《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》（以下簡稱《海南反走私條例》）自2025年12月18日起施行，該條例是具有海南地方特色的地方性法規(guī)，涵蓋立法目的和依據(jù)、聯(lián)合反走私工作機(jī)制、非設(shè)關(guān)地的執(zhí)法措施、禁止性規(guī)范及對違反《海南反走私條例》的處罰等；條例在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，賦予管理機(jī)關(guān)自身更多執(zhí)法、處罰權(quán)力。本文對此予以列明并解讀、評點(diǎn)。

一、《海南反走私條例》之法律淵源

《海南反走私條例》的法律淵源是《海南自由貿(mào)易港法》《海關(guān)法》《海警法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，其中《海南自由貿(mào)易港法》是海南自由貿(mào)易港的基本法，《海關(guān)法》是規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口、海關(guān)執(zhí)法、海關(guān)征稅、海關(guān)監(jiān)管、進(jìn)出境物品、海關(guān)稽查走私違法活動之基本法，《海警法》是規(guī)范海警在海上依法執(zhí)行公務(wù)、查稽海上走私違法活動的基本法。《海南反走私條例》依循這些法律、行政法規(guī)并結(jié)合海南自由貿(mào)易港的實(shí)際而制定。

由法律淵源可知，海南反走私依靠的基本力量是海關(guān)、海關(guān)緝私、海警，而其他都處于協(xié)助、配合的地位，旨在預(yù)防和懲治走私，建立走私風(fēng)險(xiǎn)防控制度，服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸工具來往之自由便利。

二、《海南反走私條例》之效力層級

《海南反走私條例》的效力層級是地方性法規(guī)。所謂地方性法規(guī)，根據(jù)《立法法》，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。因此，《海南反走私條例》作為地方性法規(guī)，其效力低于法律、行政法規(guī)，其在海南自由貿(mào)易港有效實(shí)施，并針對具體規(guī)定的事項(xiàng)即“反走私”。

由效力層級可知，海南反走私必定在法律、行政法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，不可能超出這一框架而另辟蹊徑，但是涉及在法律、行政法規(guī)內(nèi)的執(zhí)法行為，以及在《海南反走私條例》范圍內(nèi)的執(zhí)法行為，是有法律效力的執(zhí)法行為，屬于《海南反走私條例》有效管轄范圍。

三、《海南反走私條例》之聯(lián)合反走私工作機(jī)制

根據(jù)《海南反走私條例》，海南反走私工作堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各盡其責(zé)、經(jīng)營主體自律配合、群眾積極參與的工作機(jī)制。

（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成打防一體化機(jī)制?？h級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域反走私工作，建立反走私工作責(zé)任制，將反走私工作納入平安建設(shè)考核，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持和配合有關(guān)部門和單位開展反走私工作，并指導(dǎo)村（居）民委員會做好反走私相關(guān)工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，支持和配合做好反走私工作。

（二）部門各盡其責(zé)，各司其職。海關(guān)、海警機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工依法查處走私違法行為；海警機(jī)構(gòu)、邊檢、海事、公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、旅游文化體育、交通運(yùn)輸、民用航空管理、郵政管理、煙草專賣等部門和單位，按照各自職責(zé)做好其他反走私綜合治理工作。有關(guān)部門和單位履行反走私職責(zé)遇到暴力抗拒時，公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)助并依法處理。

（三）經(jīng)營主體自律配合。經(jīng)營主體指從海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物以及進(jìn)出境物品的企業(yè)與人員，還包括非設(shè)關(guān)地出海船舶進(jìn)出港的經(jīng)營者，“低慢小”航空器飛行活動組織者、操控員、乘員、托運(yùn)人，經(jīng)營進(jìn)口貨物的經(jīng)營者，海南離島免稅商品的經(jīng)營者及免稅商品購買者。

（四）群眾積極參與。任何單位和個人有權(quán)對走私違法行為和其他違反《海南反走私條例》規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，做好保密工作。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)獎勵資金，制定舉報(bào)獎勵制度，建立健全舉報(bào)處理機(jī)制。

《海南反走私條例》所規(guī)定聯(lián)合反走私工作機(jī)制，旨在消除走私隱患，通過預(yù)防與打擊相結(jié)合的措施，構(gòu)筑反走私的鋼鐵長城，保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的順利進(jìn)行。

四、《海南反走私條例》之對非設(shè)關(guān)地的執(zhí)法措施

（一）在未設(shè)立口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域設(shè)立反走私綜合執(zhí)法站，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)

在港口、機(jī)場、火車站、郵件處理中心和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立的海關(guān)、邊檢、海事等口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法對相關(guān)人員、貨物、物品、運(yùn)輸工具履行監(jiān)管職責(zé)。

然而，在海南，設(shè)立海關(guān)的口岸畢竟不多，悠長的海岸線上未設(shè)立海關(guān)、海關(guān)輻射不到的區(qū)域也很多，為此，《海南反走私條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)非設(shè)關(guān)地監(jiān)管需要，在未設(shè)立口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域設(shè)立反走私綜合執(zhí)法站。進(jìn)駐反走私綜合執(zhí)法站的部門和單位應(yīng)當(dāng)對載運(yùn)工具及上下貨物、物品依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照各自職責(zé)分工依法查處走私違法行為和其他違反《海南反走私條例》規(guī)定的行為。

