2025年6月初的倫敦，陰云密布的天空下，中美兩國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)即將在英國(guó)首都倫敦西區(qū)的蘭開斯特宮開始新一輪談判。

繼5月上旬的日內(nèi)瓦會(huì)談后，這場(chǎng)被外界視為“拯救停戰(zhàn)協(xié)議”的倫敦會(huì)談，或許承載著全球兩大經(jīng)濟(jì)體在激烈的貿(mào)易戰(zhàn)之后握手言和的希望。

此次談判的特殊性在于，它既是5月日內(nèi)瓦協(xié)議后中美雙方的首次線下接觸，也是中美兩國(guó)元首進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)90分鐘通話后的直接產(chǎn)物。

那場(chǎng)被特朗普稱為“建設(shè)性”的通話，暫時(shí)緩解了日內(nèi)瓦協(xié)議后近一個(gè)月來(lái)因中國(guó)稀土出口管制和美國(guó)半導(dǎo)體禁令引發(fā)的劍拔弩張。

回溯至2025年5月12日，當(dāng)中美雙方在日內(nèi)瓦湖畔突然宣布達(dá)成“階段性關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議”時(shí)，國(guó)際輿論曾為之振奮。

好像可以喝一杯了？

根據(jù)協(xié)議文本，美國(guó)同意將對(duì)華加征關(guān)稅平均稅率從145%降至30%，中國(guó)則承諾恢復(fù)部分關(guān)鍵礦產(chǎn)出口。

然而這份表面和諧的協(xié)議，在落地過程中卻遭遇了結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。協(xié)議剛剛簽訂后不久，美國(guó)商務(wù)部就宣布全面限制華為昇騰芯片，禁止在華企業(yè)使用美制AI芯片訓(xùn)練模型，開始遏制我國(guó)人工智能發(fā)展。

5月28日，美國(guó)政府又發(fā)出一紙禁令，暫停向中國(guó)商飛出口LEAP-1C發(fā)動(dòng)機(jī)，企圖停止國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919的“心臟”跳動(dòng)。

緊接著，美國(guó)政府又宣布將撤銷中國(guó)在美留學(xué)生簽證，包括與中國(guó)政府有聯(lián)系、或有“關(guān)鍵領(lǐng)域”科系背景的學(xué)生。

而且，即便在日內(nèi)瓦協(xié)議簽訂之后，中美貿(mào)易額也沒有發(fā)生什么轉(zhuǎn)折性的變化，中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，5月出口總額同比僅增4.8%，較4月8.1%的增速明顯放緩，且低于路透社經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)的5.0%；

該脫鉤的還是會(huì)脫鉤

其中，5月份中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額暴跌34.5%，較4月21%的降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。此頹勢(shì)發(fā)生在5月12日關(guān)稅停戰(zhàn)后——當(dāng)時(shí)美對(duì)華關(guān)稅已從145%降至30%。

這種“協(xié)議歸協(xié)議，行動(dòng)歸行動(dòng)”的奇特局面，暴露出雙方在核心利益，例如芯片供應(yīng)、稀土供應(yīng)、高科技轉(zhuǎn)讓限制、發(fā)動(dòng)機(jī)供應(yīng)上的根本分歧。

有媒體分析稱，美國(guó)之所以在日內(nèi)瓦會(huì)議后接連向中國(guó)下黑手，主要還是想迫使中國(guó)放松對(duì)稀土出口的管制。

稀土元素作為現(xiàn)代工業(yè)的“維生素”，其戰(zhàn)略價(jià)值在本次談判中展現(xiàn)得淋漓盡致。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2025年4月中國(guó)稀土永磁體出口量為2627噸，同比下降45.1%；其中對(duì)美國(guó)出口量下降58.5%至246噸。

這種下滑并非市場(chǎng)行為所致，而是源于中國(guó)4月1日實(shí)施的《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源出口管制條例》。該條例要求對(duì)鐠、釹等7種稀土及其制品實(shí)施“終端用戶認(rèn)證+逐批審批”的雙重管制，該制度要求出口商逐批申請(qǐng)審批許可，并提交文件證明材料的最終終端用途。

