在大力實施城市更新的工作要求下，中國城市規(guī)劃協(xié)會以推動規(guī)劃行業(yè)全面落實城市高質量發(fā)展任務為使命，匯集會員單位在城市更新領域的一線實踐經(jīng)驗和項目資源，對前沿城市更新案例進行系列解析和廣泛分享，逐步構建“規(guī)劃師專業(yè)工作工具箱”體系。本次分享的是協(xié)會副會長單位中國城市規(guī)劃設計研究院有限公司牽頭完成的“蘇州十全街更新設計實踐項目”，該項目列入住建部第二批城市更新典型案例集。

導讀

十全街是蘇州古城最具代表性的歷史街道之一，本次更新秉持共生式可持續(xù)理念，聚焦古城經(jīng)濟提振與活力再生，在保留粉墻黛瓦風貌基礎上，通過新功能與新方法的創(chuàng)造性實踐，注入新時代消費活力，構建“古今疊合、主客共享”的文商旅融合范本，在政府、實施主體、專家團隊、商戶居民四方協(xié)力下，十全街實現(xiàn)多維融合創(chuàng)新，成為了新時期歷史街區(qū)可持續(xù)更新模式的樣板。

蘇州十全街更新設計方案

Part.

01

背景

近日舉行的中央城市工作會議強調，要“以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。

過去十年，城市更新經(jīng)歷了三個標志性節(jié)點。2015年中央城市工作會議提出應對“城市病”，2020年“十四五”提出實施城市更新行動，2024年提出建立可持續(xù)城市更新模式。

黨的十九屆五中全會首次提出實施城市更新行動之后的四年間，國家層面陸續(xù)出臺了一系列政策文件與試點示范措施。

在政策制定方面，住建部、發(fā)改委、財政部等部門相繼出臺支持文件，中規(guī)院更新分院持續(xù)跟蹤全國城市更新活躍度并形成年度觀察報告，很多城市相繼出臺管理辦法、編制城市更新專項規(guī)劃或計劃。

在試點示范方面，2021年住建部開展了第一批城市更新試點工作，21個城市入選；2024年財政部聯(lián)合住建部開展第一批城市更新示范工作；2024年發(fā)改委聯(lián)合住建部實施文化保護傳承利用工程支持歷史文化名城、街區(qū)保護更新。中規(guī)院參與其中重要的支撐工作。

黨的二十屆三中全會提出建立“可持續(xù)的城市更新模式”，并在今年初明確“大力實施城市更新”，為了帶動城市發(fā)展模式轉型、助力經(jīng)濟高質量發(fā)展和滿足人民群眾需要。建立可持續(xù)的城市更新模式，通過提供自主性的內生機制，推動空間的有機生長和演變，進而拉動經(jīng)濟的持續(xù)運轉并實現(xiàn)以人為核心的可持續(xù)發(fā)展。

蘇州十全街更新實踐

Part.

02

蘇州十全街更新設計實踐

十全街概況

2023年7月6日，習近平總書記考察平江歷史文化街區(qū)：“要保護好、挖掘好、運用好，不僅要在物質形式上傳承好，更要在心里傳承好”。針對落實習總書記蘇州7.6重要指示要求和蘇州提振經(jīng)濟、激發(fā)活力的現(xiàn)實需要兩方面任務，亟需在政府有限財力和較短工作時間內，選取示范段先行先試，為古城保護利用探索創(chuàng)新一條新路徑、新打法，并可推廣示范。

十全街東起葑門安利橋堍，西至人民路三元坊口，全長兩公里，是蘇州古城最具代表性的歷史街道之一。2023年12月2日，市委書記劉小濤專題調研十全街保護更新情況，現(xiàn)場研究部署提升工作。他強調，要強化系統(tǒng)保護，堅持整體打造，激發(fā)更大生機活力，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強歷史文化遺產保護，積極創(chuàng)新保護利用機制，更大力度推動環(huán)境提升、功能完善、業(yè)態(tài)升級，全力打造更具底蘊、更具特色、更具人氣的古城示范街區(qū)。

