《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

1937年11月中旬，日軍占領(lǐng)上海后繼續(xù)向南京進(jìn)犯。中國政府為了持久抗戰(zhàn)，決定遷都重慶。

11月16日，國民政府各部原本秘密準(zhǔn)備的遷移工作開始公開進(jìn)行。11月20日，國民政府正式發(fā)表《移駐重慶宣言》。隨著國民政府和南京市政府的西遷，許多政府官員也隨機(jī)關(guān)內(nèi)遷，形成了撤離南京的人流潮。然而舉家撤離南京需要相當(dāng)?shù)幕ㄙM(fèi)，這對(duì)普通市民來說是望塵莫及之事。

然而，當(dāng)時(shí)南京還有許多人因經(jīng)濟(jì)原因，無力舉家遷徙，不得不留在南京，還有一些人因舍不得家中的家當(dāng)，也不愿遷移。與此同時(shí)，一些由蘇南等地區(qū)為躲避戰(zhàn)火逃難而來的難民也涌入南京。

在日軍不斷向南京進(jìn)犯及國民政府西遷的背景下，尤其是日軍即將向南京城發(fā)起大規(guī)模進(jìn)攻的情況下，無法撤離南京的中下層平民及難民無疑將要面臨戰(zhàn)火的威脅。

1、國際安全區(qū)的緣起

11月中旬，留在南京的西方人士首先提出效仿饒家駒在上海南市設(shè)立難民區(qū)的成功先例，在南京設(shè)立難民區(qū)的構(gòu)想。

金陵大學(xué)校董會(huì)董事長杭立武曾回憶說：

“1937年11月，我在南京看到報(bào)紙上報(bào)導(dǎo)上海有個(gè)饒神父，在上海設(shè)難民區(qū)，容納很多婦女和小孩。我忽然動(dòng)腦筋，覺得日本將來進(jìn)攻南京了，我準(zhǔn)備成立一個(gè)南京安全區(qū)國際委員會(huì)，并設(shè)立一個(gè)難民區(qū)。那時(shí)我是金陵大學(xué)校董會(huì)的董事長，認(rèn)得金陵大學(xué)的許多美國人，同時(shí)我也是中英文教基金會(huì)的總干事，和許多英國人、德國人有來往。我約集了一二十個(gè)外國人，我說我們要設(shè)一個(gè)難民區(qū)，他們都同意，他們認(rèn)為這是為人道的事情，應(yīng)該贊同。我們這個(gè)難民區(qū)很自然的就把金陵大學(xué)、金陵女子文理學(xué)院劃進(jìn)去，一直到鼓樓、新街口。劃好后，我們就寫信給上海饒神父，請(qǐng)他把地圖給日本的司令看，請(qǐng)他同意我們成立難民區(qū)，并且答應(yīng)不要騷擾難民區(qū)?！?br/>

杭立武的回憶說明，在南京設(shè)立難民區(qū)的設(shè)想首先是由他提出的，同時(shí)也得到了當(dāng)時(shí)在南京大部分西方人士的贊同。但有資料顯示，當(dāng)時(shí)西方人土并不是由杭立武提議后才同意設(shè)立難民區(qū)構(gòu)想的。1937年11月17日，金女大美籍教師明妮·魏特琳女士致信美國駐華大使館官員W佩克，建議在南京設(shè)立一個(gè)安全區(qū)域，以保護(hù)難民。

佩克收到魏特琳的信后，立即將此事報(bào)告了美國駐華大使約翰遜，并于當(dāng)天給魏特琳回了信。

在魏特琳向美國大使館官員提出建議的當(dāng)天下午5時(shí)30分，美國長老會(huì)牧師米爾斯，金陵大學(xué)美籍教授貝德士、斯邁思三人相約來到美國大使館官員佩克家，就設(shè)立安全區(qū)問題與佩克進(jìn)行商談。

