陜西藍(lán)田郊外的山脈田園風(fēng)光 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 胡啟航 通訊員 李靜 薛小梅

“藍(lán)水遠(yuǎn)從千澗落，玉山高并兩峰寒。”杜甫筆下的陜西省藍(lán)田縣，宛如一幅靈動的山水畫卷。這里孕育了古老的華胥文明，是人文始祖伏羲的故鄉(xiāng)、華夏民族起源的核心區(qū)。這里還誕生了中國第一部鄉(xiāng)約——《呂氏鄉(xiāng)約》，為推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)注入了傳統(tǒng)智慧……

近年來，藍(lán)田縣人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，聚焦主責(zé)主業(yè)，主動融入地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷深化“楓橋+鄉(xiāng)約”基層治理模式的實踐應(yīng)用，積極開展指導(dǎo)調(diào)解、多元解紛及糾紛防范等工作，努力打造基層善治的“藍(lán)田模式”。2024年1月至2025年6月，藍(lán)田法院新收民商事案件7932件。其中，簡案快審團隊結(jié)案1351件，占該院結(jié)案數(shù)量的19.95%，案件平均審理天數(shù)為41.55天。一項項數(shù)據(jù)彰顯了基層人民法院司法為民的情懷。

01

黨建賦能

助推審判提質(zhì)增效

“水庫在保障生態(tài)基流、改善水質(zhì)、保護生態(tài)方面采取了哪些措施，效果如何？”日前，在藍(lán)田縣李家河水庫開展的藍(lán)田法院秦嶺保護主題黨日活動上，黨員干警們圍繞水庫的基本情況、水源水質(zhì)的提升方法等內(nèi)容與水庫管理人員進(jìn)行了深入交流。

據(jù)了解，李家河水庫位于藍(lán)田縣東南部灞河流域一級支流輞川河中游，既是生態(tài)工程，又是民生工程，多年平均供水量達(dá)5600萬立方米，是西安的飲用水源地。為守護好綠水青山及水庫安全，藍(lán)田法院立足審判職能，成立秦嶺保護法官工作站，在環(huán)秦嶺鎮(zhèn)街常態(tài)化開展走訪座談、“法官＋行政主管”共創(chuàng)共建等活動，形成黨建引領(lǐng)、懲治修復(fù)、普法宣講、協(xié)同聯(lián)動的生態(tài)保護工作機制，以“黨建紅”守護“生態(tài)綠”。

黨建引領(lǐng)是推動基層各項事業(yè)發(fā)展的必然要求。藍(lán)田法院黨組深入貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立“抓黨建、帶隊建、促審判”工作理念，堅持將黨建引領(lǐng)與審判執(zhí)行工作深度融合，探索建立了黨建工作和業(yè)務(wù)工作思想雙向指引、行動精準(zhǔn)落實、效果全面體現(xiàn)的三種融合機制，實現(xiàn)黨建與審判同頻共振，有效促進(jìn)各項工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

據(jù)了解，藍(lán)田法院結(jié)合工作實際，將黨建活動開展到審判一線、執(zhí)行現(xiàn)場、社區(qū)鄉(xiāng)村等。黨員干警在藍(lán)田法院創(chuàng)建的葛牌鎮(zhèn)紅色基地?zé)o訟村、洩湖鎮(zhèn)巡回審判點開庭審理案件，深入企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，走進(jìn)校園開展普法，參與城鄉(xiāng)基層解紛等，在實踐中錘煉黨性、提升能力、服務(wù)群眾。

為推動社會治理從化訟止?fàn)幭蛏僭A無訟深化，藍(lán)田法院積極探索“黨建+基層治理”新路徑，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)司法建議工作提質(zhì)增效。針對侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛等涉訴問題，藍(lán)田法院法官與鎮(zhèn)政府、司法所及村委會工作人員座談，現(xiàn)場發(fā)送司法建議，推動類型化糾紛一次性實質(zhì)化解。對于在案件中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、普遍性問題，總結(jié)提煉成因，形成訴情通報，抄送同級黨委政法委，并結(jié)合通報情況提出治理建議，為黨委決策提供參考和依據(jù)。通過黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，法院將司法建議從“紙上建議”轉(zhuǎn)化為“治理良方”，實現(xiàn)了建議一件、治理一片、服務(wù)一方的良好社會效果。

