7月28日，《國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》正式公布，一項(xiàng)全國(guó)性普惠政策落地 ——從 2025 年 1 月 1 日起，符合條件的 3 周歲以下嬰幼兒家庭，每孩每年可領(lǐng)取 3600 元育兒補(bǔ)貼，直至孩子滿 3 周歲。

一、政策核心：普惠性現(xiàn)金直補(bǔ)，覆蓋所有孩次

此次政策最大亮點(diǎn)是打破孩次限制，無(wú)論一孩、二孩、三孩家庭，均可平等申領(lǐng)補(bǔ)貼。例如，2025 年 1 月 1 日之后出生的嬰幼兒，每年固定領(lǐng)取 3600 元；2025 年 1 月 1 日之前出生但未滿 3 周歲的孩子，則按剩余月齡折算發(fā)放（如 2023 年 12 月出生的孩子可領(lǐng) 24 個(gè)月，合計(jì) 7200 元）。

二、申領(lǐng)攻略：線上線下雙通道，補(bǔ)貼直達(dá) “一卡通”

政策實(shí)施采用 “戶籍地申領(lǐng)、全國(guó)通辦” 原則，父母或監(jiān)護(hù)人可通過(guò)兩種方式申請(qǐng)：

1.線上申請(qǐng)：登錄各地指定線上平臺(tái)，填寫信息并上傳出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等材料，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)后發(fā)放。部分地區(qū)已試點(diǎn) “免申即享”，新生兒落戶后直接通過(guò)大數(shù)據(jù)匹配資格，無(wú)需主動(dòng)申請(qǐng)。

2.線下申請(qǐng)：前往戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦或社區(qū)服務(wù)中心，由工作人員協(xié)助提交材料，審核通過(guò)后通過(guò)社?？ɑ?“一卡通” 發(fā)放。

三、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)標(biāo)，中央地方協(xié)同發(fā)力

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性體現(xiàn)在兩個(gè)維度：

國(guó)際參照：發(fā)達(dá)國(guó)家育兒補(bǔ)貼通常占人均 GDP 的 2.4%-7.2%，我國(guó)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)（以 2024 年人均 GDP 約 8.1 萬(wàn)元計(jì)算）占比約 4.4%，處于合理區(qū)間。

分級(jí)保障：中央財(cái)政對(duì)東、中、西部按比例補(bǔ)助，地方可在此基礎(chǔ)上 “加碼”，形成 “國(guó)家基礎(chǔ) + 地方特色” 的立體化支持體系。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員朱坤強(qiáng)調(diào)，政策堅(jiān)持 “盡力而為、量力而行”，既避免財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，又為未來(lái)提標(biāo)預(yù)留空間。例如，對(duì)按政策發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅，且不計(jì)入家庭收入核算，確保困難家庭能同時(shí)享受低保等救助政策。

四、地方銜接：23 省已有探索，央地協(xié)同避免 “政策洼地”

目前全國(guó)已有 20 多個(gè)省份試點(diǎn)育兒補(bǔ)貼，但存在標(biāo)準(zhǔn)不一、覆蓋不全等問(wèn)題。國(guó)家政策出臺(tái)后，地方需做好 “加減法”：

存量政策銜接：原有補(bǔ)貼高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，可繼續(xù)執(zhí)行；低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的則需補(bǔ)足差額。

增量政策創(chuàng)新：地方可結(jié)合實(shí)際推出差異化措施。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員佘宇指出，中央統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) + 地方靈活補(bǔ)充的模式，既能避免區(qū)域間 “補(bǔ)貼攀比”，又能精準(zhǔn)滿足不同地區(qū)需求。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可探索 “托育券”“教育補(bǔ)貼”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可側(cè)重現(xiàn)金直補(bǔ)。

五、未來(lái)方向：構(gòu)建全周期支持體系，預(yù)留政策升級(jí)空間

政策明確，未來(lái)將從三方面深化改革：

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索覆蓋兒童全生命周期的綜合補(bǔ)貼。

精準(zhǔn)保障機(jī)制：對(duì)低收入家庭、多孩家庭實(shí)施梯度補(bǔ)貼。

協(xié)同推進(jìn)機(jī)制：將育兒補(bǔ)貼與生育保險(xiǎn)擴(kuò)面、托育服務(wù)提質(zhì)、教育資源均衡配置等政策聯(lián)動(dòng)。

這項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)政策，通過(guò)中央與地方協(xié)同、經(jīng)濟(jì)與服務(wù)并重，我國(guó)正逐步構(gòu)建從孕期保健到學(xué)齡教育的全鏈條生育支持體系，為改善人口結(jié)構(gòu)、增進(jìn)民生福祉奠定基礎(chǔ)。

來(lái)源：新華社、央視新聞