十全街位于古城東南方，古稱十泉街。清同治《蘇州府志》載：“十泉街，舊傳有古井十口，故名。兼隸長洲縣。”乾隆下江南至蘇州，曾駐帶城橋下塘蘇州織造署內，乾隆自號“十全老人”，遂改“十泉街”為“十全街”。十全街一直保持著兩街夾一河的空間特色，是一條蘇韻蘇味的歷史古街，也一直保持著與時俱進的開放包容和自由生長的狀態(tài)。

十全街上約有600家商鋪，80%以上都是私有產權和個體經(jīng)營，有很多體現(xiàn)蘇工蘇作的特色餐飲、特色服飾和玉石珠寶，目標客群以20多歲的年輕人為主，又形成了年輕時尚的商業(yè)腔調。十全街又不只是一條商業(yè)街，也是服務多重人群、提供多元功能的城市綜合街道，周邊約有五個社區(qū)近兩萬居民、十余所百年名校學生、四家外事賓館游客。

十全街問題診斷

十全街擁有這么好的資源條件，為什么改造前還是缺乏活力？經(jīng)過996份出行問卷、13次居民商戶座談會、10余次現(xiàn)場踏勘和隨機訪談，得到以下結論：

首先，是街道的基本安全問題：街道步行空間局促，人行道局部寬度甚至不到30厘米，凹凸不平及地面破損容易崴腳摔跤；窄小的非機動車道上停著上千個非機動車泊位，電動車與行人交織，加之夜間照度不夠，形成了步行安全隱患。其次，是生活基本需求問題，街道并沒有真正滿足周邊人們的需要：對游客來說，業(yè)態(tài)單一、人氣弱；對居民而言，缺少停歇休憩活動空間；對于商戶，又缺少文化和商業(yè)的活動氣息。

謀劃總體更新設計藍圖

如何來解決這些問題？十全街改造是一個政府推動的更新項目，但是周邊又是大量的私有產權，因此選擇兩種方式來改造。第一個類是政府用有限的投入，盡可能輕干擾、少擾動的微改造來滿足基本類需求；第二類是撬動周邊的私有主體、社會資本自主參與到設計更新和未來投入使用當中，以市場力量來做提升內容。

基本類（政府）：以小微更新促進以人為本街道步行環(huán)境品質提升

（1）回歸人本共識，推動路權重置

對于基本類的工作，政府首先是要解決好基本的步行安全問題，通過大量技術分析和多方磋商達成共識，明確街道步行化方向是可行的，并在此基礎上推動斷面改造和路權重置，最大化主街步行空間。用最簡單最迅速的方式，以道路南側的綠化隔離帶為界，取消非機動車道，整體大幅度拓寬步行空間，從局部寬度不足0.3米到整體7—8.5米，北側人行道寬度維持現(xiàn)狀，步行環(huán)境顯著提升。

（2）清理占道設施，把空間還給行人

遷改南側路燈桿62桿，處理各類電箱119個；清理沿街石球、電話亭等路障設施112處；在人民路口、烏鵲橋路口、鳳凰街路口減桿56%。路外挖掘潛力空間，設置7個非機動車停車場、1個全國首座可充電垂直循環(huán)式電瓶車立體停車庫，滿足沿線停車需求；同時沿路設置非機動車臨停港灣、共享單車臨停港灣、公共自行車臨停港灣和機動車臨時停車位，方便周邊商家及游客便捷綠色出行。

（3）拓展小微公共空間

沿街挖潛提升24處公共空間節(jié)點，補充沿街停留和休憩空間，營造交往場所：包括3大城市門戶節(jié)點、11個橋堍綠地、4個濱水口袋公園、5個路側口袋公園、4個巷口空間。在十全廣場改造中，將老舊停車場轉變?yōu)槿藗兊幕顒訌V場，承載街道節(jié)慶、假日市集、居民休閑等活動；在氿酒吧門口保護展示三百年古樹名木，將消極樹池轉變?yōu)闃涫a休憩場所，吸引人駐足賞讀城市歷史。

