賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評審委員會表決通過刑事律師的專業(yè)認證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師職業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟案件的經(jīng)驗和技巧。

不起訴的條件及處理

一、法條

我國《刑事訴訟法》第一百七十七條【不起訴的條件及處理】規(guī)定，犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十六條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當作出不起訴決定。

　　對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

　　人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當同時對偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財物解除查封、扣押、凍結(jié)。對被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當提出檢察意見，移送有關(guān)主管機關(guān)處理。有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當將處理結(jié)果及時通知人民檢察院。

二、條文解讀

本條是關(guān)于人民檢察院作出不起訴決定情形及處理的規(guī)定。

　　1979年刑事訴訟法規(guī)定了免予起訴制度，即依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以免予起訴。1996年刑事訴訟法修改取消了免予起訴制度，明確了人民檢察院有權(quán)作出不起訴決定以及應(yīng)當或可以不起訴的情形，這主要是為了解決當時司法實踐中免予起訴制度適用較為混亂的問題，避免發(fā)生未經(jīng)法院審判而被確定有罪的情形；同時，1996年刑事訴訟法還增加了人民檢察院作出不起訴決定后，對扣押、凍結(jié)財物以及被不起訴人的處理。2012年刑事訴訟法修改進一步明確犯罪嫌疑人沒有犯罪事實的，人民檢察院應(yīng)當作出不起訴決定。這主要是考慮到當時司法實踐中人民檢察院對沒有犯罪事實的案件普遍采取退回公安機關(guān)的措施，由公安機關(guān)根據(jù)2012年刑事訴訟法第一百六十一條“發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當撤銷案件”的規(guī)定，作撤案處理。這種做法一方面不利于提高辦案效率，浪費司法資源；另一方面易出現(xiàn)部門之間“扯皮”問題，不利于維護當事人合法權(quán)益；此外，2012年刑事訴訟法修改還將第三款中的“扣押、凍結(jié)”修改為“查封、扣押、凍結(jié)”，這是2012年修改刑事訴訟法對偵查措施作了補充完善，新增“查封”作為偵查措施，主要針對司法實踐中有些財物、證據(jù)等物品無法移動，公安機關(guān)或者檢察機關(guān)就地查封的情況。2018年刑事訴訟法的修改主要是為了與監(jiān)察法相銜接。根據(jù)監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對違法的公職人員作出政務(wù)處分決定，因此2018年刑事訴訟法修改將第三款中的“行政處分”修改為“處分”，以包括政務(wù)處分等各種處理在內(nèi)，為被不起訴人依照法律或者其他規(guī)定應(yīng)當給予處分或其他處理的情況下，檢察機關(guān)將案件移送其他有關(guān)主管機關(guān)提供法律依據(jù)。

　　本條共分三款。第一款是關(guān)于人民檢察院應(yīng)當決定不起訴情形的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，應(yīng)當不起訴的情形包括兩種：一是犯罪嫌疑人沒有犯罪事實。包括犯罪行為并非本案犯罪嫌疑人所為，以及沒有犯罪行為發(fā)生的。二是犯罪嫌疑人有本法第十六條規(guī)定情形之一的。包括情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；犯罪已過追訴時效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；屬于刑法規(guī)定的告訴才處理的案件沒有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。根據(jù)本法第十六條的規(guī)定，犯罪嫌疑人有上述規(guī)定情形之一的，即不追究刑事責(zé)任，人民檢察院應(yīng)當作出不起訴決定。

　　第二款是關(guān)于人民檢察院可以決定不起訴情形的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，可以不起訴的情形包括兩種：一是犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰的。指的是刑法第三十七條規(guī)定的“對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰”的情形。二是免除刑罰的。指的是刑法規(guī)定的應(yīng)當或者可以免除刑罰的情形，包括自首、重大立功、犯罪預(yù)備、犯罪中止、防衛(wèi)過當、避險過當、從犯和脅從犯等。人民檢察院在審查起訴期間發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人符合刑法第三十七條“可以免予刑事處罰”情形的，或者依法應(yīng)當或可以“免除刑罰”的，可以作出不起訴決定。必須著重指出的是，本款所說的“犯罪情節(jié)輕微”中關(guān)于犯罪的認定，只是檢察機關(guān)在審查起訴工作中的認識，并不能確定犯罪嫌疑人有罪。根據(jù)本法第十二條的規(guī)定，未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。因此，實踐中檢察機關(guān)一旦依照本款作出不起訴決定，從法律意義上講，被決定不起訴的人就是無罪的。

　　第三款是關(guān)于對被不起訴人及其被查封、扣押、凍結(jié)的財物如何處理的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，人民檢察院作出不起訴決定后產(chǎn)生兩個法律后果：一是對偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財物解除查封、扣押、凍結(jié)。根據(jù)本法第一百四十一條第一款的規(guī)定，在偵查活動中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財物、文件，應(yīng)當查封、扣押。本法第一百四十四條規(guī)定，人民檢察院、公安機關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。人民檢察院在作出不起訴決定后，被不起訴人從法律意義上講即是無罪的，偵查期間為查明案件事實而采取的查封、扣押、凍結(jié)強制措施應(yīng)當依法予以解除。實踐中需要注意的是，根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第四百一十一條的規(guī)定，人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財物解除查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當書面通知作出查封、扣押、凍結(jié)決定的機關(guān)或者執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)決定的機關(guān)解除查封、扣押、凍結(jié)。

　　二是需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當提出檢察意見，移送有關(guān)主管機關(guān)處理。有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當將處理結(jié)果及時通知人民檢察院。本款是一個銜接性規(guī)定，主要是對于人民檢察院依法決定不起訴的案件，雖然被不起訴人被依法免予追究刑事責(zé)任或者免除處罰，但其行為可能屬于違反其他法律法規(guī)的違法行為或違紀行為等，應(yīng)當由主管機關(guān)予以懲戒。在這種情況下，人民檢察院在作出不起訴決定后，應(yīng)當提出檢察意見，這是法律對其職責(zé)提出的要求，同時也有利于其監(jiān)督職能的發(fā)揮，有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當將處理結(jié)果及時通知人民檢察院。