今年12月18日，“海南全島封關(guān)運(yùn)作”將正式啟動(dòng)。這座面積達(dá)3.54萬(wàn)平方公里的熱帶島嶼，相當(dāng)于香港的32倍，被賦予“比香港更自由”的使命。

但如果將其簡(jiǎn)單視為“第二個(gè)香港”，便誤解了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的初衷，海南不是替代品，而是中國(guó)對(duì)接全球規(guī)則的新試驗(yàn)田。為何選擇海南？它又如何改寫中國(guó)與世界連接的劇本？

1950年，解放軍渡海解放海南，終結(jié)了國(guó)民黨政權(quán)“憑海據(jù)守”的企圖。此后數(shù)十年，海南作為南海國(guó)防前哨，九成人口務(wù)農(nóng)，經(jīng)濟(jì)總量曾不及新疆。轉(zhuǎn)折始于1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但早期開(kāi)發(fā)因房地產(chǎn)泡沫破裂遭遇挫折。

真正的變革在2018年啟動(dòng)，國(guó)家宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港，2021年《海南自由貿(mào)易港法》頒布，賦予其省級(jí)立法權(quán)和特殊政策空間。到2025年6月，海南已出臺(tái)46部自貿(mào)港法規(guī)，覆蓋營(yíng)商環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、離岸貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建起“境內(nèi)關(guān)外”的法律骨架。

別以為“封關(guān)”就是關(guān)門謝客，其實(shí)并不是這樣，海南封關(guān)的核心密碼藏在“境內(nèi)關(guān)外”四個(gè)字里。打個(gè)比方，這就像在自家客廳和陽(yáng)臺(tái)之間裝了道智能玻璃門。

陽(yáng)臺(tái)（海南）直通外面大馬路（國(guó)際市場(chǎng)），客廳（內(nèi)地）是溫暖的家。陽(yáng)臺(tái)上的東西可以隨便拿，但從陽(yáng)臺(tái)帶東西進(jìn)客廳？得先過(guò)安檢！

不過(guò)，與香港“全域自由”不同的是，海南實(shí)行分線監(jiān)管。

一線放開(kāi)：境外貨物進(jìn)海南，74%稅目商品零關(guān)稅，遠(yuǎn)超香港90%零關(guān)稅但限于煙酒等四類外的范圍。二線管住：貨物進(jìn)內(nèi)地需補(bǔ)稅，但若在海南加工增值超30%，即可免關(guān)稅銷往內(nèi)地，形成“全球原料—海南加工—內(nèi)地消費(fèi)”鏈條。

島內(nèi)人員憑身份證自由進(jìn)出，商品島內(nèi)流通無(wú)阻，全島化作全球最大免稅購(gòu)物區(qū)。這一設(shè)計(jì)直指香港的短板：土地成本高、制造業(yè)空心化。例如德國(guó)車企在洋浦組裝新能源車零部件，免關(guān)稅銷內(nèi)地，成本降低25%。

海南拒絕照搬香港“金融主導(dǎo)”模式，而是聚焦差異化領(lǐng)域。

旅游業(yè)消費(fèi)升級(jí)，離島免稅額度10萬(wàn)元/年，2025年前4月銷售額已超2530億元。俄羅斯游客在?？趽屬?gòu)瑞士手表，價(jià)格比原產(chǎn)地低7%。高端制造破局，文昌航天城民營(yíng)火箭企業(yè)24小時(shí)開(kāi)工，發(fā)射成本比內(nèi)陸低30%；博鰲樂(lè)城引進(jìn)歐盟新藥，患者費(fèi)用僅為赴美治療的40%。

數(shù)據(jù)跨境試驗(yàn)，三亞崖州灣科技城試點(diǎn)國(guó)際科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為科研人員提供跨境數(shù)據(jù)服務(wù)，探索CPTPP、DEPA等國(guó)際規(guī)則接軌。

資本流動(dòng)是海南與香港的核心差異，香港資金進(jìn)出完全自由，無(wú)外匯管制；海南通過(guò)FT賬戶“閉環(huán)管理”，跨境交易需以人民幣結(jié)算，自由度受限。

但這也孕育互補(bǔ)空間，香港可為海南提供國(guó)際融資通道，而海南以土地和產(chǎn)業(yè)鏈支撐“香港資本+海南制造”模式。例如東南亞橡膠在海南加工成高端輪胎，增值30%后免關(guān)稅入內(nèi)地，香港資本全程參與投資。

