近年來，科技資源在支撐和保障科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新活動中的作用不斷強化。改善科技資源配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容?？萍假Y源作為知識經(jīng)濟(jì)時代創(chuàng)新的關(guān)鍵動力，是促進(jìn)主體、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、國家創(chuàng)新活動的重要基礎(chǔ)，通常被視為“第一資源”。科技資源通常涉及科技資金、科技人員、科技設(shè)備、科技信息、制度等多種類型，科技資源能否高效配置是其能否在支撐創(chuàng)新活動中發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，以何種模式實現(xiàn)科技資源的高效配置是一國搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的關(guān)鍵所在。

已有科技資源配置相關(guān)的文獻(xiàn)主要聚焦于對效率測算和評價等方面的研究。在研究方法上，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是研究科技資源配置效率的主流模型方法，但大多學(xué)者會將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法與tobit模型、malmquist指數(shù)等方法進(jìn)行綜合應(yīng)用。在研究主題上，重點關(guān)注了人才資源的配置問題。在關(guān)注產(chǎn)業(yè)上，主要涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域。已有研究針對科技資源配置模式的研究較少，學(xué)者主要針對美國提出了科技資源配置的若干模式。整體來看，美國呈現(xiàn)出政府導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、公共利益導(dǎo)向及社會基礎(chǔ)變革導(dǎo)向等多種類型。具體從要素協(xié)同來看，包括全要素驅(qū)動型、產(chǎn)學(xué)協(xié)同驅(qū)動型、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型、產(chǎn)研協(xié)同驅(qū)動型和學(xué)研協(xié)同驅(qū)動型；從創(chuàng)新主體來看，包括以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)模式、以科研機構(gòu)為龍頭的開發(fā)模式和以高校為基礎(chǔ)的研究模式。

2024年3月，作為新增長引擎，“商業(yè)航天”被首次寫入《政府工作報告》。2025年2月17日，民營企業(yè)座談會在京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話并接見了包括商業(yè)航天企業(yè)代表在內(nèi)的民營企業(yè)家，彰顯中國將商業(yè)航天作為未來重點發(fā)展領(lǐng)域之一的戰(zhàn)略部署。2025年3月，“商業(yè)航天”被再次寫入《政府工作報告》，提出推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深海科技等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。本研究嘗試在已有對科技資源配置相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，聚焦美國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選取具有典型代表性的企業(yè)進(jìn)行深入分析，探究美國商業(yè)航天領(lǐng)域科技資源配置的模式，以期為我國及各地方進(jìn)一步推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

一、美國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的特征及發(fā)展歷程

美國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)居于全球引領(lǐng)者地位，具有典型的政府主導(dǎo)特征。一方面，美國建立了完備的法律和政策制度體系以支持商業(yè)航天發(fā)展。1984年，美國發(fā)布《商業(yè)太空發(fā)射法案》，首次向私營企業(yè)開放航天領(lǐng)域，簡化發(fā)射許可和保險政策，允許商業(yè)公司參與發(fā)射活動。后續(xù)通過多次修訂，進(jìn)一步明確責(zé)任賠償、太空旅游等細(xì)則，為商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)提供了法律保障。在不斷更新的國家航天政策中，也明確提出鼓勵商業(yè)航天發(fā)展。2013年出臺的新版《國家航天運輸政策》更加具體地指出要鼓勵商業(yè)航天公司研制和發(fā)展近地軌道航天運輸系統(tǒng)，將國際空間站的運輸服務(wù)交由商業(yè)公司競爭，先通過政府服務(wù)需求的牽引和帶動，提高美國競爭力，繼而在國際商業(yè)發(fā)射市場上爭取更多份額。在2020年發(fā)布的最新版《國家航天政策》中，仍延續(xù)了發(fā)展商業(yè)航天的政策方針。2023年發(fā)布的《美國商業(yè)航天法》明確鼓勵美國企業(yè)在太空探索中的創(chuàng)新和競爭力，特別是在“太空資源開發(fā)”和“火箭再利用”等領(lǐng)域，針對私營公司的監(jiān)管框架更為靈活，從而能夠加快技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化進(jìn)程。另一方面，美國的國家航空航天局（以下簡稱NASA）等政府部門通過一些商業(yè)航天計劃，在某些技術(shù)領(lǐng)域授予私營公司合同訂單，既支持了私營公司不斷技術(shù)創(chuàng)新，也提供了強大的資金保障。