據(jù)史料記載，最早提出安全區(qū)設(shè)想的是美國傳教士米爾斯，他的提議得到貝德士、斯邁思等人的贊同。

在與佩克的商談中，米爾斯等人首先向佩克提出了設(shè)立安全區(qū)的構(gòu)想。他們認(rèn)為，首先，一旦南京附近及市內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)事，為了讓普通平民躲避戰(zhàn)火，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)安全區(qū)或稱難民區(qū)及非戰(zhàn)斗區(qū)域，以保障平民的安全；其次，關(guān)于安全區(qū)的位置，設(shè)在市內(nèi)西部較為適宜，因?yàn)楦鶕?jù)判斷，戰(zhàn)事將發(fā)生在市區(qū)的東部和南部，而中國軍隊(duì)在西部地區(qū)并沒有重要的軍事設(shè)施，所以中國軍方有可能會(huì)同意將西部地區(qū)劃為非軍事區(qū)。

米爾斯還表示，一旦安全區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，希望美國大使館能代為向日本當(dāng)局轉(zhuǎn)達(dá)這一信息。

佩克表示：“對(duì)這件事，今天大使館已明確表示了態(tài)度，因?yàn)閷?duì)金陵女子文理學(xué)院魏特琳女士關(guān)于設(shè)立安全區(qū)的來信，已有明確的答復(fù)，大使館很樂意代向日本當(dāng)局轉(zhuǎn)達(dá)?！?/strong>

2、游說的成效

在日軍向南京進(jìn)犯的過程中，在南京的西方人士提議在南京設(shè)立安全區(qū)的設(shè)想能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否得到中日交戰(zhàn)雙方及中立國的支持和認(rèn)可。因此，各方對(duì)設(shè)立安全區(qū)的態(tài)度至關(guān)重要。

美國駐華大使館最早獲悉設(shè)立南京安全區(qū)的建議，并表示贊同。11月17日，魏特琳向美國大使館官員佩克提出設(shè)立安全區(qū)的設(shè)想后，美國大使約翰遜立即表示贊同，并愿意代為向中日雙方轉(zhuǎn)達(dá)這一信息。11月17日晚，美國駐華大使約翰遜及大使館官員佩克與孫科等中國官員共進(jìn)晚餐，張群和南京市長馬超俊也在座。

席間，佩克向在座的中方人士說明了下午與米爾斯等人交談的主要內(nèi)容。美國大使約翰遜也向中國官員表示，這不是美國官方的建議，而是一些民間人士的設(shè)想，目前還處于商討階段，如果這一建議進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，美國大使館可代為向日本當(dāng)局轉(zhuǎn)達(dá)這一信息。

在第三國中，除了美國外，英國、德國駐華大使館對(duì)設(shè)立安全區(qū)一事也表示贊同，至少在11月22日之前，英國大使館對(duì)此已表示同意。德國雖然是日本的盟友，但德國大使對(duì)此亦表示贊同。

拉貝在11月22日的日記中記述：

“德國大使在上船前不久通過我們的介紹認(rèn)識(shí)了斯邁思博士（委員會(huì)秘書）。大使同意委員會(huì)草擬的有關(guān)建立安全區(qū)的建議，該建議將通過美國大使館（有一個(gè)電臺(tái))電發(fā)給上海美國總領(lǐng)事再轉(zhuǎn)交給日本大使。”

另外，德國大使館官員羅森將張群的官邸轉(zhuǎn)交給拉貝作為安全區(qū)國際委員會(huì)總部的辦公場所，這也從一個(gè)側(cè)面說明了德國大使館對(duì)設(shè)立南京安全區(qū)的態(tài)度。

1937年12月24日，羅森在給德國外交部的報(bào)告中寫道：

“12月9日，日本向所有大使館發(fā)出了要求，要一切外國人立即離開南京。這時(shí)我同領(lǐng)事館的秘書許爾特爾先生一起再次坐車進(jìn)城，以便把留在那里的帝國德意志人接到長江上去一可惜沒有成功。無論如何我感到安慰的是，在此之前我把一家中國銀行供我支配的一所房子交給了拉貝先生，這所房子有一個(gè)由德國顧問建造的，不怕轟炸的地下大掩體?！?br/>