（4）提亮特色文化場所

圍繞沿線十四座橋，打造“一橋一故事，一橋一場景”，彰顯蘇州水城魅力。把展示歷史橋體本身作為設計重點，全面梳理解決阻礙十四座橋保護展示的難點問題，將14座橋涉及的5類11根管線，以7種改造方式，協(xié)同5個部門，協(xié)調移除影響古橋風貌和文化展示的管線設施。以烏鵲橋為例，歷時長達3-4個月的協(xié)調，最終實現(xiàn)烏鵲橋兩側架空管道消隱，重現(xiàn)古橋聯(lián)，并利用AR技術描繪鵲橋相會的美好圖景。

沿街增設兩處碼頭，開通十全河水上游巴士并推出“十全探幽”夜游項目，增加橋體亮化勾勒橋體輪廓，增加投影、水幕等照明裝置，展示蘇州“水陸并行、河街相鄰”的水鄉(xiāng)特色風貌，打造時尚與傳統(tǒng)交織的濱河景觀。以吳衙場碼頭為例，增設游船碼頭以來，月平均游客量超過2000人次，即使是最炎熱的高溫天，游客乘船熱情依然不減，8月游船乘客量超1萬人次。

提升類（市場）：建立“共識、共設、共建、共治、共享”的共同締造長效機制

（1）商議凝聚改造“共識”

政府做基本類的工作之外，最重要的是如何調動起來大家的積極性，廣泛參與更新過程當中。通過商戶居民座談專題會、工程協(xié)調會、共同締造現(xiàn)場會、社情民意日活動等多種方式，搭建政府、實施主體、技術單位、商戶居民、企事業(yè)單位等共同商議的常態(tài)化議事機制，形成共同締造、自主更新的長效共識。

（2）機制促進多方“共設”

建立1+1雙制度：即四方統(tǒng)籌的工作組織機制+四級把控的設計管控制度。讓大家主動參與到共同設計當中，最主要的事情是先把機制建設好。一個是橫向把政府部門、實施主體、專家團隊、商戶居民統(tǒng)籌在一起的四方工作機制。另一個是總規(guī)劃師牽頭、技術總控團隊支撐、多專業(yè)團隊設計、公眾設計達人參的四級設計管控制度。

政府方面成立專班，下設6個工作組，協(xié)調市區(qū)兩級和各個部門，起到了牽頭統(tǒng)籌作用?？値熂翱偪貓F隊全過程指導設計與實施，統(tǒng)籌各專項設計。技術專家組針對難點和重點召集討論會，與總控團隊一同形成專家意見來輔佐判斷。

在總師總控團隊引導和專家指導下，十全廣場方案從原先多版繁冗復雜方案轉向了簡單、開放、平整。建成后，實際投入資金最少但效果最好，既最大程度地承載了人的活動空間，也提供了最大化的經(jīng)營空間，讓后期運營的可能性和多樣性更高，形成了周周有市集，月月有活動的狀態(tài)。

店面設計方面，把商戶調動起來成為更新的主體。一方面，在設計改造過程中鼓勵參與設計，結合節(jié)點設計打造的契機，總控團隊和街道社區(qū)一起把周邊的店家組織起來，聽聽他們的想法。在麻雀廣場改造中，WAWA老板親自用PPT展示植物配景設計意圖，并在最后的建設中得到了落實。

另一方面，鼓勵商戶對自己的店面自主設計、自我更新。改造之初，技術團隊就明確不對店招進行統(tǒng)一設計，結合街道“美麗店招”等活動引導，讓大家自主更新店招。在街道步行化改造的方向下，也逐漸影響商戶主動退讓自己的店面，提供顧客、居民休憩的地方，同時提升店家的商業(yè)人氣。

（3）多方推動和諧“共建”

建設實施過程中，采取“輕干擾、少擾動、微改造”的施工策略，反復了解征求居民、商戶意見，通過分時分段作業(yè)等靈活方式，避開商業(yè)經(jīng)營、居民出行、學生考試等活動，最快速度完成路面鋪設，努力做到無感施工，最大程度減少了對商戶經(jīng)營及居民日常生活的干擾。改造工作也充分展現(xiàn)蘇州特質，精細、精致、精微、精雅推進實施，立面改造精細化、輕量化，細致處理196處不平整臺階及空調滴水等問題。