據(jù)統(tǒng)計，2024年，全球共進(jìn)行了263次航天發(fā)射任務(wù)，其中美國發(fā)射158次，全球占比60%，發(fā)射衛(wèi)星數(shù)量和入軌載荷全球占比分別高達(dá)79.56%、85.73%（田耀四，2025），其中絕大部分來自美國的私營企業(yè)太空探索技術(shù)公司（以下簡稱SpaceX）的貢獻(xiàn)。在政府主導(dǎo)之下，美國依靠SpaceX等私營企業(yè)在商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得了巨大成功。

二、美國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)科技資源配置模式分析

基于現(xiàn)有關(guān)于科技資源配置模式的研究，科技創(chuàng)新要素配置模式可概括為四種類型，即市場主導(dǎo)的全要素驅(qū)動型、市場主導(dǎo)的個別要素驅(qū)動型、政府主導(dǎo)的全要素驅(qū)動型和政府主導(dǎo)的個別要素驅(qū)動型四種類型。其中要素類型包括資本、勞動、技術(shù)、應(yīng)用場景、政策和制度等。結(jié)合美國商業(yè)航天發(fā)展實際，基于政府主導(dǎo)的全要素驅(qū)動和政府主導(dǎo)的個別要素驅(qū)動兩種類型，本文選取了SpaceX、Blue Origin（以下稱藍(lán)色起源）、Rocket Lab（以下稱火箭實驗室）三家代表性企業(yè)，對美國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)科技資源配置的模式展開分析。

（一）全要素驅(qū)動模式

SpaceX從政府獲得了全方位的支持，既包括資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等傳統(tǒng)要素的支持，也包括技術(shù)進(jìn)步等創(chuàng)新要素的支持（楊開，2019）。

一是政府資金持續(xù)支持。SpaceX在過去的20多年中，僅從NASA就獲得了超過135億美元的訂單，來自政府的訂單幫助SpaceX完成了早期過渡和經(jīng)驗積累。創(chuàng)業(yè)初期，SpaceX連續(xù)經(jīng)歷了3次發(fā)射失利，陷入重大危機。然而，NASA主導(dǎo)開展的“商業(yè)軌道運輸服務(wù)”計劃直接為SpaceX注入了近4億美元的資金支持，遠(yuǎn)高于公司當(dāng)時得到的商業(yè)投資。隨著技術(shù)和產(chǎn)品日益成熟，SpaceX又從NASA等部門得到了各類發(fā)射合同，總價值超過數(shù)十億美元。根據(jù)美國太空軍于2025年4月發(fā)布的最新消息，SpaceX獲得了價值59億美元的訂單。相比于商業(yè)公司的訂單，來自政府的訂單成為SpaceX運營的支柱。

二是發(fā)射設(shè)施和試驗設(shè)施支持。從2007年開始，SpaceX陸續(xù)租用了美國空軍多個發(fā)射工位，以及NASA位于肯尼迪航天中心的 LC-39A 發(fā)射工位（此前用于土星5號火箭和航天飛機的發(fā)射）。SpaceX不僅通過租賃方式得到上述設(shè)施的使用權(quán)，而且被允許使用與發(fā)射工位相配套的各類支持服務(wù)，比如發(fā)射控制室、有效載荷處理設(shè)施、發(fā)射遙測和通信服務(wù)、推進(jìn)劑及處理服務(wù)、地面支持設(shè)備等發(fā)射相關(guān)的設(shè)施和服務(wù)，以及發(fā)射組織、操作、安全等方面的流程支持，甚至于火警、應(yīng)急服務(wù)和媒體支持等方面的輔助支持。此外，SpaceX還得到了NASA所屬幾個中心的支持，比如斯坦尼斯航天中心為其提供了發(fā)動機試車設(shè)施和技術(shù)支持，白沙試驗設(shè)施為其提供危險物品方面的試驗、分析和培訓(xùn)，格林研究中心為其提供電源試驗方面的支持，戈達(dá)德飛行中心為其提供無線電（射頻）試驗方面的支持。

