來源：醫(yī)事法苑與行政執(zhí)法

近年來，我國事業(yè)單位改革持續(xù)推進(jìn)，但在基層實踐與制度銜接中仍面臨深層挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在“混編問題”與“參公管理類事業(yè)單位改革方向不明確”兩大核心矛盾上。

一、混編困局：基層政事分離難題待解

自2013年、2018年、2023年以來的三次集中性機構(gòu)改革中，中央和省級事業(yè)單位的行政職能逐步劃歸行政機關(guān)，成效顯著。然而，基層改革卻陷入“最后一公里”困境：

（一）機構(gòu)職能混雜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部分地方黨政部門中，承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位數(shù)量龐大。在“行政編制只減不增”的硬約束下，這類單位難以轉(zhuǎn)設(shè)為行政機構(gòu)，導(dǎo)致“政事不分”現(xiàn)象長期存在。

（二）人員管理矛盾

行政編制與事業(yè)編制人員“混編混崗”問題突出。兩類人員在職責(zé)履行、薪酬福利、晉升通道等方面存在顯著差異，例如事業(yè)編制人員難以享受行政職級晉升待遇，基層隊伍穩(wěn)定性與工作積極性受到?jīng)_擊。

（三）改革方案缺位

盡管中央多次強調(diào)政事分開原則，但基層尚未形成系統(tǒng)化、可操作的改革路徑，機構(gòu)精簡與人員分流缺乏配套機制，成為改革深化的“攔路虎”。

二、參公管理類事業(yè)單位：定位模糊下的體制之困

參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（以下簡稱“參公單位”）是改革中的特殊群體，其制度設(shè)計與改革方向長期存在爭議：

（一）制度異化：從“人員管理”到“單位參照”

2006年《公務(wù)員法》規(guī)定，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位工作人員可參照公務(wù)員管理。但實踐中，“參公管理”異化為單位整體參照黨政機關(guān)管理，導(dǎo)致參公單位范圍擴大，甚至涵蓋黨校、政府發(fā)展研究中心等非執(zhí)法類機構(gòu)，偏離制度初衷。

（二）雙重體制：一個單位，兩套規(guī)則

參公單位內(nèi)部存在“參公人員”與“事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)人員”并行的矛盾。例如中央黨史和文獻(xiàn)研究院等機構(gòu)中，專業(yè)技術(shù)人員因無法參與職稱評定，職業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限；而廣東省疾控中心試點參公管理后，雖穩(wěn)定了基層隊伍，卻削弱了對中高級技術(shù)人才的吸引力。

（三）改革方向懸而未決

承擔(dān)行政職能的參公單位（如基層執(zhí)法機構(gòu)）改革路徑明確，需逐步劃轉(zhuǎn)職能至行政機關(guān)；但非公共事務(wù)類參公單位（如黨校）是否應(yīng)回歸公益屬性、取消參公管理，仍無定論。這類單位在薪酬、考核、人事管理上面臨“夾縫生存”的尷尬，亟待頂層設(shè)計破局。

三、改革需系統(tǒng)性破題

混編問題與參公管理困局，本質(zhì)上是機構(gòu)職能定位與人事制度協(xié)同不足的體現(xiàn)。未來改革需從三方面發(fā)力：

（一）強化基層政事分離：明確事業(yè)單位公益屬性，建立行政職能剝離的動態(tài)機制；

（二）分類推進(jìn)參公改革：對承擔(dān)執(zhí)法職能的單位“去事業(yè)化”，對非執(zhí)法類單位探索退出參公管理的路徑；

（三）創(chuàng)新人事管理制度：打破編制壁壘，建立統(tǒng)一薪酬體系與多元晉升通道，化解“同工不同酬”矛盾。

參考文章：《行政管理改革》2024年文章《新時代事業(yè)單位改革的制度邏輯與優(yōu)化路徑》（作者：張克，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部（電子政務(wù)研究中心）副教授、碩士生導(dǎo)師）

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