以三線建設(shè)為重點(diǎn)的大規(guī)模工業(yè)建設(shè)

　　? 賀耀敏

　　中國(guó)人民大學(xué)

　　本文節(jié)選自《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》一書

　　三線建設(shè)是20世紀(jì)六七十年代圍繞增強(qiáng)中國(guó)國(guó)防工業(yè)防御能力和抗打擊能力而進(jìn)行的大規(guī)模國(guó)防工業(yè)建設(shè)。三線建設(shè)是對(duì)中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的一次大調(diào)整：一是地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即工業(yè)交通運(yùn)輸?shù)牡貐^(qū)布局重點(diǎn)從東部和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)和農(nóng)用工業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)防工業(yè)和重工業(yè)。

　　▍三線建設(shè)的背景和進(jìn)展

　　三線建設(shè)就是為打仗作準(zhǔn)備。按照打仗的要求來看，中國(guó)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題較大：一是工業(yè)過于集中于大城市，60%的主要民用機(jī)械工業(yè)和52%的國(guó)防工業(yè)集中于14個(gè)百萬人以上的大城市；二是大城市過于集中于沿海地區(qū)，14個(gè)百萬人城市、25個(gè)50萬人城市在沿海地區(qū)，防御措施薄弱；三是主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多位于大城市附近，防御設(shè)施薄弱；四是大部分水庫的緊急泄洪能力小，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)破壞壓力大。這種工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是歷史形成的，很難在短時(shí)期內(nèi)改變。三線建設(shè)就是試圖主要從國(guó)防工業(yè)、重工業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行一些調(diào)整，主要是指西南地區(qū)和西北地區(qū)的國(guó)防工業(yè)、重工業(yè)建設(shè)。三線包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏，河南、湖北、湖南三省的西部，廣東的北部，廣西的西北部，山西西部，共計(jì)13個(gè)省、自治區(qū)。其中西南（云、貴、川）和西北（陜、甘、寧、青）俗稱大三線；二線是指一、三線之間的中間地區(qū)；一、二線地區(qū)各自的腹地又俗稱小三線。

　　為了推動(dòng)三線建設(shè)順利進(jìn)行，國(guó)務(wù)院成立了三線建設(shè)專案小組，由李富春任組長(zhǎng)，羅瑞卿、薄一波任副組長(zhǎng)；設(shè)立西南、西北三線建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)人分別是李井泉、劉瀾濤等。三線建設(shè)是中央和毛澤東對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)和環(huán)境的應(yīng)對(duì)之策。三線建設(shè)得到了全國(guó)人民的支持，參與這項(xiàng)工程的有數(shù)千中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、數(shù)萬科技人員、數(shù)十萬工程管理和生產(chǎn)骨干、數(shù)百萬建筑安裝人員和解放軍（鐵道兵、工程兵）指戰(zhàn)員、百余萬民兵民工，總數(shù)超過400萬人。

　　三線建設(shè)規(guī)模之大、時(shí)間之長(zhǎng)、動(dòng)員之廣、行動(dòng)之快，在新中國(guó)建設(shè)史上是空前的。建設(shè)中采取“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的方針，投資規(guī)模和建設(shè)速度都是史無前例的，特別是1969—1971年出現(xiàn)了投資和建設(shè)高潮。但是建設(shè)初期采取“大分散、小集中”“建設(shè)中小城鎮(zhèn)”的方針，后期執(zhí)行“靠山、分散、隱蔽”方針，導(dǎo)致布局過于分散。