羅森的報(bào)告對(duì)房屋的記述有誤，該房屋當(dāng)時(shí)并非中國銀行所有，而是張群的官邸，位于南京市寧海路5號(hào)。

安全區(qū)能否設(shè)立，關(guān)鍵是中日雙方的態(tài)度。中國政府及南京市政府對(duì)設(shè)立安全區(qū)持較為積極的態(tài)度。11月17日晚，當(dāng)美國駐華大使約翰遜向參加宴會(huì)的張群等人告知設(shè)立安全區(qū)的設(shè)想時(shí)，張群表示現(xiàn)在考慮這一問題還為時(shí)過早，而馬超俊市長似乎是第一次聽到設(shè)立安全區(qū)的構(gòu)想，他沒有表明個(gè)人的態(tài)度。

但米爾斯與美國大使館官員佩克的交談中，已表明在南京設(shè)立安全區(qū)的設(shè)想已得到時(shí)任教育部長王世杰的贊同，而且這一建議已傳告唐生智（當(dāng)時(shí)唐的南京衛(wèi)戍司令長官的任命尚未公布），唐生智當(dāng)時(shí)并未明確表態(tài)，只是同意就此事與蔣介石商談。

然而根據(jù)王世杰的日記記載，當(dāng)時(shí)唐生智是表示贊同的。不僅如此，參謀總長何應(yīng)欽也表示贊同。

3、中方的態(tài)度

在安全區(qū)醞釀的過程中，杭立武在西方人士與中國官方之間起到了牽線搭橋的作用。杭立武當(dāng)時(shí)是金陵大學(xué)校董會(huì)的董事長、中英文教基金會(huì)的總干事，在文化教育界有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，其妻瑪麗·陳是金陵大學(xué)校長陳裕光的妹妹。另外，杭立武與中國官方有著密切的聯(lián)系，而且與蔣介石夫人宋美齡的私交甚好。

從11月17日至28日，中國官方雖然沒有正式明確承認(rèn)安全區(qū)，但拉貝等西方人士仍然通過一些渠道，間接地了解到中國方面對(duì)此舉的肯定態(tài)度。11月26日，當(dāng)拉貝向杭立武詢問中國方面是否同意設(shè)立安全區(qū)時(shí)，杭立武表示：“不必為中國政府是否同意建立中立區(qū)一事?lián)?，最高統(tǒng)帥本人（指蔣介石）已經(jīng)表示贊同?！?/p>

另外，張群將自己在寧海路5號(hào)的官邸提供給德國大使館，并由德國大使館的羅森轉(zhuǎn)交給拉貝，作為安全區(qū)國際委員會(huì)總部的辦公場所，這件事也從一個(gè)側(cè)面表明了中方的基本態(tài)度。

11月29日下午，安全區(qū)國際委員會(huì)成員在北平路（今北京西路)英國文化協(xié)會(huì)召開會(huì)議，討論安全區(qū)的相關(guān)問題。南京市長馬超俊出席了會(huì)議，并在會(huì)上“當(dāng)眾宣布了國際委員會(huì)成立”。

南京市長馬超俊顯然是以中方官員的身份宣布安全區(qū)國際委員會(huì)成立的，這表明中國官方正式同意設(shè)立安全區(qū)，并在政治、法律上給予安全區(qū)及安全區(qū)國際委員會(huì)以合法地位。

安全區(qū)國際委員會(huì)成立后，雖然日本方面尚未正式表明態(tài)度，但中國方面尤其是南京市政府給予了國際委員會(huì)大力支持。

首先，中方給予安全區(qū)國際委員會(huì)以市政管理的行政權(quán)。安全區(qū)要收容難民，面臨著許多需要解決的問題，如難民的安置與住房、糧食、資金、醫(yī)療衛(wèi)生、物資運(yùn)輸、治安維持等問題。為此，安全區(qū)國際委員會(huì)專門成立了住房、糧食、衛(wèi)生、運(yùn)輸?shù)葘ｉT委員會(huì)，分別管理相關(guān)事務(wù)。實(shí)際上，在國民政府和南京市政府撤離南京后，安全區(qū)國際委員會(huì)將行使部分市政管理職能。