三是來自政府主導(dǎo)的航天機構(gòu)的人才支持。美國的航天領(lǐng)域經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，尤其是政府主導(dǎo)開展的阿波羅登月計劃、國際空間站以及航天飛機等大型項目，形成了具有一定規(guī)模的專業(yè)人才隊伍，這使得航天領(lǐng)域的新興公司在創(chuàng)業(yè)時，能夠快速集聚眾多具有豐富經(jīng)驗的航天人才。截至2023年，SpaceX公司員工人數(shù)從最初幾百人的規(guī)模增長到13 000人左右。SpaceX大量任務(wù)的執(zhí)行都依賴于有政府部門從業(yè)經(jīng)歷的人員，這些人員中有的曾在美國眾議院分管航天領(lǐng)域的“科學(xué)技術(shù)委員會”中擔(dān)任重要角色，有的曾是NASA空間站系統(tǒng)工程師、國際空間站機械臂操作專家，有的曾是NASA的宇航員等。這些人才自身積累的經(jīng)驗和資源，促進(jìn)了SpaceX的快速發(fā)展。

四是支持低成本發(fā)射技術(shù)的突破。NASA曾將阿波羅計劃中的多項核心技術(shù)轉(zhuǎn)移給SpaceX，這在很大程度上幫助其“獵鷹9號”火箭成功實現(xiàn)了多次發(fā)射后回收復(fù)用，從而使得SpaceX在航天發(fā)射領(lǐng)域成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，并且降低了發(fā)射成本。SpaceX還獲得了美國空軍和國家偵察辦公室的合同，以提供國家安全發(fā)射服務(wù)。這些合同使SpaceX得以進(jìn)入更高價值的商業(yè)航天市場，進(jìn)一步推動了其火箭技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)射能力的提升。

（二）私人資本+人才要素驅(qū)動模式

藍(lán)色起源由亞馬遜創(chuàng)始人杰夫·貝佐斯于2000年創(chuàng)立，專注于開發(fā)載人太空飛行技術(shù)和太空旅行，在2024全球商業(yè)航天領(lǐng)域獨角獸榜單中位列第二，僅次于SpaceX。藍(lán)色起源在成長過程中同樣受到美國政府大量的資金支持，在美國政府主導(dǎo)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景之下，藍(lán)色起源主要依靠私人資本的持續(xù)投入和吸引大量行業(yè)內(nèi)有經(jīng)驗人員加入，驅(qū)動企業(yè)發(fā)展。

一是政府資金全面支持。藍(lán)色起源共研制了“新謝潑德”、“新格倫”、“藍(lán)月亮”和“藍(lán)環(huán)”等四款飛行器，均獲得NASA和美國空軍等來自政府部門的多次資助。2021年3月，NASA與藍(lán)色起源達(dá)成協(xié)議，NASA將提供未指定的開發(fā)資金并提前購買“新謝潑德”火箭的有效載荷空間，截至2025年4月14日，“新謝潑德”已執(zhí)行11次載人飛行任務(wù)。也正是在NASA和美國空軍的持續(xù)資助下，2025年1月，藍(lán)色起源研制的“新格倫”液氧甲烷運載火箭實現(xiàn)首飛，“藍(lán)環(huán)探路者”飛行器隨之成功發(fā)射。2023年5月，NASA宣布選擇藍(lán)色起源公司作為其旗艦級載人探索項目“阿爾忒彌斯”的第二款載人登月艙的承包商，牽頭研發(fā)一種可完全重復(fù)使用的登月艙，固定額度合同金額34億美元，預(yù)計在2025年8月，登月艙“藍(lán)月亮”將使用“新格倫”火箭發(fā)射。根據(jù)美國太空軍于2025年4月發(fā)布的最新消息，藍(lán)色起源獲得了價值23.9億美元的訂單，以服務(wù)國防部和國家偵查局。

二是私人資本持續(xù)注入。藍(lán)色起源早期研發(fā)及運營資金主要來自創(chuàng)始人貝佐斯的個人投入。從2000年創(chuàng)立到2014年的15年間，貝佐斯累計為藍(lán)色起源投入約5億美元。2017年4月，貝佐斯公開表示每年將出售價值10億美元的亞馬遜股票，用于支持藍(lán)色起源的運營。藍(lán)色起源對外也曾表示，“新格倫”火箭在2020年前大概需要25億美元的投資，而貝佐斯將承擔(dān)該火箭的全部研制費用。在2024年《紐約時報》旗下商業(yè)專欄DealBook主辦的高端商業(yè)論壇上，貝佐斯表示，藍(lán)色起源未來會成為比亞馬遜規(guī)模更大的公司，這可能意味著未來貝佐斯會進(jìn)一步加大對藍(lán)色起源的投入。據(jù)統(tǒng)計，創(chuàng)立以來，貝佐斯至少為藍(lán)色起源投入了約64億美元（孔超，2021）。

