作者 | 智谷國際編輯部

　　7月15日，一個(gè)讓24萬留學(xué)生徹夜難眠的消息傳來。

　?。ǔ裘阎模┘s瑟夫·埃德洛(Joseph Edlow)通過美國參議院（52票贊成、47票反對）批準(zhǔn)，正式就任美國移民局(USCIS)局長。

　　作為一名經(jīng)驗(yàn)豐富的移民律師和政策專家，埃德洛從ICE助理首席法律顧問開始職業(yè)生涯，在司法部、眾議院司法委員會等機(jī)構(gòu)歷練，在2020-21年特朗普政府期間擔(dān)任USCIS代理局長，以強(qiáng)調(diào)執(zhí)法和欺詐檢測而聞名。

　　這位在特朗普第一任期就以"鐵腕"著稱的強(qiáng)硬派，一上臺就放出了讓人震驚的三把火：

　　要砍掉OPT項(xiàng)目，斷絕留學(xué)生畢業(yè)后工作機(jī)會；重推H1B工資級別優(yōu)先抽簽，讓Level 1職位幾乎無望；嚴(yán)查婚姻綠卡等各類欺詐，家訪突擊可能性大增。

　　這不是開玩笑，而說已經(jīng)開始的現(xiàn)實(shí)。

　　埃德洛在就職演說中明確表示："今天標(biāo)志著USCIS新時(shí)代的開始，我們將推進(jìn)總統(tǒng)議程，恢復(fù)合法移民系統(tǒng)的完整性。"

　　這話聽起來冠冕堂皇，但對咱們?nèi)A人留學(xué)生和移民群體來說，暴風(fēng)雨真的來了。

　　第一把火：OPT要被砍，24萬留學(xué)生或被迫離美

　　最讓留學(xué)生恐慌的，就是埃德洛要砍掉OPT的計(jì)劃。

　　什么是OPT？就是允許國際學(xué)生畢業(yè)后在美國工作12個(gè)月的項(xiàng)目，STEM專業(yè)還能再延長24個(gè)月。這是絕大多數(shù)留學(xué)生從學(xué)生身份轉(zhuǎn)為工作身份（H-1b抽簽）過渡期的唯一橋梁。

　　在5月21日的參議院司法委員會聽證會上，埃德洛直接放話："我想要的是建立一個(gè)監(jiān)管和次級監(jiān)管項(xiàng)目，讓我們能夠取消F-1學(xué)生在校期間之外的就業(yè)授權(quán)能力。"

　　這意味著什么？畢業(yè)即離美！

　　根據(jù)國際教育研究所的數(shù)據(jù)，2023-24學(xué)年有超過24萬名國際學(xué)生參與OPT項(xiàng)目。

　　埃德洛的理由很"特朗普"：認(rèn)為OPT項(xiàng)目是對法律的"誤用"，損害了美國工人的利益。

　　而且這次不同于特朗普第一任期時(shí)的"雷聲大雨點(diǎn)小"，現(xiàn)在離下一次H-1B申請還有足夠時(shí)間推行這項(xiàng)政策，時(shí)間窗口完全夠用。

　　然而，OPT被砍的后果顯而易見：美國科技公司將失去重要的國際人才來源，留學(xué)生失去在美工作機(jī)會，H-1B申請量會大幅下降；不能留在美國工作，美國高校面臨國際學(xué)生流失……

　　全美申請H-1b最多的公司TOP10；數(shù)據(jù)來源：USCIS

　　取消OPT有很長的法律路徑要走，但要注意，雖然埃德洛無法單方面取消OPT，他可以通過拖延審批時(shí)間、限制申請專業(yè)、設(shè)置更嚴(yán)格條件等方式讓留學(xué)生的生活變得"很困難"。

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　　第二把火：H1B重推工資級別優(yōu)先

　　如果說砍OPT是斷后路，那重推H1B工資級別優(yōu)先就是堵前路。

　　還記得2021年特朗普任期尾聲時(shí)提出的政策嗎？按照工資級別水平（Level 4到Level 1）來優(yōu)先分配H-1B名額，高工資優(yōu)先，低工資將面臨極低中簽率。當(dāng)時(shí)被拜登政府叫停，不過現(xiàn)在正在卷土重來。

