“調(diào)”出真問(wèn)題　“研”出新思路

——最高檢咨詢(xún)委2025年開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研綜述

7月2日，最高人民檢察院在山東青島召開(kāi)咨詢(xún)委員工作會(huì)議。

“咨詢(xún)委員會(huì)制度對(duì)于推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，要堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好，將制度效能轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效?！?/p>

懷揣著對(duì)黨的檢察事業(yè)的深厚情懷，肩負(fù)著最高人民檢察院黨組賦予的重任。今年全國(guó)兩會(huì)閉幕不久，最高檢咨詢(xún)委員會(huì)便迅速行動(dòng)起來(lái)，組建6個(gè)調(diào)研組，自春入夏奔赴12個(gè)省份的三級(jí)檢察機(jī)關(guān)，開(kāi)展了一場(chǎng)直擊檢察工作重點(diǎn)難點(diǎn)的深度調(diào)研。

從邊遠(yuǎn)地區(qū)到沿海省份，從員額制改革的“深水區(qū)”到未成年人檢察的“溫情線”，圍繞基層隊(duì)伍建設(shè)、依法懲治常見(jiàn)多發(fā)輕微犯罪等關(guān)鍵課題，6個(gè)調(diào)研組在習(xí)近平法治思想指引下，以“解剖麻雀”的細(xì)致和“把脈問(wèn)診”的精準(zhǔn)一路追尋破題之道。

7月的青島，海風(fēng)送爽。2日至3日，最高檢咨詢(xún)委員會(huì)委員齊聚于此，分組研討完善調(diào)研報(bào)告、向最高檢黨組專(zhuān)題匯報(bào)、研究部署下階段工作。這些帶著基層溫度的調(diào)研成果，正在轉(zhuǎn)化為推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“良方妙策”，充分彰顯著咨詢(xún)委作為最高檢黨組“參謀部”和“智囊團(tuán)”的獨(dú)特價(jià)值。

聚焦核心命題

從“聽(tīng)真實(shí)聲音”到“沉浸式把脈”

“我們來(lái)不是聽(tīng)匯報(bào)的，就想了解實(shí)際情況。有什么困難、有什么建議，大家敞開(kāi)了說(shuō)！”類(lèi)似的話語(yǔ)，成為咨詢(xún)委各調(diào)研組深入基層時(shí)的“標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)場(chǎng)白”。

黨中央的決策部署和最高檢的工作要求，最終都要在基層落地生根。最高檢黨組始終心系基層、情牽一線，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)給予特殊關(guān)懷。

帶著這份沉甸甸的責(zé)任，最高檢咨詢(xún)委精心組織了兩個(gè)調(diào)研組，聚焦“加快邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)，提升檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)”，實(shí)地走訪了云南保山、普洱，內(nèi)蒙古鄂爾多斯、包頭，廣西崇左、百色，新疆伊犁、博爾塔拉等地區(qū)的48個(gè)檢察院，與基層檢察人員促膝長(zhǎng)談，重點(diǎn)了解基層最盼什么？邊疆什么最難？民族地區(qū)最需要什么？

正值全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育之際，各調(diào)研組始終繃緊紀(jì)律之弦，嚴(yán)格遵守最高檢關(guān)于調(diào)研的紀(jì)律規(guī)定，在做好系統(tǒng)內(nèi)調(diào)研的同時(shí)，主動(dòng)延伸觸角、拓寬視野，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)檢察工作的真知灼見(jiàn)。

安徽、青海調(diào)研組圍繞“依法懲治常見(jiàn)多發(fā)輕微犯罪，建立輕微犯罪記錄封存制度”主題，與當(dāng)?shù)攸h委政法委、人大代表、政協(xié)委員、公安干警、法官、司法行政人員、律師代表等深入探討，收集意見(jiàn)建議。

江蘇、廣東調(diào)研組和湖南、山西調(diào)研組，圍繞“未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪防治”主題調(diào)研時(shí)則展現(xiàn)了特別的溫情與擔(dān)當(dāng)。他們不僅與被管教、矯治、幫教的未成年人進(jìn)行“一對(duì)一”談心，同社工人員進(jìn)行廣泛交談，還主動(dòng)征求當(dāng)?shù)攸h委、政府、政法委、公安、法院、民政、教育、關(guān)工委等部門(mén)人員的意見(jiàn)，共商治理良策。

“此次調(diào)研實(shí)現(xiàn)了‘雙向賦能’，既在基層一線發(fā)現(xiàn)了制約檢察工作發(fā)展的深層次問(wèn)題，又通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)搭建了政策傳導(dǎo)的直通渠道。”7月2日，在最高檢咨詢(xún)委員工作會(huì)議上，最高檢咨詢(xún)委員會(huì)主任孫謙介紹調(diào)研總體情況時(shí)表示，調(diào)研組采用“調(diào)研即宣講”工作模式，在排查問(wèn)題的同時(shí)同步解讀政策要義，確保提出的每一條建議都既符合改革方向，又契合基層實(shí)際。

