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作者：余飛

本篇文章，來(lái)討論一個(gè)有趣的話題，那些曾經(jīng)的省會(huì)城市。

時(shí)間起點(diǎn)是新中國(guó)成立，不涉及古代和民國(guó)時(shí)期。

本號(hào)查閱了大量資料，發(fā)現(xiàn)或行政區(qū)劃變遷、或交通地位變化、或發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等因素，新中國(guó)成立以來(lái)有11個(gè)城市丟失了省會(huì)寶座。

它們分別是天津、開封、安慶、新鄉(xiāng)、張家口、承德、齊齊哈爾、錦州、丹東、保定、吉林。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來(lái)源：公開文獻(xiàn)與報(bào)道梳理

下面，一個(gè)一個(gè)來(lái)解釋丟失省會(huì)寶座的緣由。

01

臨時(shí)設(shè)置，后被撤銷降級(jí)

1952年至1955年，是新中國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整最為密集的時(shí)期。為適應(yīng)國(guó)家建設(shè)需求、整合區(qū)域資源，一批臨時(shí)設(shè)置或因歷史原因存在的省份被撤銷，隨之而來(lái)的是這些省份省會(huì)城市的“身份降級(jí)”。

這其中，新鄉(xiāng)、張家口、承德、錦州、丹東的命運(yùn)，最具代表性。

新鄉(xiāng)：

1949年8月，為治理黃河、穩(wěn)定華北，平原省應(yīng)運(yùn)而生，省會(huì)定在新鄉(xiāng)。

彼時(shí)的新鄉(xiāng)，憑借著在豫北地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢(shì)，成為了這一新興省份的政治、經(jīng)濟(jì)中心。

然而，僅僅三年后，1952年11月，中央人民政府一紙令下，平原省被撤銷，所轄區(qū)域分別劃歸河南、山東兩省，新鄉(xiāng)重新成為河南的一座地級(jí)市。

從省會(huì)到普通地級(jí)市，身份的落差讓新鄉(xiāng)一度陷入發(fā)展的迷茫。

但這座工業(yè)底蘊(yùn)深厚的城市并未沉淪，依托著過(guò)去積累的裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，它逐漸成長(zhǎng)為豫北地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。

與新鄉(xiāng)命運(yùn)相似的，還有張家口和承德。

張家口：

1948年，察哈爾省省會(huì)遷至張家口，這座地處冀西北、連接內(nèi)蒙古與華北的城市，成為了邊疆地區(qū)的重要門戶。

但隨著國(guó)家邊疆治理政策的調(diào)整，1952年11月，察哈爾省被撤銷，張家口并入河北省。

失去省會(huì)身份后，張家口很長(zhǎng)一段時(shí)間都處于發(fā)展的“瓶頸期”，直到京張高鐵的通車和2022年北京冬奧會(huì)的舉辦，才讓這座城市迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

承德：

承德的故事，則與熱河省的興衰緊密相連。

1949年，熱河省保留，承德作為省會(huì)，憑借著避暑山莊這一世界文化遺產(chǎn)，成為了北方著名的旅游城市和政治中心。

1955年7月，為適應(yīng)民族區(qū)域自治政策的實(shí)施，熱河省被撤銷，承德劃歸河北省。

此后，承德雖然失去了省會(huì)的資源集聚優(yōu)勢(shì)，但卻堅(jiān)守住了生態(tài)與文旅的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在東北，遼東省和遼西省的撤銷，讓錦州和丹東這兩座城市告別了省會(huì)生涯。

丹東與錦州：

1949年，遼東省省會(huì)設(shè)丹東，遼西省省會(huì)定錦州，它們分別承擔(dān)著遼東、遼西地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)職能。

1954年8月，為整合東北工業(yè)資源，遼東、遼西兩省合并為遼寧省，省會(huì)定為工業(yè)基礎(chǔ)更為雄厚的沈陽(yáng)，錦州和丹東自此成為遼寧的地級(jí)市。

錦州憑借著地處遼西走廊的交通優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展成為區(qū)域物流樞紐和石化基地，丹東則依托邊境口岸優(yōu)勢(shì)，在輕紡、裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展邊境旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)濟(jì)體量不大，但獨(dú)特的邊境風(fēng)情讓其在區(qū)域發(fā)展中獨(dú)具特色。

02

交通與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，被迫讓賢

如果說(shuō)行政區(qū)劃調(diào)整是部分城市“丟省會(huì)”的直接原因，那么交通格局的變遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，則是另一批城市失去省會(huì)地位的深層邏輯。

