難。許多業(yè)主因工作繁忙或?qū)彩聞?wù)缺乏興趣，往往不愿參與投票，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)的成立陷入僵局。
2. 適合人選少
   業(yè)委會(huì)成員需要具備公益精神、公道正派以及較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。然而，現(xiàn)實(shí)中符合條件的人選并不多。現(xiàn)有的業(yè)委會(huì)成員多以退休人員為主，中青年群體參與較少，且委員的素質(zhì)和能力參差不齊，這直接影響了業(yè)委會(huì)的運(yùn)作效率。
3. 無法獲得支持
   業(yè)委會(huì)的發(fā)起和成立，往往源于業(yè)主自身利益受到侵害。然而，這也使得業(yè)委會(huì)容易受到開發(fā)商、物業(yè)公司等利益相關(guān)方的打擊和破壞。一些利益相關(guān)方通過散布謠言、阻撓投票等方式，試圖阻止業(yè)委會(huì)的成立。
4. 備案難
   業(yè)委會(huì)選舉產(chǎn)生后，需向基層政府相關(guān)部門完成備案程序才能正式成立。然而，不少小區(qū)在歷經(jīng)千辛萬苦選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)后，卻因各種原因在備案環(huán)節(jié)無法通過，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)“流產(chǎn)”。

（四）業(yè)委會(huì)運(yùn)作中的四大亂象

即便業(yè)委會(huì)成功成立，隨著時(shí)間的推移，許多業(yè)主的失望感也會(huì)逐漸加深。以下是業(yè)委會(huì)運(yùn)作中常見的四大亂象：

1. “撂挑子”
   一些業(yè)委會(huì)成員在遇到矛盾或問題時(shí)選擇辭職，甚至集體辭職，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)癱瘓解體。部分業(yè)主對業(yè)委會(huì)的不滿，有時(shí)會(huì)以發(fā)起罷免的方式呈現(xiàn)，進(jìn)一步加劇業(yè)主之間的分裂。
2. “玩失蹤”
   業(yè)委會(huì)內(nèi)部矛盾，尤其是主任與副主任之間的分歧，可能導(dǎo)致彼此失聯(lián)、無法聯(lián)系、無法管理的狀況，嚴(yán)重影響業(yè)委會(huì)的正常運(yùn)作。
3. “掛空名”
   雖然業(yè)委會(huì)有多名委員，但實(shí)際參與工作的往往只有一兩個(gè)人，甚至主要依賴主任一人。其他委員基本不參與、不管事、不開會(huì)，只是掛個(gè)名而已。
4. “難交接”
   新舊業(yè)委會(huì)換屆時(shí)，因利益糾葛，常常出現(xiàn)印章、賬冊無法及時(shí)交接，甚至拒不交接的情況，影響業(yè)委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）業(yè)委會(huì)監(jiān)督機(jī)制的缺失

對于業(yè)委會(huì)成員的“不履職”行為，唯一可以有效控制的就是業(yè)主大會(huì)。然而，業(yè)主大會(huì)在現(xiàn)實(shí)中主要以書面表決的形式存在，而非作為實(shí)體組織運(yùn)轉(zhuǎn)。這使得業(yè)委會(huì)在議題擬制、投票表決、決策執(zhí)行等方面容易操控業(yè)主大會(huì)，業(yè)主大會(huì)也難以對業(yè)委會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督。

由于業(yè)委會(huì)在內(nèi)部事務(wù)上擁有很大的自主權(quán)，其處理的不少小區(qū)物權(quán)事項(xiàng)涉及的資金較大，存在利益尋租的空間。當(dāng)業(yè)委會(huì)的運(yùn)作主要依賴于個(gè)別委員甚至單個(gè)主任時(shí)，更容易出現(xiàn)內(nèi)部專權(quán)、以權(quán)謀私的情形。

（六）如何讓業(yè)委會(huì)真正發(fā)揮作用？

要讓業(yè)委會(huì)真正發(fā)揮作用，首先需要業(yè)主的積極參與和監(jiān)督。業(yè)主應(yīng)提高對公共事務(wù)的關(guān)注度，積極參與業(yè)委會(huì)的選舉和運(yùn)作，確保業(yè)委會(huì)成員的素質(zhì)和能力符合要求。其次，業(yè)委會(huì)成員應(yīng)具備較強(qiáng)的組織管理和協(xié)調(diào)能力，同時(shí)熟悉物業(yè)管理相關(guān)政策法規(guī)，才能更好地勝任職位、行使權(quán)力。

此外，政府和相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善備案程序，確保業(yè)委會(huì)的合法性和透明度。只有通過多方共同努力，才能讓業(yè)委會(huì)真正成為維護(hù)業(yè)主權(quán)益、促進(jìn)小區(qū)和諧發(fā)展的基層治理載體。

業(yè)委會(huì)作為基層社會(huì)治理的重要一環(huán)，既有可能成為業(yè)主權(quán)益的守護(hù)者，也可能因運(yùn)作不當(dāng)而淪為利益尋租的工具。如何讓業(yè)委會(huì)真正發(fā)揮作用，不僅需要業(yè)主的積極參與，也需要政府和相關(guān)部門的有效監(jiān)督。只有在透明、公正的環(huán)境中，業(yè)委會(huì)才能成為小區(qū)治理的堅(jiān)實(shí)基石，為業(yè)主創(chuàng)造更加和諧宜居的生活環(huán)境。