地球知識(shí)局

文字 | 乃一姆

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剛剛，越南國(guó)會(huì)正式表決批準(zhǔn)越共第十三屆中央委員會(huì)第十一次會(huì)議的第60號(hào)決議。

這意味著，從今年2月份就開(kāi)啟的“越南減省”話(huà)題，直到今天終于在越南國(guó)會(huì)的流程層面走完了！

這個(gè)場(chǎng)景令人想到了1997年設(shè)立重慶直轄市的場(chǎng)面

當(dāng)時(shí)最后的流程也是全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)

（圖：vnexpress.net）▼

新的越南省級(jí)行政單位，數(shù)量從舊的63個(gè)減少到新的34個(gè)，一共減少了29個(gè)省。

說(shuō)起越南的省，很多人對(duì)它都有一個(gè)直觀印象。越南領(lǐng)土面積居于中國(guó)云南與廣西之間，但所設(shè)的省份竟多達(dá)60多個(gè)，堪稱(chēng)密密麻麻。

反觀中國(guó)的云南，目前只有16個(gè)市州，廣西也只有14個(gè)地級(jí)市。取個(gè)平均數(shù)，越南的數(shù)量是中國(guó)的四倍。按照這個(gè)計(jì)算方式，相當(dāng)于越南的一個(gè)省對(duì)標(biāo)中國(guó)云桂的2~3個(gè)縣。

長(zhǎng)期以來(lái)，越南實(shí)行的是“小省制”的管理模式▼

然而，別管越南的省地盤(pán)有多小，但總歸它是越南的一級(jí)行政單位，還是和中國(guó)的省直接對(duì)標(biāo)。就比如中越之間邊境地區(qū)聯(lián)合舉辦活動(dòng)，越南的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如果出席，雖然越南的省只是中國(guó)2~3個(gè)縣的體量，但是畢竟還是省，中國(guó)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往也要對(duì)應(yīng)出席相關(guān)活動(dòng)。

今年是中越建交75周年，估計(jì)活動(dòng)還不少

（圖：新華網(wǎng)）▼

越南，為什么一年之內(nèi)要突然“減省”呢？

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，順便“減省”

其實(shí)越南“減省”這個(gè)事，不能從“減省”本身的角度去看，而要從目前越南正在進(jìn)行的一項(xiàng)大事干，這就是蘇林上臺(tái)以來(lái)推進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革和精簡(jiǎn)的進(jìn)程。

根據(jù)公開(kāi)的信息，越南方面最早在今年2月20日，便宣布了“合并部分省級(jí)行政單位”的消息。

這條消息一出，對(duì)于越南本地而言，無(wú)疑是一個(gè)重磅炸彈。今年可是越南“越南南方解放、國(guó)家統(tǒng)一”50周年。

自1967年以來(lái)，這期間除了首都合并過(guò)一省外，越南一直就是增省趨勢(shì)。不考慮這次“減省”大調(diào)整，越南最近的一次省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，也只是在今年1月1日正式把承天順化省改設(shè)為順化直轄市。

省太多？減！

（圖：VNA）▼

2025年的這次“減省”調(diào)整，堪稱(chēng)重磅炸彈，打破了將近50多年的歷史慣性。

2月20日的消息發(fā)布后，越南國(guó)內(nèi)以及國(guó)際社會(huì)，普遍認(rèn)為這個(gè)操作形式大于實(shí)際，畢竟?fàn)砍睹孢^(guò)于廣大。當(dāng)時(shí)人們猜測(cè)，可能最終只對(duì)幾個(gè)不必要的省份進(jìn)行象征性“開(kāi)刀”，或者干脆只停留在紙面上，總歸是“風(fēng)聲大，雨點(diǎn)小”。

但令所有人沒(méi)想到的是，這次越南是要?jiǎng)诱娓窳恕?/p>

3月5日，越南總理范明政強(qiáng)調(diào)：行政區(qū)劃的調(diào)整與合并必須確?？陀^、公正、民主、科學(xué)、具體、深入和虛心求實(shí)，切合實(shí)際情況；徹底克服地域分割和中間機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題，確保運(yùn)作順暢、高效，滿(mǎn)足新階段的發(fā)展要求。

