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中共中央于1949年2月22日發(fā)出了《關(guān)于廢除國民黨〈六法全書〉和確定解放區(qū)司法原則的指示》的中央文件。

為維護(hù)抗日民主革命秩序、保障邊區(qū)人民安寧，各地紛紛設(shè)立專門公安機(jī)構(gòu)，民國時(shí)期的《違警罰法》還是得部分留用。后來公安部發(fā)了一份文件，通知:為了維護(hù)城市秩序，維護(hù)新生政權(quán)，可以參照《違警罰法》，在大城市對違警進(jìn)行處罰……

《違警罰法》起源于1908年，清政府民政部借鑒日本刑法頒布《違警律》。雖因清朝滅亡僅實(shí)施三年，但它被公認(rèn)為“中國近代第一部治安管理處罰法律”，是后來《違警罰法》的藍(lán)本，也為如今治安拘留制度奠定基礎(chǔ)。

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1957年，一屆全國人大常委會(huì)第八十一次會(huì)議通過并施行了《治安管理處罰條例》，因?yàn)楫?dāng)時(shí)對“法”和“條例”沒有明確的區(qū)分，用的是“條例”?！?/p>

該條例在三大公有制改造完成后制定，設(shè)定違反治安管理行為的處罰種類為警告、罰款、拘留三種，罰則共11條、68項(xiàng)，均涉及拘留處罰。拘留期限為半日至十日，加重或合并執(zhí)行不得超過15日，且需自行繳納伙食費(fèi)，不能交納則以勞動(dòng)代替。

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隨著?社會(huì)治安管理工作的?調(diào)整，1986年頒布的《治安管理處罰條例》回應(yīng)了我國政治經(jīng)濟(jì)變革中的新問題，加強(qiáng)與1979年《刑法》的銜接，增加對尚不構(gòu)成妨害社會(huì)管理秩序罪的違法行為的規(guī)定。該條例中涉及拘留處罰的法條占比約70%，可處拘留的違法行為占比約61%。

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《治安管理處罰條例》自1987年1月1日開始施行以來，到2005年已有18年了。在過去的18年中，《條例》在我國治安管理方面發(fā)揮了很大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展帶來的社會(huì)治安問題的日益復(fù)雜化，這部制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上我國治安管理的形勢，也不能完全適應(yīng)我國民主法制建設(shè)的進(jìn)程，必須進(jìn)行全面的修訂。

2005年8月28日，備受關(guān)注的《中華人民共和國治安管理處罰法》在十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上獲得高票通過。這部從2006年3月1日開始施行的法律，取代原有的《治安管理處罰條例》，成為公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理的基本法律依據(jù)，也將成為公民必須遵守的法律。

在法律名稱上，將“條例”修改為“法”，這主要是考慮到兩個(gè)方面：一是避免誤解，《治安管理處罰條例》也是全國人大常委會(huì)通過的法律，但是在名稱上使用了今天只有行政法規(guī)才使用的名稱，為了避免大家對這部法律位階的誤解，將“條例”修改為“法”；二是要符合立法的規(guī)范性要求，《立法法》頒布后，對法律文件的名稱作了規(guī)范，要求全國人大及其常委會(huì)通過的法律文件都稱為“法”。

這部法律的基本精神，就是既要充分賦予公安機(jī)關(guān)及其民警為履行治安管理職責(zé)所必需的權(quán)力，使其在維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全方面發(fā)揮更大的作用，又要對警察權(quán)的行使作出更加嚴(yán)格的規(guī)范，防止權(quán)力濫用；既要使違法行為人受到必要的懲處，又要尊重和保護(hù)人權(quán)，特別注意防止因權(quán)力的不當(dāng)使用甚至被濫用造成對公民合法權(quán)利的侵害。

總體而言，這是一部寬嚴(yán)更適度、程序更嚴(yán)格、處罰更規(guī)范，能夠適應(yīng)公安機(jī)關(guān)及其民警加強(qiáng)社會(huì)治安管理的需要，符合尊重和保護(hù)人權(quán)的憲法原則，體現(xiàn)我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)成就的法律。尊重和保障人權(quán)、防止警察權(quán)的濫用、保護(hù)老百姓的生活質(zhì)量是這部法律的主要著力點(diǎn)。

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隨著社會(huì)的快速發(fā)展，像是高空拋物、學(xué)生欺凌、無人機(jī)隨意飛等新的社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，威脅公共安全和社會(huì)秩序等。面對這些新情況新問題，治安管理處罰法亟須進(jìn)行一次全面“大修”。

2025年6月27日修訂的治安管理處罰法針對治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，將一些危害行為納入治安管理處罰的范圍，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供法律依據(jù)。

一是將考試作弊、有關(guān)危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全的行為，組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、從事有損英雄烈士保護(hù)等行為增列為擾亂公共秩序的行為并給予處罰。