南京市政府為了支持國際委員會(huì)的工作，將部分市政職能移交給了安全區(qū)國際委員會(huì)。德國西門子公司南京辦事處負(fù)責(zé)人，后來被推舉為安全區(qū)國際委員會(huì)主席的德國商人約翰·拉貝在日記中收錄了安全區(qū)國際委員會(huì)給中國報(bào)界的新聞稿，內(nèi)稱：

“1937年12月1日，市長馬先生來到南京安全區(qū)國際委員會(huì)，要求委員會(huì)承擔(dān)管轄安全區(qū)的全部責(zé)任…由于在目前的緊急形勢下沒有其他出路，所以國際委員會(huì)只有非常不情愿地承擔(dān)了由馬市長轉(zhuǎn)授的負(fù)責(zé)安全區(qū)行政管理工作的責(zé)任。一旦困難時(shí)期過去，委員會(huì)承擔(dān)的責(zé)任也將隨即停止，并將應(yīng)南京市政府的請(qǐng)求將這種責(zé)任歸還給市政府?！?br/>

12月17日，拉貝在致函日本大使館官員福井淳時(shí)也特別指出：

“我們從未考慮尋求某種權(quán)力，與日本當(dāng)局進(jìn)行政治上的合作。在這里我要指出的是，1937年12月1日，南京市政府馬市長將城市在特別時(shí)期的幾乎所有管理職能賦予了我們，這其中包括管理警務(wù)、看管公共機(jī)構(gòu)、消防、管理和支配房屋住宅的權(quán)力、食品供應(yīng)、城市衛(wèi)生等等。1937年12月13日，星期一的上午，貴軍獲勝進(jìn)城的時(shí)候，城市的管理權(quán)在我們手上，我們是唯一尚在運(yùn)行的機(jī)構(gòu)?！?br/>

除了前述市政職能外，南京市長馬超俊還為安全區(qū)配備了400名警察，以“看守安全區(qū)邊界，并負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的治安”。

其次，南京市政府給予安全區(qū)糧食和資金支持。就在安全區(qū)國際委員會(huì)成立的當(dāng)天，中方表示將給國際委員會(huì)撥款10萬元。至12月7日，安全區(qū)國際委員會(huì)已收到其中的4萬元。后來國際委員會(huì)又陸續(xù)收到撥款，共計(jì)8萬元。

南京市政府還答應(yīng)調(diào)撥2萬袋大米和1萬袋面粉，后來由于運(yùn)輸困難，國際委員會(huì)實(shí)際收到了9067袋大米、1000袋面粉和350袋食鹽。

4、日本的拒絕態(tài)度

雖然中方對(duì)安全區(qū)表示支持，但日本方面尤其是日本軍方的態(tài)度則直接關(guān)系到南京安全區(qū)未來的命運(yùn)。11月22日，國際委員會(huì)得到中國方面初步認(rèn)可后，即于當(dāng)晚通過美國大使館向上海美國總領(lǐng)事館、美國政府和國務(wù)卿發(fā)出了由拉貝、潘廷、斯邁思等人簽名的關(guān)于設(shè)立南京安全區(qū)的電報(bào)，并希望盡快將電文轉(zhuǎn)交給在上海的日本大使。

為了敦促日本方面承認(rèn)南京安全區(qū)，11月23日，德國駐華大使館也要求德國駐上?？傤I(lǐng)事館將國際委員會(huì)設(shè)立安全區(qū)的計(jì)劃轉(zhuǎn)達(dá)給日本方面。