“減省”，我們是認(rèn)真的

（圖：VNA）▼

同時(shí)，范明政還要求省級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)行政單位的合并不僅要符合關(guān)于面積、人口的原則、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，還必須兼顧地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化等特性，并確保各單位之間具有互補(bǔ)性。

雖然這些話(huà)語(yǔ)都是宏觀層面的場(chǎng)面話(huà)，類(lèi)似于將軍說(shuō)的“文化工作者一定要有文化”。但是一國(guó)總理如此認(rèn)真地把話(huà)講出來(lái)，說(shuō)明就是要?jiǎng)诱娓竦牧?，尤其言語(yǔ)間還直接提到了“徹底克服地域分割和中間機(jī)構(gòu)臃腫”這些犀利的字眼。

此后，一系列關(guān)于“減省”的動(dòng)向不斷，諸如高層不斷開(kāi)會(huì)，基層不斷動(dòng)員等等。

緊鑼密鼓在準(zhǔn)備

（圖：VNS）▼

越南的縣，沒(méi)了！

越南這一波“減省”操作，在中國(guó)已經(jīng)是人盡皆知。但是，其實(shí)越南“減省”，只是越南這一波行政區(qū)劃調(diào)整的一個(gè)部分。

除了減省以外，還要把縣級(jí)行政單位取消，并把部分鄉(xiāng)級(jí)行政單位合并。一下子要?jiǎng)尤?jí)行政區(qū)劃，甚至還要取消其中一級(jí)，不可謂不是大手筆。

在行政區(qū)劃調(diào)整政策之前，越南的行政區(qū)劃一共就是三級(jí)，省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)，當(dāng)然具體到每一級(jí)的細(xì)分稱(chēng)謂，還各有各的叫法，但級(jí)數(shù)就是三級(jí)。

現(xiàn)在，越南把縣級(jí)行政單位取消，地方政府直接就由省級(jí)和基層（鄉(xiāng)）兩級(jí)組成。那么，鄉(xiāng)級(jí)行政單位要減少多少呢？規(guī)劃直接縮水70%！按照規(guī)劃，之前鄉(xiāng)級(jí)行政單位一共有10035個(gè)，其中9996個(gè)將納入調(diào)整范圍，最終要減少至2000個(gè)左右，每個(gè)鄉(xiāng)就像一個(gè)“縮小縣”，預(yù)計(jì)重組后基層行政單位數(shù)量將減少約70%。

但實(shí)際上的結(jié)果，根據(jù)6月5日的最新動(dòng)態(tài)，越南鄉(xiāng)級(jí)行政單位重組后為3321個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位，總體減少約67%，低于內(nèi)務(wù)部草案原定的70-75%減幅目標(biāo)。

值得一提的是，越南新的鄉(xiāng)級(jí)安排方案還有點(diǎn)“抽象”。內(nèi)務(wù)部鼓勵(lì)命名新的鄉(xiāng)、坊要根據(jù)序數(shù)命名，或者根據(jù)調(diào)整前縣級(jí)行政單位的名字，加上序數(shù)命名，以便于數(shù)字化和數(shù)據(jù)更新工作。

河內(nèi)老城區(qū)一角

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

所以參看越南的縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政區(qū)劃實(shí)際調(diào)整層面，雖然是名義上取消了縣級(jí)這一層，保留了鄉(xiāng)級(jí)這一層。但在實(shí)際上，更像是直接取消了之前的鄉(xiāng)級(jí)這一層，仍然保留了縣級(jí)這一層，或者把之前一個(gè)縣分為了2~3個(gè)縣，只是行政層級(jí)的名字不叫“縣”，而叫了“鄉(xiāng)”。

越南新的鄉(xiāng)級(jí)行政結(jié)構(gòu)，除了之前既有的鄉(xiāng)、坊以外，還多了一個(gè)類(lèi)型——特區(qū)。所謂“特區(qū)”，其實(shí)就是越南之前的島縣和海島城市調(diào)整為鄉(xiāng)級(jí)行政單位后，冠以的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)名。