　　目前該政策已再次提交OMB審核，一旦通過將公示實(shí)施。這意味著Level 4（高級職位）中簽率大幅提升，而Level 1（初級職位）基本告別H-1B。

　　埃德洛明確表示：H-1B項(xiàng)目中的欺詐行為"絕對普遍"，必須將簽證發(fā)放轉(zhuǎn)向高技能、高附加值崗位。

　　對咱們中國留學(xué)生來說，剛畢業(yè)的學(xué)生基本都是Level 1或Level 2職位，這個(gè)政策一旦實(shí)施，雖然H-1b中簽率會上升，但新畢業(yè)生的H-1B中簽率將大打折扣。

　　第三把火：嚴(yán)查移民欺詐，婚姻綠卡首當(dāng)其沖

　　埃德洛計(jì)劃擴(kuò)大美國移民局核查與調(diào)查部(FDNS)的審查范圍，重點(diǎn)打擊各類簽證中的欺詐行為，包括婚姻綠卡、掛靠H-1B、掛靠OPT等。

　　具體措施包括：

　　對H-1B申請更嚴(yán)格審核，包括雇主背景、職位描述、薪資水平審查，重點(diǎn)打擊"空殼公司"；

　　主動監(jiān)測移民體系欺詐，特別是"假結(jié)婚"，加強(qiáng)實(shí)地走訪和跨部門數(shù)據(jù)核查；強(qiáng)化與ICE的情報(bào)共享和聯(lián)合執(zhí)法。

　　這就意味著USCIS在未來家訪突擊的可能性會增大。埃德洛強(qiáng)調(diào)，僅僅靠文件審核遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加強(qiáng)實(shí)地走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并移交執(zhí)法。

　　移民局大變天從服務(wù)機(jī)構(gòu)變執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　埃德洛上任后最大的變化就是USCIS的職能定位。

　　在確認(rèn)聽證會上，他明確表示："從根本上說，USCIS必須是一個(gè)移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)。"

　　要知道，USCIS過去更多被視為移民服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是處理各類移民申請。但在埃德洛的領(lǐng)導(dǎo)下，USCIS將更像一個(gè)"守門人"和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　具體影響包括：雖然埃德洛承諾要減少積壓，但更嚴(yán)格的審查可能導(dǎo)致處理時(shí)間延長；欺詐檢測和安全審查將成為重點(diǎn)，補(bǔ)件(RFE)和拒簽率可能上升；USCIS與ICE的信息共享將更加密切。

　　埃德洛還是Project 2025的貢獻(xiàn)者之一，當(dāng)中提出了增加生物識別要求、擴(kuò)大USCIS欺詐檢測部門作用等政策變化。

　　哪些移民途徑會受阻？應(yīng)對策略是什么？

　　在埃德洛的鐵腕政策下，不同的移民途徑將面臨截然不同的命運(yùn)。

　　最受沖擊的無疑是傳統(tǒng)的F-1到OPT到H-1B這條路徑，幾乎被完全封死。隨著OPT項(xiàng)目可能被取消，以及H-1B工資級別優(yōu)先政策的回歸，剛畢業(yè)的留學(xué)生將陷入前所未有的困境。

　　婚姻綠卡申請同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。埃德洛明確表示要重點(diǎn)打擊"假結(jié)婚"，所有婚姻綠卡申請者都將面臨更嚴(yán)格的審查程序，家訪次數(shù)可能增加。