11月25日，由于沒接到日本方面的答復(fù)，為了促使日本當(dāng)局能迅予承認(rèn)安全區(qū)，國際委員會(huì)主席拉貝還致電希特勒和德國駐上?？傤I(lǐng)事克里貝爾，懇求希特勒“說服日本政府同意為非戰(zhàn)斗人員建立一個(gè)中立區(qū)，否則，即將為爭奪南京而展開的戰(zhàn)事會(huì)危及20余萬人的生命”，同時(shí)請(qǐng)求總領(lǐng)事克里貝爾支持他給希特勒發(fā)電報(bào)。

11月27日，由于仍未收到日本當(dāng)局的答復(fù)，國際委員會(huì)再次通過美國大使館致電日本大使館，“委員會(huì)急需立即開始工作。出于人道主義，特此請(qǐng)求即刻答復(fù)委員會(huì)的建議”。除了通過正常的外交途徑與日本當(dāng)局聯(lián)系外，29日晚，國際委員會(huì)還求助法國神父饒家駒，希望他盡快與日本駐華大使川越茂、大使館副顧問日高聯(lián)系，并希望他“把地圖給日本的司令看，請(qǐng)他同意我們成立難民區(qū)，并且答應(yīng)以后不要騷擾難民區(qū)”。

由于日軍快速向南京進(jìn)犯，因此，安全區(qū)國際委員會(huì)迫切希望得到日軍當(dāng)局的明確答復(fù)，但是日本方面十分謹(jǐn)慎，遲遲不予回復(fù)。

直到12月2日，拉貝等人才收到由法國神父饒家駒轉(zhuǎn)來的日本政府關(guān)于設(shè)立南京安全區(qū)的答復(fù)：“日本政府已獲悉你們建立安全區(qū)的申請(qǐng)，卻不得不遺憾地對(duì)此予以否決…但是，只要與日方必要的軍事措施不相沖突，日本政府將努力尊重此區(qū)域?！?/strong>

盡管日本政府對(duì)設(shè)立安全區(qū)的建議予以否決，但國際委員會(huì)認(rèn)為日本政府的答復(fù)模棱兩可、措辭微妙，為自己留下了一條后路。收到電報(bào)后，國際委員會(huì)立即通過美國大使館給饒家駒神父回電，希望他再次與日本當(dāng)局聯(lián)系，以便委員會(huì)能獲得日本政府“帶有保證性的通知”。

12月3日，德國大使館從漢口發(fā)來的電報(bào)稱：日本“出于軍事上的原因不同意設(shè)立南京特別保護(hù)區(qū)或要塞區(qū)域”。12月5日，國際委員會(huì)收到東京通過美國大使館轉(zhuǎn)來的于12月4日作出的關(guān)于南京安全區(qū)的正式答復(fù)，對(duì)國際委員會(huì)設(shè)立安全區(qū)的建議再次給予拒絕，其答復(fù)與12月1日的答復(fù)除內(nèi)容更為詳細(xì)外，并無其他不同。

國際委員會(huì)認(rèn)為日本方面的答復(fù)模棱兩可，因此沒有斷絕設(shè)立安全區(qū)的一線希望，仍然加緊籌設(shè)安全區(qū)，并積極敦促中國軍隊(duì)從安全區(qū)內(nèi)撤離。12月8日，當(dāng)日本方面得知國際委員會(huì)仍然在積極籌設(shè)安全區(qū)后，日本駐上?？傤I(lǐng)事岡本季正，于12月8日在一份致挪威總領(lǐng)事等人并向外交使團(tuán)感興趣的成員傳遞信息的信件中，再次要求留在南京的西方人士撤離。

同時(shí)，日軍當(dāng)局也宣稱：所有撤入南京“所謂的安全區(qū)”的人是“自甘冒險(xiǎn)”。12月9日，日本主要報(bào)紙也以“大使館發(fā)言人聲明不承認(rèn)安全區(qū)”為題，刊登了日本同盟社12月8日發(fā)自上海的電訊，從日本當(dāng)局的答復(fù)和大使館發(fā)言人的聲明來看，其拒絕承認(rèn)南京安全區(qū)的理由較為含糊，但拒絕的態(tài)度較為明確。