記者了解到，圍繞檢察官員額制運(yùn)行情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研期間，調(diào)研組在與基層檢察官深入交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分人員對(duì)檢察官交流轉(zhuǎn)任定級(jí)政策的理解存在偏差。對(duì)此，調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)解讀，明確指出檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，檢察官等級(jí)與公務(wù)員職務(wù)職級(jí)不能簡(jiǎn)單一一對(duì)應(yīng)。這一權(quán)威解讀及時(shí)澄清了長(zhǎng)期存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，為政策執(zhí)行掃清了思想障礙。

在深入邊遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組還敏銳地發(fā)現(xiàn)，個(gè)別基層檢察院存在司法理念更新不及時(shí)、編制使用效益不高等情況。對(duì)此，調(diào)研組沒(méi)有回避矛盾，而是現(xiàn)場(chǎng)“開(kāi)方抓藥”，既指出理念更新的關(guān)鍵點(diǎn)，又幫助厘清編制優(yōu)化的路線圖，為當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)提供了既接“天線”又接“地氣”的解決方案。

關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)

挖掘基層治理的檢察密碼

翻開(kāi)最高檢咨詢(xún)委各調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告，一組組“硬核”數(shù)據(jù)躍然紙上——

安徽省檢察機(jī)關(guān)健全認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性，量刑建議合法性、恰當(dāng)性的工作機(jī)制，2024年上訴率下降至2.84%；

青海省檢察機(jī)關(guān)8個(gè)月以案件化方式辦理有關(guān)法律監(jiān)督事項(xiàng)1300多件，常見(jiàn)多發(fā)輕微犯罪案件的監(jiān)督質(zhì)效明顯提升；

江蘇省、廣東省檢察機(jī)關(guān)今年一季度受理審查起訴未成年人犯罪案件數(shù)量和人數(shù)同比明顯下降。

在這些沉甸甸的調(diào)研成果背后，調(diào)研組更發(fā)掘出一批來(lái)自各地檢察實(shí)踐中淬煉出的創(chuàng)新做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)，正為全國(guó)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供著生動(dòng)的基層樣本——

安徽省檢察機(jī)關(guān)建立輕微犯罪案件一站式辦理中心，研發(fā)盜竊罪、故意傷害罪、危險(xiǎn)駕駛罪等AI智能輔助辦案系統(tǒng)，為辦理常見(jiàn)多發(fā)輕微犯罪案件提質(zhì)增效。

青海省檢察機(jī)關(guān)為故意傷害案件成傷機(jī)制等證據(jù)審查提供科學(xué)輔助支持，破解“一對(duì)一”情形下證據(jù)采信難題，減少案件簡(jiǎn)單存疑化處理。

江蘇省檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建成社會(huì)觀護(hù)基地121個(gè)，通過(guò)駐院服務(wù)、項(xiàng)目承接和個(gè)案委托方式，引入140余個(gè)社會(huì)組織、2500余名社工輔助辦案。

多位最高檢咨詢(xún)委員表示，在深入基層的調(diào)研實(shí)踐中，調(diào)研組既見(jiàn)證了各地檢察機(jī)關(guān)攻堅(jiān)克難的生動(dòng)實(shí)踐，更在鮮活案例的啟發(fā)下，對(duì)新時(shí)代檢察工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)有了新的升華。這種“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐”的辯證提升，正是此次調(diào)研最寶貴的思想收獲。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研檢察官員額制運(yùn)行實(shí)踐，調(diào)研組得出重要結(jié)論：經(jīng)過(guò)十年的不懈努力，檢察官員額制改革的目標(biāo)總體得到實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)是改革的受益者，通過(guò)員額制改革不僅優(yōu)化了檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，更成為全面落實(shí)司法責(zé)任制的關(guān)鍵支點(diǎn)。通過(guò)科學(xué)配置辦案力量、明晰權(quán)責(zé)邊界，既提升了司法辦案質(zhì)效，也顯著增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

伴隨著犯罪治理新形勢(shì)和犯罪結(jié)構(gòu)新變化，檢察機(jī)關(guān)以“三個(gè)善于”做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，依法懲治和預(yù)防常見(jiàn)多發(fā)輕微犯罪成效明顯。調(diào)研組更加深刻地認(rèn)識(shí)到，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和恢復(fù)性司法理念，牢牢把握“從政治上看”和“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，讓社會(huì)公平正義更加具體和實(shí)際，以法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。

