編者按

為充分發(fā)揮典型案例對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的引領(lǐng)作用，浦東新區(qū)司法局組織開展了2024年度行政執(zhí)法典型案例征評(píng)活動(dòng)。經(jīng)過案卷查閱初選、網(wǎng)絡(luò)投票、現(xiàn)場(chǎng)演示評(píng)審等環(huán)節(jié)，此次征評(píng)工作已圓滿結(jié)束。即日起，“法治浦東”將開辟專欄予以展示。讓我們共同將目光投向這些彰顯法治精神的典型案例，在共鳴中凝聚起守護(hù)法治的共識(shí)，共同助力法治社會(huì)邁向更高水平。

01

基本案情

李某甲，50年代生人，自幼智力殘疾，監(jiān)護(hù)人為其妹李某乙。2007年，李某甲離家后走失，李某乙向公安機(jī)關(guān)報(bào)失蹤，后仍杳無音信。同年，外地某市救助站救助了李某甲，經(jīng)過問詢?nèi)詿o法確定其身份，該站將其安置于外地某市社會(huì)福利總院。2014年，經(jīng)李某乙申請(qǐng)，浦東法院作出民事判決，宣告李某甲死亡，后李某甲戶籍被注銷。2023年，外地某市救助站再次對(duì)其進(jìn)行人臉比對(duì)尋親時(shí)，發(fā)現(xiàn)其疑似上海戶籍的李某甲，隨即便與浦東救助站聯(lián)系。同年12月，經(jīng)李某乙現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)親，確認(rèn)其為走失已久的李某甲。

因李某甲已被法院宣告死亡，戶籍也被注銷，殘疾人證也已過期，根據(jù)《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）的規(guī)定，需重新確定監(jiān)護(hù)人。李某乙表示不懂相關(guān)手續(xù)如何辦理，無法接回李某甲。浦東救助站遂將案件相關(guān)情況移送浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)辦理。

02

案件辦理情況

（一）辦理過程

1.兄弟姐妹無人問，協(xié)議監(jiān)護(hù)難達(dá)成

高行鎮(zhèn)經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李某甲未婚未育，父母均已過世，現(xiàn)有的近親屬為其妹李某乙、姐李某丙和三個(gè)哥哥。考慮到案件情況復(fù)雜，且涉及老年殘疾人的監(jiān)護(hù)問題，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，要求盡快幫助李某甲確定監(jiān)護(hù)人，并協(xié)助其辦理恢復(fù)戶籍的手續(xù)。鎮(zhèn)司法所率先依據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定，嘗試由其兄弟姐妹之間協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人，然而兄弟姐妹之間因?yàn)樨?cái)產(chǎn)利益而存在分歧，未能達(dá)成。

2.特別程序缺代理，指定監(jiān)護(hù)陷瓶頸

考慮到李某甲的實(shí)際情況，為了保證監(jiān)護(hù)人的長期穩(wěn)定性，以便更好地照顧李某甲，鎮(zhèn)司法所隨即調(diào)整思路，成功說服李某乙繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人并同意申請(qǐng)法院指定監(jiān)護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由李某甲的近親屬為代理人，但申請(qǐng)人不得擔(dān)任代理人。因此還需要除申請(qǐng)人李某乙以外的另一位近親屬作為李某甲的代理人。鎮(zhèn)司法所聯(lián)合派出所、居委會(huì)，多次與態(tài)度相對(duì)緩和的李某丙溝通，最終促成其同意擔(dān)任代理人，支持李某乙的申請(qǐng)。

2024年2月，在鎮(zhèn)司法所指導(dǎo)下，李某乙申請(qǐng)浦東法院撤銷了死亡宣告的判決。同年5月，律師受李某乙委托向浦東法院提出申請(qǐng)認(rèn)定李某甲為限制民事行為能力人，并指定李某乙為李某甲的監(jiān)護(hù)人。次日，浦東法院立案，依法適用特別程序進(jìn)行審理。