在新中國(guó)成立初期，鐵路成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，那些地處鐵路樞紐、工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的城市，逐漸取代了傳統(tǒng)的政治文化古城，成為新的省會(huì)。

開封、吉林、齊齊哈爾、安慶的命運(yùn)轉(zhuǎn)折，正是這一歷史背景的縮影。

開封：

開封，這座有著兩千七百多年歷史的古都，曾是北宋的都城，也是新中國(guó)成立后河南省的省會(huì)。

1949年至1954年，開封依然承擔(dān)著河南政治中心的職能。

但黃河水患的威脅和交通區(qū)位的劣勢(shì)，卻讓它逐漸跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。

彼時(shí)的鄭州，憑借著京廣鐵路與隴海鐵路的交匯，成為全國(guó)重要的鐵路樞紐，交通優(yōu)勢(shì)極為明顯。

同時(shí)，鄭州遠(yuǎn)離黃河，無(wú)洪水之虞，更適合大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展。

1954年10月，河南省政府正式從開封遷至鄭州，開封結(jié)束了其省會(huì)歷史。

失去省會(huì)身份后，開封并未沉溺于歷史的輝煌，而是積極尋找新的發(fā)展方向。

依托著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，開封大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，“宋都古城” 成為其最鮮明的品牌。

如今的開封，除了文旅產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料等產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展起來(lái)，雖與鄭州的經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大，但依然是河南重要的歷史文化名城和區(qū)域中心城市。

在東北，吉林市和齊齊哈爾的“讓賢”，同樣與鐵路和工業(yè)布局密切相關(guān)。

吉林與齊齊哈爾：

1949年，吉林省省會(huì)是吉林市，黑龍江省省會(huì)是齊齊哈爾，這兩座城市都是東北重要的工業(yè)城市和歷史名城。

但隨著鐵路網(wǎng)絡(luò)的完善，長(zhǎng)春和哈爾濱的優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。

長(zhǎng)春地處東北鐵路網(wǎng)的中心，京哈鐵路、長(zhǎng)圖鐵路等在此交匯，同時(shí)，長(zhǎng)春的汽車工業(yè)（長(zhǎng)春第一汽車制造廠）在新中國(guó)成立后迅速崛起，成為國(guó)家重要的工業(yè)基地。

哈爾濱則憑借著松花江航運(yùn)和中東鐵路的樞紐地位，工業(yè)基礎(chǔ)和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。

1953年，哈爾濱、長(zhǎng)春相繼被設(shè)立為直轄市。

1954年6月，長(zhǎng)春與哈爾濱等11個(gè)城市撤銷直轄市，長(zhǎng)春行政回歸吉林省，哈爾濱行政回歸黑龍江省。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來(lái)源：公開資料梳理

隨后的1954年8月，黑龍江省省會(huì)從齊齊哈爾遷至哈爾濱；同年9月，吉林省省會(huì)從吉林市遷至長(zhǎng)春。

此后，吉林市和齊齊哈爾走上了不同的發(fā)展道路。

吉林市依托化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為東北重要的化工基地，同時(shí)，獨(dú)特的霧凇景觀讓其成為著名的旅游城市，但與長(zhǎng)春的經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大。

齊齊哈爾作為老工業(yè)基地，在裝備制造、食品加工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)新能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，雖面臨老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的壓力，但依然在黑龍江省西部發(fā)揮著區(qū)域中心城市的作用。

安慶：

安慶的 “讓賢”，則是交通與區(qū)位權(quán)衡的結(jié)果。

安慶曾是安徽省的省會(huì)，從清朝乾隆年間到新中國(guó)成立初期，長(zhǎng)期承擔(dān)著安徽政治中心的職能。

但安慶地處安徽西南部，遠(yuǎn)離省域中心，且交通不便，不利于對(duì)全省的輻射帶動(dòng)。

而合肥地處安徽中部，地理位置更為優(yōu)越，且隨著淮南鐵路、合九鐵路等的建設(shè)，交通優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

事實(shí)上，新中國(guó)成立之后，安徽的省會(huì)候選人有四個(gè)，安慶、蚌埠、蕪湖、合肥。

老牌省會(huì)安慶，由于地處長(zhǎng)江，而建國(guó)初期不安定的因素，讓很多人擔(dān)心如果把省會(huì)設(shè)在安慶這樣一個(gè)沿江戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，并且在南京與武漢之間，一旦戰(zhàn)事再起，極有可能被敵軍一日連下兩個(gè)省會(huì)城市。