三是引進(jìn)行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富的人才建立高層管理團(tuán)隊。與SpaceX不同，藍(lán)色起源更為強調(diào)“漸進(jìn)式改進(jìn)”而非顛覆性創(chuàng)新，因此其在高層管理團(tuán)隊建設(shè)中采取了從其他航天公司引進(jìn)“成熟”人才的策略，以確保工程安全與可靠性。2003年，藍(lán)色起源引進(jìn)了經(jīng)驗豐富的羅伯·梅爾森擔(dān)任高級副總裁，負(fù)責(zé)公司研發(fā)項目，其曾是吉斯特勒航天公司的高級項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)K-1可重復(fù)使用火箭的研制，還曾在NASA約翰遜航天中心擔(dān)任航天工程師、從事航天飛機軌道飛行器降落傘的空氣動力學(xué)設(shè)計。2017年加入藍(lán)色起源擔(dān)任首席執(zhí)行官的鮑勃·史密斯，負(fù)責(zé)火箭、發(fā)動機項目以及新興業(yè)務(wù)，其曾在霍尼韋爾航天公司、聯(lián)合航天聯(lián)盟公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)研發(fā)工作，還曾在美國航天公司擔(dān)任系統(tǒng)主任，負(fù)責(zé)NASA項目（陳允宗，2018）。

（三）風(fēng)險投資驅(qū)動模式

火箭實驗室成立于2006年，由新西蘭工程師彼得·貝克（Peter Beck）創(chuàng)立，2013年遷至美國，2021年在納斯達(dá)克上市。核心產(chǎn)品有電子號小型運載火箭、新型可重復(fù)使用的中子號運載火箭、衛(wèi)星基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)以及太空系統(tǒng)組件等。在發(fā)展過程中，多項業(yè)務(wù)受到政府部門的資助，同時獲得來自近10家風(fēng)險投資機構(gòu)的資金注入，成功將商業(yè)、民用、國防和學(xué)術(shù)領(lǐng)域客戶的200多顆衛(wèi)星送入軌道。?

一是政府部門持續(xù)資助。美國聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示，2015至2024年12月9日，火箭實驗室獲得來自空軍、陸軍、國防部、NASA等部門共計117項合同，金額約3億美元，任務(wù)涉及裝置和材料測試、太空飛行研發(fā)、航天器元件、太空運輸?shù)取?025年3月，火箭實驗室和斯托克空間技術(shù)公司（Stoke Space Technologies）獲得美國太空軍最高價值56億美元的任務(wù)訂單，合同要求兩家公司將美國太空軍的有效載荷送入預(yù)定軌道，合同持續(xù)到2029年。

二是獲得多家風(fēng)險投資機構(gòu)投資?；鸺龑嶒炇疫w往美國后獲得了多個投資機構(gòu)的資本注入。根據(jù)火箭實驗室官方網(wǎng)站公布的信息，其受到澳大利亞主權(quán)財富基金旗下的未來基金（future fund）、科斯拉風(fēng)投（Khosla Ventures）、貝西默風(fēng)投（Bessemer Venture Partners）、綠泉資本（Greenspring Associates）、澳大利亞投資聯(lián)盟（ACC）、普羅姆斯風(fēng)投（promusventures）、洛克希德·馬丁公司（LOCKHEED MARTIN）等多家機構(gòu)的支持。2013年，火箭實驗室獲得風(fēng)險投資機構(gòu)550萬美元支持，以推動火箭實驗室公司從新西蘭遷往美國并研發(fā)電動發(fā)動機。2017至2024年，火箭實驗室進(jìn)行了多輪融資，獲得資金超過10億美元，用來支持其不斷提高火箭發(fā)射能力。