　　▍三線建設(shè)項(xiàng)目

　　按照中央和毛澤東的設(shè)想，這一時(shí)期幾乎所有新建工業(yè)項(xiàng)目和國(guó)防項(xiàng)目都安排在三線建設(shè)上。例如，1970年2月全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議擬定當(dāng)年計(jì)劃和“四五”計(jì)劃綱要時(shí)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)重點(diǎn)是大三線建設(shè)，規(guī)定1970年計(jì)劃一半以上用于三線建設(shè)。在三線建設(shè)重點(diǎn)安排上，一是交通運(yùn)輸建設(shè)：重點(diǎn)進(jìn)行10條鐵路干線建設(shè)；二是煤炭基地建設(shè)：重點(diǎn)安排貴州六盤水和陜西渭北煤炭基地建設(shè)；三是電力建設(shè)：重點(diǎn)安排劉家峽、龍羊峽、葛洲壩等水電站建設(shè)；四是其他重點(diǎn)建設(shè)：主要部署石油、鋼鐵、機(jī)械、化工等領(lǐng)域的建設(shè)。

　　從1964年開始直到1980年，共有13個(gè)省、自治區(qū)參與其中，歷經(jīng)三個(gè)五年計(jì)劃；投入建設(shè)資金2 052億元，建成大中型企業(yè)和科研單位近2000 個(gè)，約占全國(guó)的1/3；初步改變了內(nèi)地基礎(chǔ)工業(yè)薄弱、交通落后、資源開發(fā)水平低下狀況；初步建立起具有相當(dāng)規(guī)模、門類齊全、科研與生產(chǎn)結(jié)合的戰(zhàn)略大后方現(xiàn)代工業(yè)交通體系；帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并形成內(nèi)地新興工業(yè)城市30個(gè)左右；形成固定資產(chǎn)原值1400億元。

　　三線建設(shè)建立了雄厚的生產(chǎn)基地和一批尖端科研實(shí)驗(yàn)基地，包括布點(diǎn)在重慶的常規(guī)兵器工業(yè)基地，1975年生產(chǎn)能力占全國(guó)一半；布點(diǎn)在川、貴、陜的電子工業(yè)基地，生產(chǎn)門類齊全、元器件與整機(jī)配套、軍民用兼有；布點(diǎn)在川、陜的核戰(zhàn)略武器科研生產(chǎn)基地，從事鈾礦開采提取、元件制造以及核動(dòng)力、核武器研制；布點(diǎn)在貴、陜、川、鄂的航空工業(yè)，1975年占全國(guó)生產(chǎn)能力的2/3；布點(diǎn)在川、陜、貴、鄂、湘的航天工業(yè)基地，共包括96個(gè)項(xiàng)目，從事戰(zhàn)略導(dǎo)彈、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、火箭動(dòng)力系統(tǒng)研制生產(chǎn)，設(shè)有衛(wèi)星地面測(cè)控中心、西昌衛(wèi)星發(fā)射中心；布點(diǎn)在川、鄂、桂、云、贛的船舶工業(yè)基地，從事船舶、船用設(shè)備、水中兵器生產(chǎn)。

　　三線建設(shè)建成的全民所有制企業(yè)數(shù)量和大中型骨干企業(yè)數(shù)量均占全國(guó)機(jī)械行業(yè)的1/3，形成生產(chǎn)能力占全國(guó)的1/3。機(jī)械工業(yè)企業(yè)有四川德陽第二重型機(jī)械廠、洛陽礦山機(jī)器廠、湖北第二汽車制造廠、四川汽車制造廠等；鋼鐵工業(yè)和有色金屬工業(yè)企業(yè)有四川西南鋁加工廠、甘肅金川鎳礦、甘肅白銀銅礦、四川攀枝花鋼鐵公司、四川江油長(zhǎng)城鋼廠、貴州水城鋼鐵廠、陜西略陽鋼鐵廠、河南舞陽鋼廠等；紡織工業(yè)企業(yè)有新鄉(xiāng)粘膠纖維廠、安陽化學(xué)纖維廠、平頂山錦綸簾子布廠、蘭州化學(xué)纖維廠、四川維尼綸廠、湖北化纖廠、武漢合成纖維廠等。