反走私綜合執(zhí)法站由省人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)反走私綜合執(zhí)法站工作，會同交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法等進(jìn)駐反走私綜合執(zhí)法站的部門和單位與海關(guān)、海警機(jī)構(gòu)建立執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌建設(shè)非設(shè)關(guān)地出海船舶進(jìn)出港“一次性”報(bào)告平臺

省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)非設(shè)關(guān)地出海船舶進(jìn)出港“一次性”報(bào)告平臺。非設(shè)關(guān)地出海船舶進(jìn)出港應(yīng)當(dāng)通過平臺如實(shí)報(bào)告進(jìn)出港時間、事由、在船人員和裝載貨物、物品等信息。報(bào)告信息在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、海事、公安機(jī)關(guān)等部門和單位之間實(shí)時共享。非設(shè)關(guān)地出海船舶應(yīng)當(dāng)從規(guī)定區(qū)域進(jìn)出、停泊和裝卸貨物、物品。

（三）“低慢小”航空器飛行活動監(jiān)管

“低慢小”航空器飛行活動應(yīng)當(dāng)遵守國家和海南自由貿(mào)易港反走私有關(guān)監(jiān)管要求。“低慢小”航空器飛行活動組織者、操控員、乘員、托運(yùn)人等應(yīng)當(dāng)按照要求通過省人民政府指定的信息平臺申報(bào)或者登記航空器、人員、貨物、物品、飛行計(jì)劃等信息，并提供飛行動態(tài)。民用航空管理、旅游文化體育、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、測繪地理信息等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與海關(guān)、海警機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)通過省人民政府指定的信息平臺實(shí)時共享有關(guān)信息。

因此，上述島內(nèi)反走私綜合執(zhí)法站等監(jiān)管措施，形成嚴(yán)密的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。但是，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的初衷是對外開放、一線放開，對內(nèi)（海南進(jìn)入內(nèi)地間）嚴(yán)格監(jiān)管，如果對于海南島內(nèi)“載運(yùn)工具及上下貨物、物品”監(jiān)管過于嚴(yán)苛，將會影響海南作為“貿(mào)易自由便利”地區(qū)的形象。

五、《海南反走私條例》之反走私禁令

《海南反走私條例》所規(guī)定的反走私禁令，既有重申法律、行政法規(guī)規(guī)定，也具有海南特色的禁止性規(guī)范規(guī)定。

（一）重申法律、行政法規(guī)規(guī)定

根據(jù)《海南反走私條例》第十四條，任何單位和個人不得違反海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物、物品監(jiān)管規(guī)定，實(shí)施下列行為：（一）逃避海南自由貿(mào)易港有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，或者逃避海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄管理和出口應(yīng)稅商品管理偷逃應(yīng)納稅款；（二）逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，將國家禁止進(jìn)境的貨物、物品載運(yùn)進(jìn)入內(nèi)地，或者未經(jīng)批準(zhǔn)，將限制進(jìn)境的貨物、物品載運(yùn)進(jìn)入內(nèi)地；（三）偷逃應(yīng)納稅款，將享受海南自由貿(mào)易港稅收優(yōu)惠政策的進(jìn)口貨物、物品運(yùn)輸、攜帶、郵寄出島或者銷售牟利；（四）其他違反海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物、物品監(jiān)管規(guī)定的行為。

（二）關(guān)于海南離島免稅商品

《海南反走私條例》規(guī)定，海南離島免稅商品按照國家有關(guān)規(guī)定監(jiān)管。任何單位和個人不得以牟利為目的，采取下列行為，將已經(jīng)購買、屬于消費(fèi)者個人使用的離島免稅商品再次銷售：（一）組織利用他人離島免稅購物資格和額度分散購買離島免稅商品后銷售；（二）利用自身額度購買離島免稅商品后銷售；（三）在市場流通環(huán)節(jié)收購、倒賣離島免稅商品。

（三）關(guān)于進(jìn)口貨物經(jīng)營活動

根據(jù)《海南反走私條例》，任何單位和個人不得經(jīng)營無合法來源證明進(jìn)口貨物。經(jīng)營進(jìn)口貨物的，應(yīng)當(dāng)留存進(jìn)口貨物的合法來源證明，建立憑證檔案以及進(jìn)貨記錄制度；從事進(jìn)口貨物批發(fā)業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)建立銷售記錄制度。進(jìn)口貨物的合法來源證明和相關(guān)進(jìn)貨、銷售記錄保存期限不得少于二年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

商品交易市場經(jīng)營管理者和電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)與市場內(nèi)或者平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂協(xié)議，指導(dǎo)其建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺賬等制度；發(fā)現(xiàn)銷售無合法來源證明進(jìn)口貨物的，應(yīng)當(dāng)及時制止、采取必要的處置措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草專賣等部門和單位。