中國(guó)在白云鄂博的稀土礦

這一下真正卡住了美國(guó)國(guó)防工業(yè)的七寸，美國(guó)國(guó)防部的評(píng)估報(bào)告顯示，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機(jī)每架需消耗?417公斤稀土永磁體?，用于航電系統(tǒng)飛控作動(dòng)器；每艘“弗吉尼亞級(jí)”核潛艇稀土用量達(dá)?4噸?，裝備了“宙斯盾”系統(tǒng)的阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦需?2.4噸?。

對(duì)五角大樓來(lái)說(shuō)，美國(guó)?76%的武器系統(tǒng)?含中國(guó)稀土部件，涉及超?2萬(wàn)個(gè)軍工零部件?；?87%的國(guó)防供應(yīng)鏈?直接或間接依賴中國(guó)稀土供應(yīng)，其中鏑、鋱等7種中重稀土的?精煉產(chǎn)能近乎100%集中在中國(guó)?。

更何況，美國(guó)本土沒有規(guī)模化的分離稀土能力，盡管本國(guó)的稀土儲(chǔ)量全球第二，但?90%礦石需運(yùn)往中國(guó)加工?，精煉成品再以?好幾倍的成本購(gòu)回?，形成“挖礦-出口-進(jìn)口”的畸形循環(huán)，這些消息更讓美國(guó)國(guó)防部的頭頭腦腦們坐立難安。

正是這種難以替代的特性，使得稀土成為中方最有力的談判籌碼。一些西方媒體的評(píng)論家們分析指出，中國(guó)不太可能放棄對(duì)稀土的戰(zhàn)略控制權(quán)——這些關(guān)鍵礦物廣泛用于電子、汽車及國(guó)防領(lǐng)域。

摩根士丹利首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)則認(rèn)為：“中國(guó)對(duì)稀土供應(yīng)的掌控已成為經(jīng)過精心調(diào)整但堅(jiān)定的戰(zhàn)略影響力工具，其近乎壟斷的供應(yīng)鏈地位將使稀土持續(xù)作為貿(mào)易談判的重要籌碼”。

6月6日，特朗普在中美元首通話后接受媒體采訪

繼中國(guó)宣布控制對(duì)美稀土出口之后，特斯拉和通用汽車已向政府發(fā)出警告：若稀土供應(yīng)持續(xù)緊張，其電動(dòng)汽車生產(chǎn)線可能在三季度面臨停工風(fēng)險(xiǎn)。

而美國(guó)對(duì)華商會(huì)上周末成員調(diào)查則顯示：受稀土出口管制影響的企業(yè)中，75%表示庫(kù)存將在三個(gè)月內(nèi)耗盡。

這種產(chǎn)業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為美方的談判策略調(diào)整——據(jù)彭博社報(bào)道，美國(guó)代表團(tuán)臨時(shí)增加了能源部官員參與稀土議題討論，試圖構(gòu)建“能源轉(zhuǎn)型-稀土供應(yīng)”的替代性方案。

但最起碼現(xiàn)在美國(guó)想要建設(shè)完整的稀土冶煉、提純工業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)來(lái)不及了：投入幾十億美元事小，可美國(guó)資本家們并非傻子——他們?cè)缇土?xí)慣了從中國(guó)進(jìn)口價(jià)格低廉的稀土產(chǎn)品，要以高好幾倍的價(jià)格從本土采購(gòu)稀土產(chǎn)品，那比吊死他們還難受。

為了顯示談判誠(chéng)意，倫敦談判前夕中國(guó)政府主動(dòng)釋放緩和信號(hào)：商務(wù)部發(fā)言人表示已“批準(zhǔn)部分合規(guī)申請(qǐng)”，愿加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家出口管制溝通以促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易。

在南京的貨運(yùn)碼頭

倫敦會(huì)談還沒開始，白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問哈西特就向前來(lái)采訪的媒體強(qiáng)調(diào)，美方正尋求恢復(fù)中國(guó)的稀土流通，指出當(dāng)前中國(guó)的稀土出口量“高于此前但未達(dá)日內(nèi)瓦協(xié)議預(yù)期"，并對(duì)會(huì)談后達(dá)成協(xié)議表示樂觀。