海南的終極目標(biāo)不是取代香港，而是與香港形成“開(kāi)放雙引擎”。香港專注資本融通，2024年金融業(yè)占GDP23%，服務(wù)全球市場(chǎng)，而海南擔(dān)當(dāng)“中國(guó)-東盟跳板”，利用85國(guó)免簽政策吸引東南亞企業(yè)，推動(dòng)RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈重組。

封關(guān)不是終點(diǎn)，而是開(kāi)放新起點(diǎn)，當(dāng)香港連接歐美時(shí)，海南正將航線延伸至雅加達(dá)、曼谷，洋浦港集裝箱吞吐量2025年一季度同比增47%，同期香港葵青碼頭下跌9.4%。

海南封關(guān)就意味著，零關(guān)稅商品從1900項(xiàng)躍升至6600項(xiàng)，覆蓋率從21%飆到74%。這不僅是購(gòu)物狂歡，更是破解美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)的密鑰。

加工增值政策成為企業(yè)“金鑰匙”。在海南加工增值30%以上的產(chǎn)品銷往內(nèi)地免關(guān)稅，且巧妙規(guī)避美國(guó)加征的額外關(guān)稅。一家水產(chǎn)廠廠長(zhǎng)算過(guò)賬：菲律賓金槍魚原料在海南加工后銷內(nèi)地，成本直降18%。

美國(guó)取消小額包裹免稅政策后，海南用保稅倉(cāng)前置承接Shein等跨境電商，半導(dǎo)體設(shè)備進(jìn)口禁令下，海南試點(diǎn)進(jìn)口受限設(shè)備，支撐芯片封裝環(huán)節(jié)，15%企業(yè)所得稅吸引光伏企業(yè)建立生產(chǎn)基地，對(duì)沖特朗普放寬傳統(tǒng)能源的影響。

五年引資超千億的成績(jī)單，印證了全球資本的選擇。當(dāng)歐萊雅在海南運(yùn)營(yíng)全球最大單體免稅店，當(dāng)泰國(guó)正大集團(tuán)借道海南打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通道，這座島嶼正變成撬動(dòng)國(guó)際貿(mào)易格局的支點(diǎn)。

如今回頭來(lái)看，海南封關(guān)是我國(guó)開(kāi)放史上的“三級(jí)跳”：從1978年深圳特區(qū)打開(kāi)窗口，到2001年加入WTO擁抱世界，再到今日海南打造制度型開(kāi)放新高地。

當(dāng)菲律賓香蕉在海南加工成凍干食品免關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地，當(dāng)美國(guó)關(guān)稅清單上的汽車零件經(jīng)海南轉(zhuǎn)化增值重生，海南已不僅是購(gòu)物天堂。它正成為破解“美國(guó)優(yōu)先”的中國(guó)密碼。

004型核動(dòng)力航母未來(lái)巡航南海時(shí)，其艦載機(jī)翼下不僅是萬(wàn)頃碧波，還有背靠?jī)?nèi)地、面向全球的自由貿(mào)易高地。

海南自貿(mào)港的誕生，回應(yīng)了一個(gè)關(guān)鍵命題：在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的今天，中國(guó)如何既擴(kuò)大開(kāi)放又守住風(fēng)險(xiǎn)底線？“一線放開(kāi)”測(cè)試國(guó)際規(guī)則，“二線管住”保障經(jīng)濟(jì)安全，這種平衡在全球自貿(mào)港中尚無(wú)先例。

12月18日封關(guān)后，海南將不再是小漁村或旅游島，而是中國(guó)向世界遞出的新制度名片，在這里，零關(guān)稅購(gòu)物只是表象，更深層的信號(hào)是，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)，已從政策優(yōu)惠邁向規(guī)則創(chuàng)新。

海南封關(guān)不是終點(diǎn)，而是中國(guó)在波譎云詭的國(guó)際局勢(shì)中下出的一手妙棋，當(dāng)別人筑墻，我們建橋；當(dāng)別人鎖國(guó)，我們?cè)扉T。這座3.54萬(wàn)平方公里的島嶼，即將在世界經(jīng)貿(mào)版圖上刻下鮮紅的“中國(guó)印”。

參考資料：
海南全島封關(guān)時(shí)間定了！啥是封關(guān)？與你有啥關(guān)系？.--2025-07-23 11:05·環(huán)球網(wǎng)
海南自由貿(mào)易港封關(guān)時(shí)間定了！什么是封關(guān)？有何影響？.--2025-07-23 11:33·光明網(wǎng)