近日，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布的《進(jìn)一步豐富電視大屏內(nèi)容促進(jìn)廣電視聽內(nèi)容供給的若干舉措》（業(yè)界稱之為“廣電21條”），如同一劑強(qiáng)心針注入略顯疲軟的影視行業(yè)。

在短劇崛起、用戶注意力碎片化、資本撤離等多重壓力下，這項(xiàng)政策以“松綁”與“提效”為核心，通過(guò)取消40集上限、放寬古裝劇比例、優(yōu)化季播劇間隔等舉措，試圖重構(gòu)長(zhǎng)劇市場(chǎng)的生態(tài)邏輯。

這一政策不僅是對(duì)行業(yè)痛點(diǎn)的精準(zhǔn)回應(yīng)，更折射出在媒介生態(tài)劇變中，政策制定者從“管控思維”向“服務(wù)思維”的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也要對(duì)政策背后的深層邏輯有著清醒認(rèn)知，從而真正把握通過(guò)政策調(diào)整回應(yīng)時(shí)代變革的產(chǎn)業(yè)破局之道。

（一）

應(yīng)當(dāng)講，“廣電21條”的推出，其指向非常清晰，可以視作破解長(zhǎng)劇生存困局的“組合拳”。

近年來(lái)，電視劇市場(chǎng)陷入“量縮價(jià)擠”的境地。數(shù)據(jù)顯示，自2019年以來(lái)，全國(guó)電視劇發(fā)行量逐年下滑，其初衷是提質(zhì)減量、降本增效，但是其下降數(shù)量超出預(yù)期，已經(jīng)嚴(yán)重影響到電視劇市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

2019年全國(guó)制作發(fā)行電視劇254部；2020年為202部，制作發(fā)行部數(shù)同比下降20.47%；2021年194部，同比下降3.96%；2022年160部，同比下降17.53%；2023年156部、4632集。而2024年電視劇發(fā)行量?jī)H115部，較2019年下降84.4%。

可以看到，電視劇發(fā)行量逐年下滑固然有其緣由，比如，廣播電視臺(tái)作為電視劇制作播出主要平臺(tái)，由于經(jīng)濟(jì)下行原因，已經(jīng)很難有制作大型電視劇的能力，購(gòu)買能力也同步下滑。目前，電視劇制作機(jī)構(gòu)除了少數(shù)民營(yíng)公司之外，大多集中在愛優(yōu)騰芒四大網(wǎng)站。

另外，有一種說(shuō)法是網(wǎng)絡(luò)視聽平臺(tái)采購(gòu)策略逐步轉(zhuǎn)向短劇，愛奇藝、騰訊視頻等將10%-20%的長(zhǎng)劇資源讓渡給短劇，進(jìn)一步擠壓了長(zhǎng)劇生存空間。

國(guó)家廣播電視總局電視劇司司長(zhǎng)馮勝勇曾表示，數(shù)量是質(zhì)量的基礎(chǔ)，沒有一定的數(shù)量就沒有一定的質(zhì)量。在追求高質(zhì)量的同時(shí)，須確保有足夠的數(shù)量作為基礎(chǔ)。要把握好數(shù)量和質(zhì)量之間的平衡點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)最佳的整體效益。

在此背景下，“廣電21條”的出臺(tái)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。

比如，在內(nèi)容創(chuàng)作方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“內(nèi)容煥新計(jì)劃”，加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新；

而在審查機(jī)制改革方面，則創(chuàng)新性推出“邊審邊播”機(jī)制，也就是說(shuō)針對(duì)系列劇、季播劇、單元?jiǎng)?、情景喜劇等類型劇目，主管部門將實(shí)行“邊審邊播、邊改邊播”的創(chuàng)新模式，分集、分單元反饋審核意見，確保播出時(shí)效性。

再如，市場(chǎng)反應(yīng)比較強(qiáng)烈的是優(yōu)化電視劇播出調(diào)控管理，取消40集上限的硬性規(guī)定，并試點(diǎn)電視劇中插廣告政策；實(shí)施一劇多星、聯(lián)購(gòu)聯(lián)播政策，大力支持網(wǎng)臺(tái)同步。