（4）長效治理“共治共享”

為確保更新改造效果的持久，最重要的是通過多方參與社會治理的方式，實現(xiàn)“共治、共享”的可持續(xù)更新模式。除了政府、街道負責基礎衛(wèi)生維護及秩序管理，還通過商戶門前三包、綠化認養(yǎng)機制、熱心商戶及企事業(yè)單位參與“廁所聯(lián)盟”、設立環(huán)衛(wèi)驛站等舉措，組織倡導商戶和居民發(fā)揮主人翁意識參與街區(qū)治理。

效益

十全街改造用五、六千萬的總體投資，產生了社會、經(jīng)濟、文化等顯著綜合效益。

社會效益方面，居民、商戶及游客對改造效果普遍表示滿意。一方面，改造后的街道對各個年齡段人群都更安全、更舒適，市民們明顯更放心帶著家人一起回歸道街道，老人們愜意散步，兒童們肆意玩耍，年輕消費群體及游客亦顯著增加。另一方面，街道活力提升明顯，數(shù)據(jù)顯示改造前2023年街道日均客流量僅為1萬人次，改造后的2025年已攀升至2萬人次，實現(xiàn)客流量翻倍增長，夜間活躍時段較以往延長約2小時，這對夜生活較不活躍的蘇州具有突破性意義。

經(jīng)濟效應方面，改造后的十全街有效激活了片區(qū)商業(yè)活力和城市經(jīng)濟消費。據(jù)商務部門統(tǒng)計，街區(qū)煥新后新增注冊商戶超過120家，特色商戶營業(yè)額平均增幅達50%；商戶們不僅實現(xiàn)經(jīng)營收益提升，更是主動投資自主更新，累計自發(fā)投入改造資金約1000萬元，網(wǎng)紅商店“嘿啰面包”投入150萬元進行擴店升級，老蘇州餐飲集團斥資400萬元活化閑置資產，形成多方共建的良好態(tài)勢。街道改造更是帶動了街道空間資產價值的快速提升，今年2月某法拍商鋪經(jīng)過200輪競價，最終以1500萬元成交，較起拍價溢價三倍；市場調研顯示，沿街商鋪租金普遍由2000元/月上漲至3000-4000元/月，部分優(yōu)質點位達6000-7000元/月。

文化效應方面，十全街已躍升為廣為人知的文化品牌，成為蘇州古城新一代網(wǎng)紅街道。街區(qū)在網(wǎng)絡上的影響力顯著信息總量達到了37000條，《中國新聞周刊》、央廣網(wǎng)、新華日報等省市主流媒體刊登467篇文章，“中國有條十全街”已成為蘇州古城更新的標志性IP，獲得中央電視臺新聞聯(lián)播專題報道，并被列入住建部第二批城市更新典型案例集，其輻射效應也帶動周邊烏鵲橋路、鳳凰街等相鄰道路商業(yè)環(huán)境整體提升，促成了古城街區(qū)網(wǎng)絡及片區(qū)聯(lián)動發(fā)展更新的新局面。

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03

對共生式可持續(xù)更新模式的理解

城市更新的頂層謀劃和總體設計

十全街改造工程雖于去年一年快速實施并見成效，但其背后是蘇州在古城保護更新領域的持續(xù)積累和探索，城市更新工作的頂層謀劃與系統(tǒng)性設計具有關鍵作用。2012年，蘇州成為住建部批準的全國唯一歷史文化名城保護示范區(qū)；2021年，蘇州市成功入選住建部首批21個城市更新試點城市，古城所在的姑蘇區(qū)首次系統(tǒng)性地編制歷史城區(qū)的城市更新專項規(guī)劃，并不斷開展城市更新片區(qū)策劃與實施方案、歷史文化街區(qū)保護提升項目等相關實踐。