其拒絕的理由歸納起來有二點(diǎn)：

其一，作為民間機(jī)構(gòu)的南京安全區(qū)國際委員會(huì)本身沒有能力阻止安全區(qū)為中國軍隊(duì)所利用；其二，安全區(qū)本身缺少設(shè)立中立區(qū)的自然條件，“南京的地形以及中國軍隊(duì)修建的防御工事已使整個(gè)南京城成為一座巨大的堡壘。安全區(qū)存在于這樣一地區(qū)在名稱上也是自相矛盾”。

實(shí)際上，日本當(dāng)局所謂“日本軍隊(duì)無意對(duì)未被中國軍隊(duì)使用的地點(diǎn)或不存在軍事設(shè)施或沒有部署中國軍隊(duì)的區(qū)域發(fā)動(dòng)進(jìn)攻”的表態(tài)，純粹是為了掩飾，如果斷然加以拒絕，從人道主義的角度看，日方擔(dān)心會(huì)受到國際輿論的譴責(zé)。

南京安全區(qū)國際委員會(huì)非常清楚日本當(dāng)局回復(fù)電文背后的含義，因此也未對(duì)市民的安全作出任何明確的保證。

12月8日，國際委員會(huì)在市內(nèi)張貼的《告南京市民書》中，非常婉轉(zhuǎn)地道出了他們的擔(dān)憂：“然而在戰(zhàn)爭的時(shí)候，對(duì)于任何人的安全自然不能擔(dān)保的。無論何人也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為進(jìn)了這個(gè)區(qū)域，就可以完全保險(xiǎn)平安?！?/strong>

在落款時(shí)，國際委員會(huì)也特別注意，使用了“南京難民區(qū)國際委員會(huì)”，而不是“南京安全區(qū)國際委員會(huì)”，以防止市民的誤解。

5、安全區(qū)的劃界

安全區(qū)國際委員會(huì)在醞釀初期，只有米爾斯、貝德土、斯邁思等少數(shù)幾個(gè)西方人士（主要為美國人）參與，拉貝是在11月19日才得知國際委員會(huì)之事的。

11月22日，籌備國際委員會(huì)的西方人士召開會(huì)議，著重討論了設(shè)立安全區(qū)的相關(guān)事宜。在這次會(huì)議上，與會(huì)者一致推舉約翰·拉貝為安全區(qū)國際委員會(huì)主席。

國際委員會(huì)之所以推舉拉貝為主席，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

第一，拉貝是德國西門子公司南京辦事處的負(fù)責(zé)人，又是德國納粹黨南京支部的組長。早在1936年，德國與日本即簽訂了《反對(duì)共產(chǎn)國際條約》，一年后，即1937年11月，德國、日本、意大利三國又形成了軸心國集團(tuán)。因此，由當(dāng)時(shí)日本的盟國德國人出任安全區(qū)國際委員會(huì)主席一職，有利于國際委員會(huì)開展工作；第二，拉貝對(duì)中國十分熟悉，且具有相當(dāng)?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)能力。

早在1908年，年輕的拉貝即來到中國，先后擔(dān)任過德國西門子公司北平、天津辦事處的經(jīng)理。1930年，他又擔(dān)任西門子公司南京辦事處的負(fù)責(zé)人。從1908年算起，他在中國已工作、生活了近30年，對(duì)中國的政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗習(xí)慣等均相當(dāng)了解。拉貝出任國際委員會(huì)主席，是較為合適的人選。

關(guān)于南京安全區(qū)國際委員會(huì)成立的具體日期，既有的研究論及較少。根據(jù)目前所掌握的資料來看，國際委員會(huì)自己認(rèn)為其成立的時(shí)間為11月22日。

據(jù)《拉貝日記》記載，11月22日，籌備安全區(qū)國際委員會(huì)的西方人士召開會(huì)議，確定了拉貝為南京安全區(qū)國際委員會(huì)主席。因此，安全區(qū)國際委員會(huì)將這一天確定為南京安全區(qū)國際委員會(huì)的成立日。