（四）關(guān)于為違法行為提供便利

根據(jù)《海南反走私條例》，任何單位和個人不得為走私違法行為、經(jīng)營無合法來源證明進(jìn)口貨物行為提供下列便利：（一）提供碼頭靠泊、裝卸、運(yùn)輸、倉儲、保管、郵寄、配送等服務(wù)；（二）提供廣告或者中介服務(wù)；（三）提供虛假商品標(biāo)識、包裝、說明書、海關(guān)單證、合格證或者其他虛假證明材料；（四）提供貸款、資金、賬號、發(fā)票等；（五）隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)貨物、物品；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（五）關(guān)于非設(shè)關(guān)地進(jìn)出港的運(yùn)輸工具

根據(jù)《海南反走私條例》，未經(jīng)批準(zhǔn)，從非設(shè)關(guān)地進(jìn)出海南自由貿(mào)易港的船舶、“低慢小”航空器、機(jī)動車等載運(yùn)工具，不得載運(yùn)按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管的貨物、物品。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）關(guān)于郵寄免稅品的寄遞企業(yè)

郵寄免稅品的寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海南自由貿(mào)易港免稅品監(jiān)管規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、安全檢查等制度，加強(qiáng)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞安全管控，與免稅品經(jīng)營企業(yè)簽訂寄遞安全協(xié)議明確取件驗(yàn)核簽收標(biāo)準(zhǔn)，履行統(tǒng)一管理責(zé)任，防范寄遞環(huán)節(jié)走私風(fēng)險(xiǎn)。

六、《海南反走私條例》之罰則

根據(jù)《行政處罰法》，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。除了對走私行為按《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理外，為了對海南自由貿(mào)易港對外開放給予全方位的有力保障，《海南反走私條例》設(shè)定了以下九項(xiàng)具有海南地方特色的處罰規(guī)定：

（一）經(jīng)營涉嫌無合法來源證明進(jìn)口貨物的收繳

有關(guān)部門和單位查獲涉嫌無合法來源證明進(jìn)口貨物以及涉案運(yùn)輸工具、設(shè)備等，無法查清當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上發(fā)布協(xié)助調(diào)查公告，公告期限為二十日。公告期滿無當(dāng)事人接受調(diào)查的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對涉嫌無合法來源證明進(jìn)口貨物以及涉案運(yùn)輸工具、設(shè)備等予以收繳，并依法處理。

（二）非設(shè)關(guān)地出海船舶沒有從規(guī)定區(qū)域進(jìn)出、停泊和裝卸貨物、物品的處罰

未從規(guī)定區(qū)域進(jìn)出、停泊和裝卸貨物、物品的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、海事等部門和單位依法處理。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上一千元以下罰款。

（三）出海船舶未安裝定位識別裝置等項(xiàng)的處罰

出海船舶未安裝定位識別裝置，或者安裝后擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、毀壞、更改、冒用的，或者發(fā)生故障不及時報(bào)告、不修復(fù)的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、海事等部門和單位依法處理。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

（四）在市場流通環(huán)節(jié)收購、倒賣離島免稅商品的處罰

在市場流通環(huán)節(jié)收購、倒賣離島免稅商品，構(gòu)成走私的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；不構(gòu)成走私的，由公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理等部門和單位按照各自職責(zé)分工，沒收收購倒賣的離島免稅商品、違法所得和專門用于違法活動的運(yùn)輸工具、設(shè)備，可以處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上三十萬元以下罰款，貨值金額超過三十萬元的，處貨值金額等額罰款，并責(zé)令違法經(jīng)營者停業(yè)整頓。

（五）經(jīng)營無合法來源證明進(jìn)口貨物的處罰

經(jīng)營無合法來源證明進(jìn)口貨物，構(gòu)成走私的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；不構(gòu)成走私的，由公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草專賣等部門和單位按照各自職責(zé)分工，沒收無合法來源證明的進(jìn)口貨物、違法所得和專門用于違法活動的運(yùn)輸工具、設(shè)備，可以處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上三十萬元以下罰款，貨值金額超過三十萬元的，處貨值金額等額罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓。

（六）對于未按規(guī)定建立進(jìn)口貨物憑證檔案以及進(jìn)貨、銷售記錄制度等的處罰

此項(xiàng)違法行為，由市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草專賣等部門和單位按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正；拒不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。

（七）未指導(dǎo)市場內(nèi)或者平臺內(nèi)經(jīng)營者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺賬等制度，或者發(fā)現(xiàn)銷售無合法來源證明進(jìn)口貨物未及時制止、采取必要的處置措施并履行報(bào)告義務(wù)的處罰

構(gòu)成該項(xiàng)違法行為的，由市場監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草專賣等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓。

（八）知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人走私違法行為、經(jīng)營無合法來源證明進(jìn)口貨物行為，仍為其提供便利的處罰

此項(xiàng)違法行為，構(gòu)成走私的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；不構(gòu)成走私的，由公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理、郵政管理、煙草專賣等部門和單位按照各自職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓。

（九）單位或者個人拒絕配合有關(guān)部門檢查，拒絕提供檢查資料或者提供虛假資料的處罰

此項(xiàng)違法行為，由有關(guān)部門和單位責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，沒收違法所得，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所主任 孫國東律師