目前規(guī)劃有11個(gè)“特區(qū)”

比如之前廣寧省的云屯縣

（圖：TTXVN）▼

這里越南當(dāng)然有著自己的小心思，對(duì)海島地區(qū)的鄉(xiāng)級(jí)行政單位進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須確保符合已批準(zhǔn)的國(guó)防和安全方向，確保相關(guān)調(diào)整措施在促進(jìn)當(dāng)?shù)匦姓芾淼耐瑫r(shí)，保障越南的國(guó)防安全。

Deadline！明確的時(shí)間線(xiàn)

關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整，越南自己也給出了時(shí)間線(xiàn)。縣級(jí)行政區(qū)劃，要在6月30日前取消，自7月1日憲法修正案及《地方政府組織法》修訂案生效起，縣級(jí)政府將正式停止運(yùn)作；省級(jí)行政區(qū)劃，要在8月30日前完成合并。

那么，越南的省要怎么減？

4月12日，越共第十三屆中央委員會(huì)第十一次會(huì)議發(fā)布的第60號(hào)決議（60-NQ/TW），正式對(duì)外公布34個(gè)省級(jí)行政單位名稱(chēng)及其省會(huì)擬定方案：“63個(gè)省市合并為34個(gè)，包括28個(gè)省和6個(gè)中央直轄市。越南現(xiàn)有的63個(gè)省市， 11個(gè)省市不進(jìn)行合并調(diào)整；剩下52個(gè)省市合并為23個(gè)新行政單位?！?/p>

后續(xù)，4月14日，越南政府總理也簽發(fā)了759號(hào)相關(guān)決定。但實(shí)際上，正式的消息對(duì)外發(fā)布還是在4月15日。

第60號(hào)決議具體調(diào)整內(nèi)容▼

如何更好理解本次越南省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整呢？這就要從越南傳統(tǒng)的地理區(qū)域的視角來(lái)看待。

越南在歷史上，大體分為北圻、中圻、南圻三部分，當(dāng)然更細(xì)分的方式也有。越南統(tǒng)一之后，雖然在正式的行政區(qū)劃方面不采用此劃分，但在現(xiàn)實(shí)中談?wù)摰赜騽澐謺r(shí)，還采用相關(guān)概念。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，北圻就是以紅河三角洲及附近區(qū)域?yàn)橹?，在清化省以北（不含清化?。?，南圻就是以湄公河下游三角洲區(qū)域?yàn)橹?，在新林同省以西，中圻自然就是介于兩個(gè)區(qū)域之間的越中區(qū)域。

北圻、中圻、南圻三部分示意▼

對(duì)比越南調(diào)整前后的省級(jí)行政區(qū)劃圖，可以發(fā)現(xiàn)，未調(diào)整的省，基本上都是面積較大的省，以北圻地區(qū)居多。南圻全部有所調(diào)整，中圻只有順化市未調(diào)整。當(dāng)然，之前既有的6個(gè)中央直轄市，也全部被保留。

越南此次行政區(qū)劃調(diào)整，明顯也重視經(jīng)濟(jì)，新合并后的省大部都沿海，只有6個(gè)新省為內(nèi)陸省。

一般而言，大部分的省級(jí)行政區(qū)劃操作，往往都是兩省合并，取最發(fā)達(dá)的地區(qū)為省會(huì)，新省名也沿用之前最發(fā)達(dá)的那個(gè)省。但是還有“二般”情況，這就是“留名不留駐”的兼顧平衡手段，即兩省合并，采用其中一個(gè)省的省會(huì)作為新省會(huì)，采用另一個(gè)省的省名為新省名，這也是行政區(qū)劃合并的常規(guī)操作，本次省份合并，越南共有7個(gè)新省為該情況。

如今，越南行政區(qū)劃改革在國(guó)會(huì)層面已走完流程，但它產(chǎn)生的影響以及真實(shí)效果又會(huì)是什么樣？還是需要未來(lái)的時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識(shí)局立場(chǎng)

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