蕪湖、蚌埠當(dāng)時(shí)的條件其實(shí)比合肥更好，但蕪湖離南京太近，而蚌埠在歷史上一直被視作南京的北大門，都面臨著與安慶相似的困境，同時(shí)也為了“去南京化”，所以合肥最終勝出。

1952年8月，安徽省政府從安慶遷至合肥，安慶從此告別省會(huì)歷史。

如今的安慶，依托長(zhǎng)江航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，在化工、紡織、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，雖與合肥的經(jīng)濟(jì)差距日益明顯，但仍是長(zhǎng)江中下游地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

03

特殊背景下的“省會(huì)遷移”

除了行政區(qū)劃調(diào)整和交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，政治因素和安全考量也曾在特定歷史時(shí)期影響省會(huì)的遷移，保定和天津的命運(yùn)變遷，便是這一類型的典型代表。

保定與天津：

保定是一座有著悠久歷史的城市，在新中國(guó)成立初期，曾兩度成為河北省省會(huì)。

1949年，河北省省會(huì)設(shè)保定；1958年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，省會(huì)遷至天津；1966年，因戰(zhàn)備需要，省會(huì)又從天津遷回保定。然而，僅僅兩年后，1968年1月，受“文化大革命”影響，河北省革命委員會(huì)決定將省會(huì)從保定遷至石家莊。

石家莊原本是一座小村莊，憑借著正太鐵路與京廣鐵路的交匯，逐漸發(fā)展成為工業(yè)城市。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，石家莊的工業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢(shì)，以及相對(duì) “安全” 的地理位置，使其成為了河北省的新省會(huì)。

失去省會(huì)身份后，保定很長(zhǎng)一段時(shí)間都處于發(fā)展的 “低谷期”，但隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和雄安新區(qū)的設(shè)立，保定迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

作為雄安新區(qū)的 “后花園”，保定積極承接北京非首都功能疏解，先進(jìn)制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，成為京津冀地區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市，重新煥發(fā)出新的活力。

天津的命運(yùn)則更為特殊，它曾是河北省省會(huì)，如今則是直轄市。

1958年，為推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央決定將天津由直轄市改為河北省省會(huì)，天津憑借著港口優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，成為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “引擎”。

但隨著國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整，天津的直轄市地位日益重要。1967年1月，中央決定恢復(fù)天津直轄市建制，天津不再承擔(dān)河北省省會(huì)職能。

恢復(fù)直轄市身份后，天津的發(fā)展駛?cè)肓?“快車道”。

作為北方重要的港口城市和工業(yè)基地，天津在先進(jìn)制造、金融科技、港口物流等領(lǐng)域取得了顯著成就。

天津，不僅是北方經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，還在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

從省會(huì)到直轄市，天津的身份轉(zhuǎn)變，使其獲得了更高的發(fā)展能級(jí)和更多的資源支持，成為 “丟省會(huì)” 城市中發(fā)展最為亮眼的代表之一。

天津也是這11個(gè)丟失省會(huì)寶座的城市中，唯一升格而不是降格的城市。

04

如今的它們，怎么樣了

11個(gè)昔日的省會(huì)城市，除了天津，其余全部泯為眾人。

因?yàn)樯駷橹陛犑?，綜合實(shí)力得以大幅發(fā)展。

但在改革開放之后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型速度過(guò)慢，不斷被南方中心城市超越，這座城市已不復(fù)往日輝煌，GDP排名掉出了全國(guó)前十。

因此有人感嘆， 要是天津還是河北的省會(huì)，河北不至于這么尷尬，天津或許也不會(huì)滑落得這么快。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

2024年，天津GDP為18024.32億元，是27個(gè)萬(wàn)億GDP城市之一，位列全國(guó)第11位。

天津的人口轉(zhuǎn)向始于2016年，2019年與2020年短暫上升，之后再度下跌。2022年天津的人口相比于2016年的巔峰，減少了80萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：天津市統(tǒng)計(jì)局

安慶：

這座曾經(jīng)的省會(huì)，曾經(jīng)與上海、南京、武漢、重慶并稱為“長(zhǎng)江五虎”的城市，如今GDP只有合肥的四分之一不到。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

人口不斷減少。七普數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，安慶常住人口從531.1萬(wàn)人減少至416.5萬(wàn)人，十年減少了114.6萬(wàn)人，減少規(guī)模位居安徽省第二，僅次于六安。

