《信訪工作條例》構(gòu)建了“處理—復(fù)查—復(fù)核”三級終結(jié)機制，其中第三十五條、三十六條明確賦予信訪人不服處理意見時的程序性救濟權(quán)利。然而實踐中，大量本應(yīng)通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的爭議涌入信訪渠道，導(dǎo)致復(fù)查復(fù)核機關(guān)陷入“受理即違規(guī)、不受理遭投訴”的兩難境地。

一、復(fù)查復(fù)核的受理邊界

根據(jù)《信訪工作條例》第三十一條，依法應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的爭議，應(yīng)當導(dǎo)入對應(yīng)的法定程序，分類辦理。這一規(guī)定將信訪定位于“補充性救濟渠道”，但現(xiàn)實中因訴訟成本高、周期長等因素，許多申請人仍傾向于選擇信訪途徑。復(fù)查復(fù)核受理單位通過審查申請事項是否屬于法定受案范圍，對非信訪受理范圍但進入復(fù)查復(fù)核程序的事項，可以通過出具“依法分類辦理告知書”等形式導(dǎo)入法定程序辦理。

二、五種復(fù)查復(fù)核“不再受理”情形

（一）逾期申請

信訪人應(yīng)當在收到處理（復(fù)查）意見書之日起30日內(nèi)向上一級機關(guān)、單位申請復(fù)查（復(fù)核），復(fù)查（復(fù)核）起算時間為信訪人收到書面回復(fù)之日，而不是是信訪處理意見作出之日，也不是EMS寄出之日，此處的“日”應(yīng)當解釋為自然日。

法律依據(jù)：

《民法典》第二百零一條（期間計算規(guī)則）；

《江蘇省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》第十九條第一項。

建議：信訪人應(yīng)當關(guān)注EMS送達憑證，避免錯過申請時效。

（二）材料不全

申請人向上一級機關(guān)、單位提出復(fù)查（復(fù)核）請求時，應(yīng)當一并提交復(fù)查（復(fù)核）申請書、身份證明、信訪處理意見書（復(fù)查意見書）、相關(guān)佐證材料。申請書中記載申請人對信訪處理（復(fù)查）意見書中回復(fù)內(nèi)容不服之處、自己的意見觀點和相關(guān)證明材料。

法律后果：

當收到復(fù)查（復(fù)核）單位書面補正通知后應(yīng)當一次性補正材料，逾期未補正則視為放棄申請（《江蘇省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》第十九條第二項）。

建議：可以采用法庭質(zhì)證環(huán)節(jié)清單+證據(jù)模式提交材料，防止關(guān)鍵證據(jù)漏放。

（三）主動撤回申請

申請人在復(fù)查復(fù)核回復(fù)期限內(nèi)撤回申請的原因有多種，比如該事項在此過程中已經(jīng)解決沒必要再走復(fù)查復(fù)核程序，但撤回申請后不得將同一事項以同一事實和理由再次申請。

法律依據(jù)：

《江蘇省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》第十九條第三項。

（四）調(diào)解/和解協(xié)議已履行

和解、調(diào)解是化解信訪糾紛的重要方式，對于常見的工程款支付糾紛、房屋租賃退費糾紛等，爭議雙方在第三方組織調(diào)解下達成一致意見，且已經(jīng)按照協(xié)議內(nèi)容履行的，不在復(fù)查復(fù)核范圍內(nèi)。

案例：某勞動爭議信訪中，雙方達成調(diào)解后企業(yè)僅支付部分賠償，信訪人可主張協(xié)議未完全履行，繼續(xù)申請復(fù)查復(fù)核。

（五）“一事不再理”

當同一事項前期已有復(fù)核意見，申請人就同一事實和理由再次提出復(fù)查復(fù)核申請的，不再受理，新的事實和理由足以推翻原結(jié)論的可例外。

關(guān)聯(lián)規(guī)定：

《信訪工作條例》第四十條明確復(fù)核意見為信訪事項終結(jié)標志。

信訪制度的本質(zhì)是補充性權(quán)利救濟機制，而非萬能渠道。對于已有復(fù)核結(jié)果但又存在對辦結(jié)不滿意的，可以通過復(fù)議、仲裁、訴訟等法定程序繼續(xù)反映。