3.行政機(jī)關(guān)巧溝通，司法鑒定恤民情

考慮到李某甲仍居住在外地某市且監(jiān)護(hù)人尚未確定，奔波來往對(duì)李某甲而言負(fù)擔(dān)巨大，鎮(zhèn)司法所主動(dòng)與浦東法院溝通協(xié)調(diào)，闡明當(dāng)事人的實(shí)際困難，申請(qǐng)由位于外地某市當(dāng)?shù)氐乃痉ㄨb定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定，浦東法院采納了意見，決定委托外地某市司法鑒定所進(jìn)行司法鑒定。2024年7月，司法鑒定意見認(rèn)定李某甲患有精神發(fā)育遲滯(中度)，評(píng)定為限制民事行為能力。

（二）處理結(jié)果

2024年7月，浦東法院作出民事判決，認(rèn)定李某甲為限制民事行為能力人，并指定李某乙為李某甲的監(jiān)護(hù)人。后派出所主動(dòng)協(xié)助李某乙辦理了恢復(fù)李某甲戶籍的手續(xù)。

李某甲被接回上海后，鎮(zhèn)社發(fā)辦為其安排了養(yǎng)老院入住，并申請(qǐng)了長期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和殘疾人證。結(jié)合其每月的養(yǎng)老金，基本滿足其長期養(yǎng)老需求。

03

案件評(píng)析

（一）案件難點(diǎn)

本案的難點(diǎn)有五：一是時(shí)間跨越17年之久、地理分屬兩地、案情涉及多個(gè)部門，這對(duì)案件事實(shí)的調(diào)查取證提出了不小的考驗(yàn)；二是李某甲已被宣告死亡并注銷戶籍，撤銷死亡宣告并確定監(jiān)護(hù)人是恢復(fù)戶籍的必要條件，由誰來申請(qǐng)是擺在面前的難題；三是李某甲家庭成員眾多、家庭分歧突出，致使協(xié)議監(jiān)護(hù)方案難以達(dá)成，并且考慮到其他近親屬均未明確表示不愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，而居委會(huì)或者民政部門的指定監(jiān)護(hù)不具有終局效力，申請(qǐng)法院指定監(jiān)護(hù)就成為唯一切實(shí)可行的路徑；四是根據(jù)民事特別程序要求，申請(qǐng)法院指定監(jiān)護(hù)還需要除申請(qǐng)人李某乙外的另一位近親屬擔(dān)任李某甲的代理人，因此做通其兄弟姐妹的思想工作成為了繞不開的難題，否則指定監(jiān)護(hù)將陷入瓶頸；五是如果在浦東進(jìn)行司法鑒定，無疑會(huì)對(duì)李某甲造成巨大的負(fù)擔(dān)，因此與法院的溝通交流尤為重要，需要及時(shí)闡明李某甲的實(shí)際困難，請(qǐng)求法院作出體恤民情的決定。

（二）示范經(jīng)驗(yàn)

法律上的困境一旦破除，社會(huì)救助的溫暖便沒有了阻隔。本案是民法典頒布以來較為典型的指定監(jiān)護(hù)案例，在對(duì)李某甲開展法律援助及社會(huì)救助過程中，高行鎮(zhèn)不畏艱難，時(shí)刻秉持著最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則，不僅僅滿足于解決限制民事行為能力人“有人養(yǎng)”的突出問題，更致力于追求“養(yǎng)得好”的社會(huì)效果，真正實(shí)現(xiàn)了老有所依、殘有所助，充分體現(xiàn)了公共法律服務(wù)對(duì)公民基本權(quán)利的有效保障，以及社會(huì)救助補(bǔ)貼對(duì)特殊困難人群的重點(diǎn)關(guān)懷，對(duì)老年人、殘疾人的權(quán)益保障工作有著深刻的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。此外，志愿服務(wù)律師對(duì)本案的無私奉獻(xiàn)，彰顯了上海律師心系公益、躬身力行的優(yōu)秀品格。

（文中人物均系化名）

消息來源：浦東新區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處

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