2024年其常住人口進(jìn)一步降至409.8萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

開封與新鄉(xiāng)：

開封在丟失省會(huì)寶座的幾十年發(fā)展中，其在河南省的經(jīng)濟(jì)排名一落千丈。

2024年開封GDP為2761.1億元，位居河南省第11，只有鄭州的不到五分之一。

新鄉(xiāng)2024年GDP為3569.7億元，位居河南省第五。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

人口方面，開封與新鄉(xiāng)這幾年也在不斷減少。

七普數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，開封常住人口增加了9萬(wàn)人。新鄉(xiāng)增加了54萬(wàn)人。

但過(guò)去四年，隨著河南省人口大幅轉(zhuǎn)向，2024年開封市常住人口降至469.8萬(wàn)人，新鄉(xiāng)降至611.3萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

保定、張家口、承德：

這三個(gè)昔日省會(huì)，但只有保定曾是河北省會(huì)，張家口的省會(huì)屬于察哈爾省，承德的省會(huì)屬于熱河，如今三座城市都是河北省下轄的普通地級(jí)市。

2024年保定GDP為4773.3億元，雖然位居第三，但只有唐山的一半不到，與石家莊之間也差了3400多億。

承德與石家莊則位列河北省倒數(shù)第二、倒數(shù)第一。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

常住人口方面，保定市七普時(shí)期十年增加了24.28萬(wàn)常住人口，過(guò)去四年則持續(xù)減少。去年人口跌至904.62萬(wàn)人。

承德七普時(shí)期人口減少了11.88萬(wàn)人，過(guò)去四年仍在下降，去年常住人口規(guī)模跌至328.57萬(wàn)。

張家口七普時(shí)期常住人口減少了22.66萬(wàn)人，過(guò)去四年又減少了8.6萬(wàn)人。2024年，張家口常住人口規(guī)模降至403.26萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

錦州與丹東：

在失去省會(huì)光環(huán)之后，疊加?xùn)|北過(guò)去二十多年的陸沉，錦州與丹東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。

2014年以來(lái)，錦州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的停滯，去年GDP規(guī)模1353.6億元，位居遼寧省第六。

丹東去年才正式突破千億。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

人口方面，七普數(shù)據(jù)顯示，錦州2010年至2020年常住人口減少了42.3萬(wàn)人，丹東十年減少了25.6萬(wàn)人。

整個(gè)東北，目前就剩下沈陽(yáng)、大連人口在增長(zhǎng)，其余包括長(zhǎng)春、哈爾濱在內(nèi)的城市，都在下跌當(dāng)中。

去年錦州的常住人口降至259.4萬(wàn)人，丹東的常住人口降至206.9萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

齊齊哈爾：

如今的齊齊哈爾，GDP規(guī)模只有1353.1億元，盡管哈爾濱的規(guī)模在省會(huì)城市中已經(jīng)算很低的，但齊齊哈爾仍只有哈爾濱的四分之一不到。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

齊齊哈爾和大多數(shù)東北城市一樣，人口不斷流失。

七普數(shù)據(jù)顯示，齊齊哈爾常住人口十年減少了130萬(wàn)人。過(guò)去四年又持續(xù)減少了30.9萬(wàn)人。

僅去年一年就減少了13.4萬(wàn)人，成為全國(guó)所有城市中人口減少最多的城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

吉林：

這個(gè)全國(guó)唯一與省同名的城市，也早已不復(fù)往日輝煌。

盡管從表面數(shù)據(jù)來(lái)看，其GDP規(guī)模仍位居吉林省第二席位，但絕對(duì)量?jī)H1633.23億元。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

常住人口同樣不斷減少。

七普數(shù)據(jù)顯示，其常住人口十年合計(jì)減少了79.1萬(wàn)人，2024年常住人口規(guī)模已降至349.48萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

透過(guò)這些城市發(fā)展的歷程，可以得出一個(gè)結(jié)論：

無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，都是屬于中心城市的天下。

以上11個(gè)昔日的省會(huì)城市，除了被升級(jí)為直轄市的天津外，其余城市都因丟失省會(huì)而降速，基本泯為眾人，所謂落地的鳳凰不如雞，大抵便是如此。

與之形成對(duì)比的是，如合肥、鄭州等城市，在省會(huì)頭銜加持下，發(fā)展一日千里。

未來(lái)，更是中心城市的天下。

這一點(diǎn)，無(wú)論是今年7月份召開的時(shí)隔十年的重量級(jí)城市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是近日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，都在強(qiáng)調(diào)著這一點(diǎn)。

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