二是將以搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物，違規(guī)升放攜帶明火的升空物體，違規(guī)飛行“無人機(jī)”等增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。

三是將組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的行為納入治安管理處罰；依法治理學(xué)生欺凌，增加規(guī)定以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理；對涉及損害未成年人權(quán)益的相關(guān)違反治安管理行為，明確規(guī)定從重處罰。

四是將采取滋擾、糾纏、跟蹤等方法干擾他人正常生活，虐待老幼病殘人員，侵害公民個(gè)人信息等行為增列為侵犯人身權(quán)利的行為并給予處罰；增加拒不執(zhí)行禁止家庭暴力告誡書或者禁止性騷擾告誡書、違反依法采取的禁止接觸被侵害人、證人措施的處罰規(guī)定，切實(shí)保護(hù)有關(guān)人員人身安全。

五是將盜用、冒用個(gè)人、組織身份、名義招搖撞騙，娛樂場所和特定行業(yè)經(jīng)營者不依法登記信息，非法安裝、使用竊聽竊照器材，非法生產(chǎn)經(jīng)營易制毒化學(xué)品，違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人等增列為妨害社會(huì)管理的行為并給予處罰。

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治安管理處罰法這次“大修”引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。2023年9月1日，中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案并向社會(huì)公眾征求意見。在征求意見的一個(gè)月內(nèi)，共有99375人提出125962條意見，創(chuàng)下近三年法律修改公眾參與人數(shù)之最。

為什么公眾參與熱情如此高漲？因?yàn)橹伟补芾砩婕叭松碜杂桑ň辛簦⒇?cái)產(chǎn)權(quán)（罰款）、聲譽(yù)權(quán)（違法記錄封存）等，治安管理處罰法處罰范圍直接劃定了國家懲罰機(jī)制的邊界，公眾敏感度天然高于其他立法。

處罰程序是治安管理處罰工作的重要方面，對于規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。新修訂的治安管理處罰法保障執(zhí)法需要，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，補(bǔ)充完善相關(guān)程序規(guī)定。增加規(guī)定：可以向單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)；委托異地公安機(jī)關(guān)詢問、遠(yuǎn)程視頻方式詢問；為查明案件事實(shí)可以提取或者采集有關(guān)信息、樣本；進(jìn)行辨認(rèn)；在執(zhí)法辦案場所進(jìn)行詢問、扣押、辨認(rèn)以及當(dāng)場處罰且被處罰人無異議的可以由一名警察進(jìn)行；在異地執(zhí)行拘留等。

在規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)方面，新修訂的治安管理處罰法總結(jié)近年來公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)，與行政處罰法修改等銜接，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。

同時(shí)，新修訂的治安管理處罰法保障正當(dāng)權(quán)益和需求，體現(xiàn)執(zhí)法人性化。增加規(guī)定，被決定執(zhí)行拘留處罰的人，或者正在執(zhí)行拘留處罰的人，遇有參加升學(xué)等重要考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以申請暫緩執(zhí)行拘留或者出所；增加規(guī)定，詢問查證違法行為人期間，應(yīng)當(dāng)保證其飲食、必要的休息時(shí)間，以及其他正當(dāng)需求。詢問被侵害人或者其他證人，可以到其提出的地點(diǎn)進(jìn)行等。

此外，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定精神，新修訂的治安管理處罰法對治安違法記錄封存作出規(guī)定。

治安管理處罰法的此次修訂將一些新出現(xiàn)的影響社會(huì)治安的行為納入管理范圍，進(jìn)一步優(yōu)化和完善治安案件辦理程序等方面內(nèi)容。

此次修訂對組織脅迫未成年人從事有償陪侍、校園欺凌等作出處罰規(guī)定，強(qiáng)化治安管理處罰法與其他相關(guān)法律的銜接，還對涉未成年人案件舉行聽證等作出具體規(guī)定。

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環(huán)視世界各國法律體系，大多數(shù)國家?guī)缀鯖]有直接對應(yīng)的治安管理處罰法律制度，但在我國法律體系里，治安管理處罰法始終以其獨(dú)立存在的歷史地位維護(hù)社會(huì)治安秩序，在人民生活中發(fā)揮著重要的作用?！?/p>

新的治安管理處罰法頒布實(shí)施后，將為維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益提供更加完善的法律保障。這部法律和老百姓的日常生活關(guān)聯(lián)十分緊密。相比現(xiàn)行的版本，修訂以后的法律條文由119條增加到了144條。增加的不僅僅是簡單的條數(shù)，更多的是貼合時(shí)代發(fā)展和治安管理新局面而作的調(diào)整，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效能和依法行政水平，增強(qiáng)法律的針對性與可操作性，推動(dòng)形成更加科學(xué)、合理、公正的治安管理體系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)新時(shí)代平安中國、法治中國建設(shè)的大局。

2025年7月8日星期二