在實(shí)地考察了未成年人犯罪管教所、專(zhuān)門(mén)矯治教育學(xué)校、綜合司法保護(hù)中心、觀護(hù)教育基地、法治教育基地等場(chǎng)所后，調(diào)研組欣喜地看到，眾多罪錯(cuò)未成年人經(jīng)過(guò)幫教矯治重新回歸社會(huì)和家庭，更加深刻地感受到，教育、感化、挽救的方針，教育為主、懲罰為輔是完全正確的，只要持之以恒地繼續(xù)抓下去，就一定能做好未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪防治工作。

推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

從“問(wèn)題清單”到“制度清單”

調(diào)研的筆觸落在紙上，改革的腳步已邁向深處。

當(dāng)最高檢咨詢(xún)委的“問(wèn)題清單”上密密麻麻寫(xiě)滿基層的急難愁盼，一場(chǎng)從“解剖麻雀”到“系統(tǒng)治療”的變革同步啟動(dòng)——

針對(duì)貴州、甘肅調(diào)研組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的檢察官逐級(jí)遴選“上不來(lái)”“下不去”的問(wèn)題，最高檢政治部正積極配合中央主管部門(mén)，推動(dòng)完善相關(guān)制度機(jī)制；研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)聘用制書(shū)記員管理意見(jiàn)，正會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)修改完善，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。

云南、內(nèi)蒙古調(diào)研組從強(qiáng)化精準(zhǔn)培訓(xùn)，突出實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，統(tǒng)籌加強(qiáng)東西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)民族地區(qū)與其他地區(qū)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，建立全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家、優(yōu)秀實(shí)務(wù)專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干的共享師資庫(kù)平臺(tái)等四個(gè)方面，精心設(shè)計(jì)了提高基層檢察人員履職擔(dān)當(dāng)能力的培訓(xùn)方案。

江蘇、廣東調(diào)研組鮮明指出懲戒和幫教的精準(zhǔn)化和有效性不夠等四個(gè)方面問(wèn)題，提出健全完善未成年人保護(hù)體系、針對(duì)性加強(qiáng)辦案管理指導(dǎo)、強(qiáng)化未檢專(zhuān)門(mén)化社會(huì)化建設(shè)力度、推進(jìn)完善立法和制度供給等10項(xiàng)工作建議。

山西、湖南調(diào)研組提出專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)矯治教育工作機(jī)制有待規(guī)范完善等四個(gè)方面問(wèn)題，針對(duì)性提出完善預(yù)防和治理未成年人犯罪的頂層制度設(shè)計(jì)、推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育良性規(guī)范運(yùn)行、與相關(guān)單位進(jìn)一步形成預(yù)防和治理未成年人犯罪的合力等工作意見(jiàn)建議。

安徽、青海調(diào)研組在調(diào)研報(bào)告中系統(tǒng)闡述了建立輕微犯罪記錄封存制度的必要性，形成了輕微犯罪記錄封存制度的建議方案，提出了刑事訴訟法相關(guān)條文的修改建議，并從實(shí)體條件、程序步驟、法律效果、權(quán)利救濟(jì)、法律責(zé)任等方面起草了《關(guān)于輕微犯罪記錄封存的實(shí)施辦法（建議稿）》。

廣西、新疆調(diào)研組針對(duì)性提出大力推動(dòng)政策傾斜，確保邊遠(yuǎn)民族地區(qū)基層檢察人員“招得來(lái)、留得住”；注重內(nèi)部挖潛和外部借力，選優(yōu)配強(qiáng)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和人員力量；與時(shí)俱進(jìn)大力提升邊遠(yuǎn)民族地區(qū)基層檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)履職能力；因地制宜提高邊遠(yuǎn)民族地區(qū)編制員額使用效益等四個(gè)方面21條對(duì)策措施。

各調(diào)研組一致認(rèn)為，本次調(diào)研工作取得了三重收獲：一是為正在研究制定的司法改革制度提供了實(shí)踐參考和基層智慧；二是對(duì)已實(shí)施政策的落地情況開(kāi)展了系統(tǒng)性評(píng)估，有效推動(dòng)了政策執(zhí)行的“最后一公里”問(wèn)題解決；三是針對(duì)即將出臺(tái)的改革舉措，通過(guò)廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)，明確了政策落地的實(shí)施路徑和配套措施，為下一步工作提供了清晰思路。

“各位老領(lǐng)導(dǎo)既是過(guò)去檢察工作的謀劃者、見(jiàn)證者，也應(yīng)成為未來(lái)檢察工作的參與者、助力者。”最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在最高檢咨詢(xún)委員工作會(huì)議上講話表示，最高檢咨詢(xún)委員充分發(fā)揮自身經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，察實(shí)情、建諍言、出良策，幫助最高檢黨組發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批檢察工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。希望最高檢咨詢(xún)委員在提供決策咨詢(xún)方面發(fā)揮更大作用，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題，當(dāng)好最高檢黨組的“參謀部”“智囊團(tuán)”。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版

記者：戴佳

圖片：鐘心宇 黃瑩

編輯：劉子昌 張雪瑩 李文睿