三、啟示及建議

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有高技術(shù)門檻、高資本投入、高風(fēng)險特征和長周期回報等顯著特點。當(dāng)前，我國商業(yè)航天發(fā)展仍處于起步階段，與美國等航天強國相比存在一定的技術(shù)水平差距和產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距。在全球商業(yè)航天競爭格局加速重構(gòu)、國際市場競爭日益白熱化的新形勢下，迫切需要我國政府強化頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，通過體制機制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新要素向商業(yè)航天領(lǐng)域高效配置，加快形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，從而全面提升我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和全球市場話語權(quán)?；诖?，針對我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下啟示及建議。

（一）強化頂層設(shè)計和立法保障

一是建立商業(yè)航天發(fā)展的法律框架。在航天領(lǐng)域相關(guān)立法中細(xì)化商業(yè)發(fā)射、衛(wèi)星運營以及監(jiān)管改革等涉及商業(yè)航天發(fā)展的內(nèi)容，明確空間資產(chǎn)權(quán)屬與責(zé)任劃分，盡快出臺我國的航天法。二是加強頂層規(guī)劃引導(dǎo)。針對發(fā)射流程、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建立健全等多個維度，出臺國家層面的政策文件進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)籌。三是強化政府訂單牽引。借鑒NASA支持SpaceX、藍(lán)色起源、火箭實驗室等私營企業(yè)的模式?，建議我國設(shè)立商業(yè)航天專項采購計劃，優(yōu)先向民營企業(yè)開放采購需求，建立“研發(fā)—驗證—采購”的閉環(huán)機制?。

（二）鼓勵風(fēng)險投資參與商業(yè)航天發(fā)展

美國的經(jīng)驗表明，風(fēng)險投資對于具有“三高一長”特征的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。建議：一是建立健全商業(yè)航天風(fēng)險保障體系。從組織架構(gòu)、風(fēng)險分擔(dān)機制、運行機制、服務(wù)體系等方面探索商業(yè)航天風(fēng)險保障體系，增強民營商業(yè)航天企業(yè)的活力與韌性。二是引導(dǎo)風(fēng)險投資機構(gòu)投資商業(yè)航天領(lǐng)域。一方面，支持風(fēng)險投資機構(gòu)支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，并進(jìn)行長期持續(xù)性投資；另一方面，引導(dǎo)風(fēng)險投資機構(gòu)聚焦火箭回收、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)賽道，形成差異化的投資策略。三是吸引國際知名投資機構(gòu)落戶。依托中國國際進(jìn)口博覽會、珠海航展、中關(guān)村論壇等國際平臺，設(shè)立商業(yè)航天投融資專場，吸引國際知名風(fēng)險投資機構(gòu)參與。

（三）建立政企人才和技術(shù)流動機制

SpaceX、藍(lán)色起源與NASA的深度人才協(xié)作模式對我國商業(yè)航天發(fā)展具有重要啟示。建議：一方面，建立航天系統(tǒng)“旋轉(zhuǎn)門”制度，允許航天科技等國家隊專家保留職務(wù)到民營企業(yè)兼職，同時建立人才回流保障通道。另一方面，建議借鑒NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室作為美國航天技術(shù)商業(yè)化的重要機制這一模式，在商業(yè)航天主管部門所屬研究中心設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，定向民營企業(yè)釋放火箭發(fā)動機、衛(wèi)星載荷等領(lǐng)域的冗余專利技術(shù)。

（四）促進(jìn)重資產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施共享

SpaceX的成功離不開其整合了聯(lián)邦政府所擁有的發(fā)射場、航天測控設(shè)施及地面服務(wù)等資源。我國在2019年發(fā)布的《促進(jìn)商業(yè)運載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》中明確提出“國家航天發(fā)射場作為基礎(chǔ)資源，應(yīng)積極為商業(yè)運載火箭發(fā)射提供服務(wù)保障”。建議：一是制定基礎(chǔ)設(shè)施開放共享辦法，規(guī)范發(fā)射場、測控設(shè)施、地面站以及相關(guān)配套服務(wù)共享的流程、機制等。二是鼓勵民營企業(yè)通過多種方式參與國家有關(guān)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過合同約定資源共享的各方權(quán)益。三是統(tǒng)一火箭發(fā)射接口、數(shù)據(jù)協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)，確保商業(yè)火箭與國家航天發(fā)射等設(shè)施的兼容性。

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作者丨于貴芳 王海蕓

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