南京安全區(qū)國際委員會(huì)得到中國官方的正式承認(rèn)是11月29日。

南京安全區(qū)國際委員會(huì)成立后，參照上海南市難民區(qū)的區(qū)標(biāo)，將南京安全區(qū)國際委員會(huì)的會(huì)標(biāo)確定為白底紅色圓圈中套一個(gè)紅十字，同時(shí)劃定了安全區(qū)的范圍，擬收容難民。

國際委員會(huì)劃定的安全區(qū)具體范圍為：

“東面：以中山路為界，從新街口至山西路交叉路口；北面：從山西路交叉路口向西劃線（即新住宅區(qū)的西邊界），至西康路；西面：從上面提到的北界線向南至漢口路中段（呈拱形）(即新住宅區(qū)的西南角)，再往東南劃直線，直至上海路與漢中路交叉路口；南面：從漢中路與上海路交叉路口起，至新街口起點(diǎn)止?！?br/>

安全區(qū)總面積約3.86平方公里。

國際委員會(huì)劃定上述區(qū)域?yàn)榘踩珔^(qū)，主要出于以下幾個(gè)方面的考慮：

第一，一旦日軍進(jìn)攻南京，由于日軍的進(jìn)攻方向主要在中山門、光華門、中華門等處，因此中日雙方的交戰(zhàn)區(qū)域主要集中在市區(qū)的東部、東南部和南部，而安全區(qū)位于市區(qū)的西部，距離交戰(zhàn)區(qū)域相對(duì)較遠(yuǎn)。

第二，安全區(qū)內(nèi)包括南京市的“新住宅區(qū)”。所謂“新住宅區(qū)”，即20世紀(jì)二三十年代建設(shè)的高級(jí)住宅區(qū)。在這一區(qū)域內(nèi)居住的大多是政府要員及社會(huì)名流，而這些人大多隨政府西遷撤離了南京?！赌暇﹪H救濟(jì)委員會(huì)報(bào)告書》也記載：

“新住宅區(qū)亦在難民區(qū)內(nèi)，其中官吏階級(jí)所住之廣廈，業(yè)已搬空，其他新式房屋，曾為知識(shí)階級(jí)及中產(chǎn)階級(jí)所居者，其住戶均已西遷。此等私人產(chǎn)業(yè)，有時(shí)僅有傭仆或戚屬留守其中?！?br/>

由此可見，新住宅區(qū)空置房屋較多，便于安置難民。

第三，在安全區(qū)內(nèi)，外國大使館和外國學(xué)校、機(jī)構(gòu)眾多。包括美國大使館、意大利大使館及日本大使館在內(nèi)的許多國家大使館都設(shè)在這一區(qū)域內(nèi)。此外，在安全區(qū)內(nèi)，外國財(cái)產(chǎn)也較為集中，其中重要的有金陵大學(xué)、金陵大學(xué)附屬中學(xué)、金女大、金陵神學(xué)院、金陵女子神學(xué)院、五臺(tái)山美國小學(xué)、鼓樓醫(yī)院，等等。這些外國機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)的存在，不僅使日軍在轟炸和炮擊時(shí)不得不有所顧忌，而且國際委員會(huì)也可以有效地保護(hù)這些財(cái)產(chǎn)的安全。

第四，在安全區(qū)內(nèi)，中國軍事設(shè)施相對(duì)較少。當(dāng)時(shí)除安全區(qū)邊緣地帶和五臺(tái)山等地有少數(shù)中國軍隊(duì)的高射炮陣地外，沒有其他軍事設(shè)施，這不僅便于中國軍隊(duì)的撤離，對(duì)保證安全區(qū)的“非軍事性”也十分有利。

南京安全區(qū)國際委員會(huì)正式成立后，為便于開展工作，于12月2日遷入寧海路5號(hào)辦公，此后，這里便成為安全區(qū)國際委員會(huì)的總部。

（正文完）

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