　　三線建設(shè)相繼建成10條干線：川黔鐵路（四川重慶至貴州貴陽）、貴昆鐵路（貴陽至昆明）、成昆鐵路（成都至昆明）、湘黔鐵路（湖南株洲至貴州貴陽）、襄渝鐵路（襄樊至重慶）、陽安鐵路（陽平關(guān)至安康）、太焦鐵路（太原至焦作）、焦枝鐵路（焦作至枝城）、枝柳鐵路（枝城至柳州）、青藏鐵路（青海西寧至格爾木）。加上支線和專線，新增鐵路8046公里，三線建設(shè)地區(qū)擁有鐵路從1964年的19.2%增至34.7%。其中成昆線建設(shè)集中反映了三線建設(shè)的困難程度，這條鐵路線需要翻越崇山峻嶺，70%的地段地勢(shì)險(xiǎn)惡、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，干線還要跨越大渡河、金沙江等，施工建設(shè)難度之大是中國(guó)筑路史上所罕見。該鐵路線全長(zhǎng)1093.8公里，僅橋梁就有991座、總長(zhǎng)92.7公里，修鑿隧道和明洞427座、總延長(zhǎng)341公里，沙馬拉達(dá)隧道長(zhǎng)達(dá)6 379米，橋梁和隧道總長(zhǎng)度占全線總長(zhǎng)度的39.4%。

　　▍三線建設(shè)形成中國(guó)戰(zhàn)略后方

　　“三五”時(shí)期為了備戰(zhàn)的需要，國(guó)家提出了一、二、三線戰(zhàn)略布局和建設(shè)三線的方針：一線是地處戰(zhàn)略前沿的地區(qū)，三線是作為全國(guó)戰(zhàn)略后方的地區(qū)，二線則是處在一線和三線中間的地帶。三線建設(shè)在很大程度上改變了中國(guó)工業(yè)布局不平衡的狀況，建設(shè)了第二汽車制造廠、攀枝花鋼鐵廠、山東兗礦等工業(yè)企業(yè)和大型煤礦。國(guó)防和科技戰(zhàn)線成果顯著，成功進(jìn)行了導(dǎo)彈發(fā)射核武器試驗(yàn)，爆炸了第一顆氫彈，成功進(jìn)行了地下核試驗(yàn)，發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅一號(hào)”，啟用了第一套全自動(dòng)長(zhǎng)途電話設(shè)備。

　　三線建設(shè)促進(jìn)了我國(guó)國(guó)防工業(yè)的顯著發(fā)展，增強(qiáng)了我國(guó)的國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，支持了我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上堅(jiān)決反對(duì)帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)，同時(shí)帶動(dòng)了我國(guó)西南地區(qū)和西北地區(qū)的發(fā)展。在三線建設(shè)地區(qū)涌現(xiàn)出了幾十個(gè)新興工業(yè)城市，包括攀枝花、六盤水、綿陽、十堰、西昌等；生長(zhǎng)出了一批科研機(jī)構(gòu)和大專院校，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕萍际聵I(yè)的發(fā)展；出現(xiàn)了項(xiàng)目帶動(dòng)城市、城市帶動(dòng)周邊的開發(fā)和建設(shè)模式，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等都得到很大發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量和健康水平。

　　▍三線建設(shè)存在問題

　　三線建設(shè)也存在一些問題，由于計(jì)劃差、規(guī)模大、投資多、要求急，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沖擊不小。特別是建設(shè)規(guī)模過大，戰(zhàn)線拉得過長(zhǎng)，超過了國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)承受能力；工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分散，超過了實(shí)際需要，造成產(chǎn)能過剩；一些項(xiàng)目匆匆上馬，缺乏周密論證，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目地質(zhì)條件、資源條件不具備；整體建設(shè)互不配套，綜合效益比較低下，部分項(xiàng)目中途下馬或長(zhǎng)期無法投產(chǎn)；職工生活環(huán)境偏僻，職工隊(duì)伍不穩(wěn)，部分項(xiàng)目缺乏必要生活條件保障；等等。

　　中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史