2025年7月29日，夏末的申城熱浪翻涌，而在浦東新區(qū)司法局安置幫教中心內(nèi)，一場持續(xù)9個月的暖心接力畫上了圓滿句號。當(dāng)服刑人員家屬Z某落戶申請順利提交時，這個因特殊境遇被落戶政策“卡住”的家庭，終于在上海扎下了戶籍的根基。這一紙戶籍背后，不僅是司法行政機(jī)關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動縮影，更是超大城市推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐。

一次走訪牽出“急難愁盼”

故事要從半年前白茅嶺監(jiān)獄的一次常規(guī)獄內(nèi)幫教走訪說起。2024年10月，浦東新區(qū)安置幫教專職干部在白茅嶺監(jiān)獄會見室注意到，因經(jīng)濟(jì)犯罪服刑的H某面對家人時始終眉頭緊鎖。經(jīng)過耐心細(xì)致的引導(dǎo)，H某終于敞開心扉，吐露了他的隱憂：他與配偶Z某的婚姻關(guān)系早已符合規(guī)定年限，Z某本應(yīng)能夠依據(jù)《上海市常住戶口管理規(guī)定》以及2024年的落戶新政，通過“居轉(zhuǎn)戶”的方式順利申請落戶。但因H某的服刑人員身份，戶籍申報系統(tǒng)的“家庭成員信息核驗(yàn)”環(huán)節(jié)無法通過，落戶程序停滯5年有余。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻，我因改造無法工作，全家僅靠配偶一人支撐，孩子又正值小升初關(guān)鍵期，若其戶口問題無法解決，家庭基本生活將面臨困境，我內(nèi)心也深感不安?！盚某的焦慮觸動了幫教團(tuán)隊(duì)。作為全國首批安置幫教工作創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，浦東新區(qū)雖在2023年便建立“大墻內(nèi)外信息直通車”機(jī)制，但將幫教服務(wù)延伸至家屬落戶這樣的民生領(lǐng)域尚屬首次嘗試。

多方聯(lián)動破解政策“玻璃門”

面對這道“無解之題”，浦東新區(qū)司法局迅速啟動“所所聯(lián)動”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在區(qū)委政法委統(tǒng)籌下，由司法局牽頭成立專項(xiàng)工作組，成員涵蓋公安人口辦、監(jiān)獄管理局及浦東新區(qū)社會安置幫教協(xié)會法律志愿團(tuán)隊(duì)。

“政策條文未限制服刑人員家屬權(quán)益，但真正操作起來，和監(jiān)獄對接落實(shí)戶口，我們沒有做過，第一次碰到。”浦東新區(qū)公安分局人口辦工作人員在專項(xiàng)會議上坦言，戶籍管理系統(tǒng)的親屬關(guān)系核驗(yàn)?zāi)K旨在防范虛假申報，對特殊情形缺乏彈性。但上海市戶口事項(xiàng)辦理程序規(guī)定中指出：本人因故無法親自辦理的，可以委托律師、基層法律服務(wù)工作者，或者通過使用“隨申辦”移動端“亮證授權(quán)”功能。抓住這一條款，浦東新區(qū)司法局積極和金楊新村派出所溝通，嘗試新的做法，法律志愿團(tuán)隊(duì)隨即引用《監(jiān)獄法》第五十二條“罪犯的通信、會見權(quán)利受法律保護(hù)”及《民法典》第一千零四十三條“家庭成員間應(yīng)互相關(guān)愛”等條款，論證Z某作為獨(dú)立申請人權(quán)益的正當(dāng)性。

與此同時，多部門協(xié)同推進(jìn)“破冰行動”，白茅嶺監(jiān)獄迅速開辟綠色通道，為H某依法出具了包括婚姻關(guān)系、親屬關(guān)系在內(nèi)的17項(xiàng)證明材料，司法所工作人員全程協(xié)助辦理公證。經(jīng)過半年之久努力，各部門打破常規(guī)，成功構(gòu)建了完整的工作鏈。

制度創(chuàng)新彰顯法治溫度

經(jīng)過12次跨部門協(xié)調(diào)會商，專項(xiàng)工作組創(chuàng)新提出“分離審查”方案：將Z某作為獨(dú)立申請人進(jìn)行資質(zhì)審核，其家庭成員狀況通過監(jiān)獄系統(tǒng)專線進(jìn)行線下核驗(yàn)。這一既嚴(yán)守政策底線又體現(xiàn)人文關(guān)懷的操作規(guī)程，最終獲得市級主管部門特批，成為浦東首例服刑人員家屬落戶成功案例。

當(dāng)幫教干部通過監(jiān)獄遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)向H某展示新戶口簿時，這位年近40歲的H某淚灑當(dāng)場：“沒想到政府能為‘里面的人’考慮這么周全，我一定要好好改造！”其妻Z某更感慨萬千：“從最初害怕暴露家屬身份，到工作人員連續(xù)20次上門服務(wù)，這90天讓我感受到了什么是法治城市的溫度。”

“全周期治理”打造浦東樣本

此次事件并非孤例。數(shù)據(jù)顯示，浦東新區(qū)近三年通過“大墻內(nèi)外”幫教機(jī)制，累計解決服刑人員未成年子女就學(xué)、家屬醫(yī)療救助等難題247件，安置率保持100%。區(qū)司法局副局長孫玉表示：“安置幫教是市域社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們既要助對象‘安身’，更要助其‘安心’。通過解決‘一人一事’，推動社會治理水平系統(tǒng)提升?！?/p>

將安置幫教從傳統(tǒng)的刑釋階段前移至服刑期間、后延至家庭支持系統(tǒng)，構(gòu)建起“監(jiān)禁—回歸—融入”的全周期治理模式。這種以法治思維破解社會難題的探索，為浦東提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。下一步，將總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并提出立法建議，固化創(chuàng)新成果。

法律條文是剛性冰冷的，但法治精神應(yīng)當(dāng)是有溫度的。浦東新區(qū)此次創(chuàng)新實(shí)踐，不僅破解了一個家庭的現(xiàn)實(shí)困境，更向社會傳遞出司法體系的溫情關(guān)懷。這種“法理之中見人情”的治理智慧，正是新時代“人民城市”理念的生動詮釋。

消息來源:浦東新區(qū)司法局社區(qū)矯正處

法治浦東綜合編輯