　　但并非所有移民途徑都是壞消息。

　　高技能高薪的H-1B申請者，特別是Level 3和Level 4職位的申請人，反而可能從新政策中受益。

　　EB-1杰出人才類別也符合埃德洛強(qiáng)調(diào)的"高技能"導(dǎo)向，預(yù)計(jì)不會受到太大沖擊。

　　EB-5投資移民雖然審查會更加嚴(yán)格，但美國政府也會加強(qiáng)對虛假、詐騙項(xiàng)目的調(diào)研，對申請人而言反而是好事。

　　那么，EB-5會是解決方案嗎？窗口期還有多長？

　　在傳統(tǒng)移民途徑收緊的背景下，EB-5投資移民確實(shí)成為了一個(gè)重要的"救生艇"。

　　根據(jù)EB-5 Investor分析，埃德洛的雙重關(guān)注點(diǎn)——效率和執(zhí)法，對EB-5世界既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。

　　積極影響方面：更嚴(yán)格的欺詐協(xié)議可能提升項(xiàng)目可信度和投資者信心，這被業(yè)內(nèi)稱為"透明度提升"。

　　運(yùn)營改革可能加速案件處理時(shí)間，讓決策更快，特別是那些長期積壓的I-526和I-829申請。

　　挑戰(zhàn)方面：埃德洛強(qiáng)力推行反欺詐立場預(yù)示著EB-5申請審查將更加嚴(yán)格。

　　歷史上，區(qū)域中心項(xiàng)目中的虛假陳述問題可能促使更嚴(yán)格的審查協(xié)議。

　　這可能包括擴(kuò)大現(xiàn)場訪問、第三方審計(jì)和合規(guī)審查，實(shí)施生物識別和證據(jù)升級要求，這都可能提高EB-5申請人的成本和行政負(fù)擔(dān)。

　　對于開發(fā)商和區(qū)域中心而言，現(xiàn)在是加強(qiáng)合規(guī)的時(shí)候：確保清晰的資本來源文件、強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施控制和可驗(yàn)證的就業(yè)創(chuàng)造報(bào)告。

　　目前EB-5的投資門檻是TEA地區(qū)（鄉(xiāng)村/高失業(yè)率地區(qū)）80萬美元，非TEA地區(qū)105萬美元。

　　根據(jù)EB-5改革與誠信法案(RIA)，現(xiàn)行EB-5項(xiàng)目已被重新授權(quán)至2027年9月30日。任何更改都需要國會立法行動，而不是總統(tǒng)的單方面決定。

　　所以，對于有條件的家庭來說，EB-5確實(shí)是當(dāng)前環(huán)境下一個(gè)相對安全且直接的移民通道。

給留學(xué)家庭和在美華人的建議

　　埃德洛時(shí)代已經(jīng)來臨，這不是演習(xí)，是實(shí)戰(zhàn)。

　　面對政策變局，每個(gè)在美華人都需要立即評估現(xiàn)狀并調(diào)整策略。首先要全面檢查自己的身份狀態(tài)，包括簽證有效期、是否存在合規(guī)問題等。同時(shí)，絕不能把所有希望寄托在單一路徑上。

　　對于在讀留學(xué)生而言，當(dāng)務(wù)之急是立即規(guī)劃OPT的替代方案。加拿大、澳洲等國家的移民政策相對友好，從學(xué)生身份到工作身份的轉(zhuǎn)換路徑更加清晰。如果家庭經(jīng)濟(jì)條件允許，盡早咨詢身份配置方案——比如EB-5投資移民，能夠快速解決不確定性。

　　對于已經(jīng)持有H-1B簽證的華人來說，時(shí)間窗口正在快速關(guān)閉。最明智的做法是盡快啟動綠卡申請流程，特別是EB-2/3類別。同時(shí)要爭取升職機(jī)會，努力將職級往高級別上探。

　　那些正在申請婚姻綠卡的夫婦需要注意，確?；橐稣鎸?shí)性。埃德洛明確表示要加強(qiáng)對"假結(jié)婚"的打擊，審查會更嚴(yán)格，家訪和面試可能性大增。建議準(zhǔn)備更充分的關(guān)系證明材料，確保所有信息的真實(shí)性和一致性。

　　這次不是狼來了的故事，問題就在眼前。在移民政策急劇收緊的當(dāng)下，每一個(gè)決定都可能影響你和家人的未來。