他特別警示稀土供應(yīng)鏈中斷將沖擊依賴該資源的美國(guó)企業(yè)（如汽車制造商），并透露兩國(guó)元首通話后中方已同意加速出口。

但值得注意的是，特朗普政府自上臺(tái)以來(lái)就以政策反復(fù)無(wú)常著稱，其決策風(fēng)格甚至催生了一個(gè)國(guó)際政治圈廣為流傳的戲謔說(shuō)法：想要預(yù)測(cè)特朗普的下一步行動(dòng)，只需看他最近一次會(huì)晤的對(duì)象是誰(shuí)。

這種極具個(gè)人特色的執(zhí)政風(fēng)格，在當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)博弈中再次展現(xiàn)得淋漓盡致——特朗普還在試圖運(yùn)用他最拿手的“反復(fù)拉扯中極限施壓”戰(zhàn)術(shù)，試圖從中國(guó)拿到盡可能多的好處，但他玩爛的這一套我們?cè)缇鸵呀?jīng)不感興趣了。

近期中美之間的高層通話，表面上看是兩國(guó)關(guān)系緩和的信號(hào)，實(shí)則不過是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略博弈中的常規(guī)操作。

故技重施

這種策略的運(yùn)作模式在特朗普賓夕法尼亞州的演講中得到了典型體現(xiàn)。在當(dāng)?shù)嘏e行的集會(huì)上，特朗普向支持者鄭重承諾，將把美國(guó)進(jìn)口鋼鐵關(guān)稅從現(xiàn)有的25%大幅提升至50%，并明確表示這項(xiàng)政策將于6月4日正式生效。

這一承諾絕非偶然。從政治博弈的角度看，這是一次典型的利益交換。提高鋼鐵關(guān)稅的政策將直接惠及賓州的鋼鐵工人群體，而作為回報(bào)，特朗普可以進(jìn)一步鞏固共和黨在這個(gè)關(guān)鍵搖擺州的選民基礎(chǔ)，為即將到來(lái)的選舉周期提前布局。

更具戲劇性的是，在賓州放出關(guān)稅消息僅僅三天后，白宮就突然宣布將與中國(guó)舉行高層通話。這種時(shí)間上的緊密銜接絕非巧合，而是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的戰(zhàn)術(shù)組合。

這種將國(guó)際關(guān)系工具化、把外交博弈降格為國(guó)內(nèi)政治表演的做法，正是特朗普政府對(duì)外政策的鮮明特征。

回顧歷史，美國(guó)這種在反復(fù)無(wú)常中實(shí)施極限施壓的策略，對(duì)中國(guó)而言早已不是新鮮事了。自新中國(guó)成立以來(lái)，在長(zhǎng)達(dá)七十多年的對(duì)美交往中，中國(guó)已經(jīng)積累了應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

雙方打交道已經(jīng)70多年了

無(wú)論是冷戰(zhàn)時(shí)期的封鎖遏制，還是改革開放后的各種貿(mào)易摩擦，中國(guó)始終保持著清醒的戰(zhàn)略定力。

面對(duì)特朗普政府花樣翻新的施壓手段，中國(guó)展現(xiàn)出的不是慌亂與被動(dòng)，而是基于歷史經(jīng)驗(yàn)沉淀的從容與自信。這種戰(zhàn)略定力的形成，既源于對(duì)自身發(fā)展道路的堅(jiān)定信念，也得益于對(duì)國(guó)際格局演變的深刻把握。

當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)博弈，本質(zhì)上是一場(chǎng)考驗(yàn)雙方戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)術(shù)智慧的長(zhǎng)期較量。特朗普政府的反復(fù)無(wú)常和極限施壓，雖然在短期內(nèi)可能制造一些表面上的波瀾，但難以改變中美關(guān)系發(fā)展的大趨勢(shì)。

中國(guó)在應(yīng)對(duì)過程中展現(xiàn)出的戰(zhàn)略定力，不僅是對(duì)美國(guó)所謂“極限施壓”戰(zhàn)術(shù)的最好回應(yīng)，也是維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定的重要力量。隨著博弈的持續(xù)深入，這種建立在豐富歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略定力，將繼續(xù)成為中國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)的堅(jiān)實(shí)保障。

信息來(lái)源：China has a valuable card to play as it holds trade talks with the US today
https://edition.cnn.com/2025/06/09/business/us-china-fresh-trade-talks-london-intl-hnk