此外，為積極探索“黨建+新媒體”教育模式，藍(lán)田法院充分調(diào)動黨員干警自我教育的積極性，多渠道、多維度擴大和提升學(xué)習(xí)教育的覆蓋面和滲透力。2024年以來，該院圍繞習(xí)近平法治思想、政治建設(shè)、黨史學(xué)習(xí)教育等主題，開展線上黨課活動50余次，引導(dǎo)廣大干警永葆政法隊伍純潔本色。與此同時，藍(lán)田法院還進(jìn)一步健全黨員談心談話、廉潔自律警示約談、黨內(nèi)服務(wù)關(guān)懷等制度機制，建立青年法官講堂、西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院教學(xué)科研基地，啟動“青藍(lán)結(jié)對”工程，暢通理論研討、學(xué)術(shù)交流、共享資源的渠道，為干警開展專題授課，形成了組織關(guān)愛服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛服務(wù)群眾的工作格局，為審判工作高質(zhì)量發(fā)展注入強勁“紅色動能”。

02

楓橋經(jīng)驗+鄉(xiāng)約

筑牢城鄉(xiāng)基層治理根基

“白鹿村的祠堂里每到晚上就傳出莊稼漢們粗渾的背讀鄉(xiāng)約的聲音……從此……打架斗毆扯街罵巷的爭斗事件不再發(fā)生，白鹿村人一個個都變得和顏可掬、文質(zhì)彬彬……”

在陳忠實的筆下，《白鹿原》中的白鹿村因鄉(xiāng)約而“再使風(fēng)俗淳”。小說雖是虛構(gòu)，但原型取自藍(lán)田縣，書中所寫的鄉(xiāng)約即《呂氏鄉(xiāng)約》。經(jīng)過千年洗禮，鄉(xiāng)約不僅沒有被歷史淹沒，反而繼續(xù)發(fā)揮著其在美教化、移風(fēng)俗方面的巨大作用。

近年來，位于《呂氏鄉(xiāng)約》發(fā)源地的藍(lán)田法院，充分挖掘《呂氏鄉(xiāng)約》中蘊含的與新時代“楓橋經(jīng)驗”相契合的城鄉(xiāng)基層治理理念，按照橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作思路，積極與當(dāng)?shù)厮痉ň?、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、訴非銜接機制，打造了“法庭+司法所+派出所+村調(diào)解委員會+鄉(xiāng)賢調(diào)解員”的全鏈條調(diào)解模式，逐步形成獨具特色的“藍(lán)約融治”多元解紛品牌。

“他包了我們村160余畝地，三年多沒給租金不說，地上荒草長得比人還高。這讓我們?nèi)绾畏N植？”

2016年7月，老李為發(fā)展種植、養(yǎng)殖及生態(tài)觀光項目，承租了藍(lán)田縣前衛(wèi)鎮(zhèn)某村二組47戶村民共160余畝土地，并分別與村組和47戶村民簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。后老李因損失巨大，無法繼續(xù)經(jīng)營，便與某村二組簽訂終止協(xié)議。但是，老李和村組簽訂的終止協(xié)議只有個別村民代表參加，并未與47戶村民簽訂解除土地租賃協(xié)議。2024年3月，因拖欠土地租金，老李被其中兩戶村民先后起訴到藍(lán)田法院。