激發(fā)長期可持續(xù)的實施配套機制

為確保城市更新工作的長效推進，構建可持續(xù)的配套支撐機制具有重要作用。中規(guī)院于2022年設立蘇州中心作為在地技術服務機構，全過程伴隨蘇州古城更新進程，與蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)、國家開發(fā)銀行蘇州市分行及蘇州名城保護集團分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時組建專業(yè)團隊承擔姑蘇區(qū)顧問總規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃師及技術支撐工作，深度融入“政府引導、技術統(tǒng)籌、金融支持、社會參與”的多元協(xié)作體系。通過機制創(chuàng)新，推動蘇州古城獲得國開行古城保護更新領域融資500億元，推動歷史街區(qū)，推動蘇州城市更新經(jīng)驗入選住建部《實施城市更新行動可復制經(jīng)驗做法清單》，推動蘇州城市更新項目入選住建部典型案例集等，為項目實施提供長效保障。

可持續(xù)的更新模式的關鍵——人

“世之興造，專主鳩匠，獨不聞三分匠、七分主人之諺乎？非主人也，能主之人也?！?strong>在項目實施層面推動可持續(xù)更新的關鍵是發(fā)掘人的關系。首先要找到“主人”，將改造邏輯的起點錨定于在地居民、產權主體及空間使用者的真實訴求，確保更新目標源于切實需求而非設計者主觀設想。技術人員做好“匠人”，也需完成角色的轉型，從單一的專業(yè)設計者向設計的引領者、驅動者、組織者角色轉變，做好多主體協(xié)調和全過程設計統(tǒng)籌。更核心的是要通過機制的建設，發(fā)揮“能主之人”的力量，通過設計總控機制讓設計師成為參與決策且具有自主性的技術力量，通過自主更新激勵機制讓商戶、居民、產權人等自主設計、自我更新，可持續(xù)的城市更新本質上是通過物理空間改造觸發(fā)社群關系重構優(yōu)化，在實施過程中培育多方協(xié)商、共同治理的社會、社群生態(tài)，為共建共治共享治理模式的形成提供實踐載體。

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04

結語

在十全街改造工程的設計與實施過程中，其核心特征體現(xiàn)為多主體協(xié)同決策和自主更新機制。項目的推進并非依賴單一機構或個人的決策意志，而是由政府部門、規(guī)劃設計團隊、技術專家組、在地商戶居民、街道社區(qū)、施工建設單位及街道使用者等多元主體共同參與完成。各參與方共同構建的共建共治共享協(xié)作機制，促成了十全街可持續(xù)的街道更新，有效保障了“活態(tài)的蘇式生活”場景在街巷空間中的永續(xù)生長。這種模式既維護了歷史街道的文化基因，又實現(xiàn)了城市功能的動態(tài)升級，從而確保街道空間持續(xù)煥發(fā)活力。

項目基本信息

項目名稱：十全街片區(qū)綜合更新提升

項目類型：老舊街區(qū)改造案例、活力街區(qū)打造案例、城市歷史文化保護傳承案例

項目地點：江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)

建設時間：2024年9月

項目規(guī)模：全長2004米，用地面積70公頃

實施主體：蘇州名城保護集團有限公司、蘇州萬和建設發(fā)展有限公司

設計單位：中國城市規(guī)劃設計研究院、蘇州規(guī)劃設計研究院股份有限公司

參與單位：蘇州合展設計營造股份有限公司、蘇州設計工程管理有限公司、蘇州城投照明發(fā)展有限公司、中國美術學院公共藝術研究院有限公司

本文為中國城市規(guī)劃設計研究院更新分院李曉暉在“2024年度中規(guī)院學術交流會”上做的報告，由中國城市規(guī)劃設計研究院授權中國城市規(guī)劃協(xié)會發(fā)布，圖文版權歸原作者所有。歡迎大家持續(xù)關注「城市更新專報」欄目，投稿咨詢：cacpxc@cacp.org.cn

中國城市規(guī)劃協(xié)會

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關行業(yè)標準、搭建行業(yè)研究交流平臺。