在行政救濟(jì)方式中，信訪一直扮演著特殊而重要的角色。根據(jù)《信訪工作條例》，信訪被明確定位為一種補(bǔ)充性救濟(jì)方式。部分信訪訴請當(dāng)事人提交后會被依法分類辦理，出具依法分類辦理告知書，導(dǎo)入對應(yīng)的法定程序。

主要原因在于信訪具有監(jiān)督和救濟(jì)兩種功能，救濟(jì)功能在其中占據(jù)絕對優(yōu)勢，多數(shù)人通過信訪反映問題是認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，要求及時止損或補(bǔ)償。信訪救濟(jì)方式的最大特點(diǎn)在于其"補(bǔ)充性"——只有當(dāng)行政復(fù)議、行政履職、紀(jì)檢監(jiān)察等法定程序無法解決問題時，信訪才會作為"最后一道防線"介入。這樣既避免了信訪與其他救濟(jì)渠道的沖突，又確保了當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)的全面性。

《信訪工作條例》第三十一條第六款明確規(guī)定："不屬于以上情形（五種可以通過法定程序反映的事項(xiàng)）的，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具處理意見書。"這一條款為信訪的補(bǔ)充性角色提供了明確的法律依據(jù)。

信訪救濟(jì)的補(bǔ)充性特征如下：

首先是受理范圍的補(bǔ)充性。雖然《信訪工作條例》并未具體列舉信訪事項(xiàng)的受理范圍，但通過反面排除法可以明確：不能通過行政訴訟、仲裁和行政復(fù)議等法定途徑解決的爭議方可進(jìn)入信訪行政三級程序。比如內(nèi)部行政行為（聘任制公務(wù)員與履行聘任合同有關(guān)的決定除外）、抽象行政行為（可行政復(fù)議附帶審查的除外）、歷史遺留問題和其他不屬于法定救濟(jì)途徑受案范圍的職務(wù)行為。

其次是介入時間的補(bǔ)充性。比如因不可抗力或正當(dāng)理由耽誤期限的，可以繼續(xù)計(jì)算時效期限的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)計(jì)算；如果因行政機(jī)關(guān)未告知救濟(jì)渠道導(dǎo)致錯過期限的，可申請信訪；如果期限到期后發(fā)現(xiàn)新證據(jù)證明原具體行政行為行為存在重大瑕疵的，可申請信訪；如果因當(dāng)事人本身故意拖延其他救濟(jì)途徑的，信訪機(jī)構(gòu)不應(yīng)受理。

最后是處理方法的補(bǔ)充性。信訪部門不會代替職能部門作實(shí)體判斷，必須按照"屬地管理、分級負(fù)責(zé)"原則轉(zhuǎn)送處理；對于駁回請求的信訪事項(xiàng)，還需要"做好解釋工作"這一溫和選項(xiàng)。

確立信訪救濟(jì)的補(bǔ)充性，一方面有助于理順各種救濟(jì)方式之間的關(guān)系。如果信訪工作中出現(xiàn)的"大包大攬"現(xiàn)象，很大程度上源于功能定位的模糊。明確補(bǔ)充性定位可以讓各救濟(jì)渠道各司其職，避免信訪成為"萬能型"渠道。另一方面也能夠構(gòu)建"無縫隙"救濟(jì)體系。對于尚存在一些覆蓋不完備的地方，信訪的補(bǔ)充性功能正好可以填補(bǔ)這些空白，確保在任何情況下都能獲得救濟(jì)機(jī)會。

信訪制度的補(bǔ)充性功能，既是對申請人權(quán)益的充分保障，也是對信訪工作法治化的堅(jiān)守。只有正確理解和運(yùn)用這一方式，才能讓信訪真正發(fā)揮其"兜底"救濟(jì)功能。