考慮到老李租賃土地涉及人數(shù)眾多，土地面積較大，有可能引發(fā)群訴、群訪，藍(lán)田法院法官立即深入村組開展摸底調(diào)查，先后7次組織前衛(wèi)鎮(zhèn)司法所工作人員、村干部、群眾代表和老李溝通調(diào)解。法官和村鎮(zhèn)干部運用《呂氏鄉(xiāng)約》關(guān)于“德業(yè)相勸、過失相規(guī)”的相關(guān)內(nèi)容，將情、理、法相融合進(jìn)行溝通，一邊勸解老李和群眾“要言而有信”“和睦親鄰不斗訟爭訴”等，一邊向老李講清若其余45戶村民起訴到法院其應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

2024年8月中旬，歷經(jīng)近5個月的反復(fù)規(guī)勸與耐心調(diào)解，老李最終與未訴的45戶村民簽訂了解除協(xié)議，一次性支付了解除協(xié)議約定的租金，并開始土地復(fù)耕。其間，辦案法官還到村里督促查看土地復(fù)耕情況。截至2024年8月底，160余畝土地全部實現(xiàn)復(fù)耕并交還村民。

此外，針對婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系等糾紛，藍(lán)田法院創(chuàng)新建立表格式釋法析理調(diào)解模板，將《呂氏鄉(xiāng)約》傳統(tǒng)文化精髓和社會主義核心價值觀引入模板，情理并用化解糾紛。

“《呂氏鄉(xiāng)約》核心內(nèi)涵中的‘德’，就是見善必行，聞過必改……”近日，在藍(lán)關(guān)街道舉辦的“法律明白人”暨人民調(diào)解培訓(xùn)會上，藍(lán)田法院藍(lán)關(guān)人民法庭庭長胡光煒從電視劇《白鹿原》誦讀“鄉(xiāng)約”的情節(jié)談到藍(lán)田《呂氏鄉(xiāng)約》，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理文化談到新時代“楓橋經(jīng)驗”，向在座的“法律明白人”和人民調(diào)解員分享自己20余年來總結(jié)的民事糾紛調(diào)解心得和經(jīng)驗做法，講述忠、公、活、新、穩(wěn)、快、緩、靠、連九字調(diào)解要點，配合生動鮮活的案例講解過錯剖析法、背靠背法、親情融化法等16種不同的調(diào)解技巧。

人民調(diào)解處于預(yù)防化解矛盾的最前沿，具有同人民群眾密切聯(lián)系的獨特優(yōu)勢。近年來，藍(lán)田法院堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，變“等案來”為“化案去”，運用非訴方式，聯(lián)動化解了大量糾紛。同時，注重加強對人民調(diào)解員等民間調(diào)解力量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過開展專題講座、培訓(xùn)會和“讀法送約”“鳴鐘議事”等活動，積極弘揚崇德向善的社會風(fēng)氣。2024年以來，藍(lán)田法院共培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)賢調(diào)解員、“法律明白人”等600人次，組織交流、座談20余次，2070件糾紛在訴前得到有效化解。

03

一鏈貫通

守家護企注入司法動能

家庭作為社會的基本細(xì)胞，其和諧穩(wěn)定直接關(guān)乎社會文明安定。而家事審判，恰是守護家庭和諧的堅固防線，既關(guān)乎“小家”的溫馨，又牽系“大家”的安寧。

近年來，藍(lán)田法院以基層人民法庭為支撐，以深入鄉(xiāng)村的多元解紛工作驛站為發(fā)力點，形成“鄉(xiāng)賢調(diào)解員+村（社區(qū)）調(diào)解委員會+鎮(zhèn)婦委會調(diào)解組織+人民法庭”婚姻家事解紛鏈。在家事糾紛調(diào)解過程中，藍(lán)田法院充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德教化、基層組織貼近群眾、人民法庭專業(yè)化參與的集中優(yōu)勢，融情、理、法于一體，化解婚姻家事糾紛。法官定期進(jìn)村入戶開展矛盾隱患排查，對成訟較多的村組及時進(jìn)行預(yù)警干預(yù)、信息反饋。

“最近好嗎？他有沒有再傷害你？”

“好著呢！沒有再受到傷害，真心感謝你們！”

