行政救濟(jì)和司法救濟(jì)作為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要法定途徑，在解決土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷以及合同糾紛等高頻問題時，本應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。然而，部分當(dāng)事人在權(quán)益受損時，因?qū)Ψ晌淦鬟\用的生疏，陷入 “信大不信小、信上不信下、信訪不信法” 的誤區(qū)。表現(xiàn)為篤定被反映部門級別越高、領(lǐng)導(dǎo)批示越明確，問題解決速度就越快。這種觀念對信訪與法定救濟(jì)途徑的良性互動構(gòu)成挑戰(zhàn)。

信訪 “越位” 引發(fā)的法律沖突

當(dāng)信訪脫離 “補充救濟(jì)” 的定位，搖身一變成為無所不能的 “萬能鑰匙”，一系列法律沖突便接踵而至。《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》（法發(fā)〔2017〕25 號）中明確規(guī)定“要正確區(qū)分當(dāng)事人請求保護(hù)合法權(quán)益和進(jìn)行信訪之間的區(qū)別，防止將當(dāng)事人請求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)當(dāng)作信訪行為對待”。由于信訪處理行為通常不可訴，一旦將本應(yīng)通過法定程序處理的事項導(dǎo)入信訪程序，當(dāng)事人的訴訟權(quán)益極有可能遭受損害。

信訪 “依法分類” 的價值

信訪 “依法分類” 旨在將可通過法定途徑救濟(jì)的信訪事項精準(zhǔn)導(dǎo)入對應(yīng)程序，讓信訪回歸 “補充救濟(jì)” 的本位。比如涉法涉訴事項轉(zhuǎn)入司法程序，涉及具體行政行為的投訴進(jìn)入行政復(fù)議程序，勞動爭議類事項引入仲裁程序，申請查處違法行為類事項啟動履職程序，檢舉舉報類事項納入紀(jì)檢監(jiān)察程序。

倘若不對信訪事項進(jìn)行分類，信訪極有可能淪為解決糾紛的 “萬能藥”，各級信訪部門則可能異化為 “超級法院”。長此以往，復(fù)議、訴訟等正式且基礎(chǔ)性的糾紛解決機(jī)制將被逐步淡化，甚至被邊緣化。

“依法分類” 的具體方式

一、信訪與訴訟分離【1】

當(dāng)事人對一審結(jié)果不滿并提出信訪訴求時，可以引導(dǎo)其通過二審?fù)緩嚼^續(xù)反映。通過嚴(yán)格區(qū)分信訪與訴訟，在處理涉訴信訪時采用與常規(guī)信訪不同的處置方式，明確信訪與司法的功能定位。非訴信訪案件由信訪部門甄別，涉訴信訪案件則根據(jù)情況，可復(fù)議的移交復(fù)議機(jī)關(guān)，可調(diào)解的交由有關(guān)部門調(diào)解，調(diào)解無果的引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟解決。這一舉措既保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，又避免信訪對司法程序的不當(dāng)干擾。

二、信訪與行政復(fù)議分離【2】

對于征收補償?shù)染唧w行政行為，行政復(fù)議是核實其合法性的有效方式。行政復(fù)議與行政訴訟、行政賠償共同構(gòu)成行政救濟(jì)程序。信訪機(jī)構(gòu)在收到信訪請求后，對案件的基本情況和法律適用進(jìn)行全面核查。若確定該爭議符合行政復(fù)議的受理條件，移送行政復(fù)議受理機(jī)構(gòu)，并書面告知信訪人依法向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請復(fù)議。復(fù)議機(jī)構(gòu)需將處理結(jié)果書面反饋給信訪機(jī)構(gòu)，形成閉環(huán)管理。

三、信訪與仲裁分離【3】

合同爭議和勞動爭議是仲裁的常見事由，勞動爭議涵蓋確認(rèn)勞動關(guān)系、勞動報酬、工傷醫(yī)療等糾紛。對仲裁類事項，一般由仲裁機(jī)構(gòu)導(dǎo)入法定程序辦理。若信訪人對仲裁結(jié)果不服，可在規(guī)定期限內(nèi)提起訴訟。這種安排確保仲裁的專業(yè)性和權(quán)威性，同時為當(dāng)事人提供后續(xù)救濟(jì)途徑。

四、信訪與行政履職分離【4】

《信訪工作條例》第三十一條第五項明確規(guī)定，屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，應(yīng)依法履行或回復(fù)。對于行政部門法定職責(zé)內(nèi)且有規(guī)范性處理程序的事項，導(dǎo)入復(fù)議程序；對于無強制性處理程序的事項，通過申請履職程序處理，由職能部門在兩個月內(nèi)回復(fù)。

信訪 “補充救濟(jì)” 的邊界

對于無法納入法定救濟(jì)程序的信訪事項，如歷史遺留問題、多部門協(xié)調(diào)問題、缺乏具體規(guī)定的問題等，信訪可發(fā)揮 “補充救濟(jì)” 作用。通過轉(zhuǎn)交、處理、復(fù)查、復(fù)核或調(diào)解等多元糾紛化解模式，力求實現(xiàn) “案結(jié)事了”“定分止?fàn)帯薄?/p>

通過依法分類實現(xiàn)精準(zhǔn)分流，方能終結(jié)"信訪萬能"的幻覺，讓每一項權(quán)利訴求都能找到匹配的法治出口。正如某信訪工作者所言："分類不是推諉，而是為了讓每個問題回家。"

【1】【2】【3】【4】引自《信訪工作條例》第三十一條