這是藍(lán)田法院法官干警回訪申請人身安全保護令案件當(dāng)事人王女士的溫馨一幕。面對藍(lán)田法院法官的回訪，王女士的感激之情溢于言表。

近年來，為了讓判決后的婚姻家庭案件真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”，藍(lán)田法院建立了婚姻案件判后答疑制度，重點、特殊案件回訪制度及家事救助幫困制度，通過建立婚姻家事糾紛專業(yè)化、社會化、人性化的解決機制，維護婚姻家庭和諧幸福，是藍(lán)田法院在司法實踐中作出的有益嘗試。

2024年6月，藍(lán)田縣婦聯(lián)在全縣范圍招募“愛心媽媽”。藍(lán)田法院的女干警踴躍報名，積極融入“結(jié)對關(guān)愛留守兒童和困境兒童”三年行動，向孩子們開展法治宣傳、家庭教育指導(dǎo)、心理成長教育等，用心用情穩(wěn)固家庭幸福。通過“引進(jìn)來”與“走出去”，藍(lán)田法院與社會各界共同繪制家庭幸福的“同心圓”。

在守好婚姻家庭“小港灣”的同時，藍(lán)田法院緊扣發(fā)展大局，貫徹“法治是最好的營商環(huán)境”理念，從訴前風(fēng)險防控到調(diào)判后生效執(zhí)行全鏈條發(fā)力，探索出精準(zhǔn)普法防風(fēng)險、保全引導(dǎo)促解紛、調(diào)判結(jié)合化矛盾、信用獎懲護權(quán)益的涉企司法服務(wù)“一條龍”模式，既做市場主體合法權(quán)益的“守護者”，又做經(jīng)濟發(fā)展的“護航者”。

“糾紛解決了，不用花一分錢就能及時回款，真是太高效了！”四川某電器公司代理人在藍(lán)田法院快速解決其涉案標(biāo)的達(dá)800余萬元的合同糾紛后頗有感慨。

快調(diào)快審快結(jié)，讓企業(yè)維權(quán)提速增效，是藍(lán)田法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境、護航發(fā)展的生動實踐。在涉企案件審理中，藍(lán)田法院通過建立涉企保全案件綠色通道，實行分調(diào)裁審機制，打造“要素式審判+調(diào)解協(xié)議模板+司法確認(rèn)”模式，強化企業(yè)合法權(quán)益保護。2025年以來，該院涉企案件服判息訴率達(dá)89.78%，平均審理周期同比縮短6.64天，真正實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

剛?cè)岵膱?zhí)行，既是法院兌現(xiàn)涉企當(dāng)事人勝訴權(quán)益的堅實保障，也是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的暖心實踐。對拒不履行生效判決的企業(yè)，藍(lán)田法院依法采取納入失信名單、限制高消費、查封扣押財產(chǎn)等強制措施，讓失信企業(yè)寸步難行。同時，通過建立信用修復(fù)激勵機制，對主動履行義務(wù)或達(dá)成和解協(xié)議的企業(yè)，及時屏蔽失信信息、解除限制高消費措施，并向稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門出具《信用修復(fù)證明》，讓誠信企業(yè)重獲生機。此外，藍(lán)田法院堅持善意文明執(zhí)行理念，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過一次或分期履行、提供執(zhí)行擔(dān)保、以物抵債等方式達(dá)成和解，為企業(yè)生存留出發(fā)展空間。近三年來，藍(lán)田法院已為37家企業(yè)實施信用修復(fù)，幫助63家企業(yè)退出失信名單，給予324家企業(yè)解除執(zhí)行強制措施，涉企執(zhí)行案件和解率達(dá)55.97%，有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與權(quán)益保障共贏，推動轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

行而不輟，履踐致遠(yuǎn)。藍(lán)田法院院長王娜娜表示，下一步，藍(lán)田法院將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以善為促善治，積極探索社會矛盾糾紛多元化解新路徑，為轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入司法新動能。

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《中國審判》雜志2025年第14期

中國審判新聞半月刊·總第372期

編輯/孫敏