這個(gè)舉措既避免“一刀切”導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)IP拆分，又通過(guò)備案公示的40集“一般上限”防止注水劇回潮。這種“彈性管理”機(jī)制，為史詩(shī)劇、年代劇等長(zhǎng)敘事題材騰出更多創(chuàng)作空間。

與此同時(shí)，對(duì)于廣受關(guān)注的古裝劇播出數(shù)量相對(duì)靈活，黃金時(shí)段古裝劇比例從15%提至30%后，進(jìn)一步“精準(zhǔn)調(diào)節(jié)”，既滿足觀眾對(duì)傳統(tǒng)文化題材的需求，又避免單一類型壟斷排播資源。這一調(diào)整直接惠及服化道、實(shí)景基地等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，帶動(dòng)橫店等影視基地開機(jī)率回升。

另外，《若干舉措》還包括試點(diǎn)實(shí)行電視劇中插廣告政策，經(jīng)總局批準(zhǔn)后，電視臺(tái)可實(shí)施每集電視劇中間插入一次不長(zhǎng)于30秒的劇情或商業(yè)廣告；加強(qiáng)超高清節(jié)目制作播出宣傳推介；加強(qiáng)紀(jì)錄片、動(dòng)畫片精品創(chuàng)作；鼓勵(lì)支持優(yōu)秀微短劇進(jìn)入電視播出；推動(dòng)優(yōu)秀境外節(jié)目引進(jìn)播出等。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)目版權(quán)保護(hù)。

（二）

顯然，《若干舉措》的出臺(tái)有著強(qiáng)烈的市場(chǎng)共振，政策發(fā)布當(dāng)日，當(dāng)日影視板塊股價(jià)全面上漲。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至收盤，文化傳媒指數(shù)漲3.11%，資金凈流入102.57億元，十余支影視個(gè)股漲停。

可以說(shuō)，資本市場(chǎng)的熱烈反應(yīng)，印證了行業(yè)對(duì)“供給擴(kuò)容+效率提升”組合拳的期待。

當(dāng)然，政策調(diào)整背后還有更深層的變革正在發(fā)生。比如，相對(duì)來(lái)講，放松集數(shù)限制后，群像劇有望以完整敘事回歸，季播劇的連續(xù)開發(fā)將推動(dòng)IP衍生價(jià)值釋放。

另外，政策鼓勵(lì)優(yōu)秀網(wǎng)劇上星、多星聯(lián)播，打破“一劇兩星”限制，相信會(huì)在“大小屏共振”刺激下，廣告CPM將會(huì)得到一定程度的溢價(jià)。這種協(xié)同效應(yīng)既降低平臺(tái)采購(gòu)成本，又放大精品內(nèi)容輻射范圍。

如此種種，無(wú)論是創(chuàng)作者或是制作者，都要深刻理解政策背后的深層邏輯。從微觀層面來(lái)講，此次政策松綁的意義遠(yuǎn)超行業(yè)救市，其本質(zhì)是監(jiān)管邏輯從“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”向“價(jià)值創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

首先，通過(guò)分類管理替代“一刀切”，既守住質(zhì)量底線，又釋放市場(chǎng)活力。這種“松緊有度”的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對(duì)內(nèi)容生態(tài)復(fù)雜性的深刻認(rèn)知。

其次，政策明確將長(zhǎng)劇定位與微短劇形成鮮明分工，既避免長(zhǎng)短視頻內(nèi)耗，又構(gòu)建“沉浸體驗(yàn)+即時(shí)消費(fèi)”的完整內(nèi)容矩陣。另外，放寬境外劇引進(jìn)指標(biāo)、鼓勵(lì)本土化改編，政策紅利正加速文化出海進(jìn)程。

（三）

需要注意的是，盡管政策利好顯著，但行業(yè)復(fù)蘇仍需付出更大努力。

比如，如何防止“邊審邊播”導(dǎo)致敘事失控，這就需要建立更成熟的創(chuàng)作反饋機(jī)制；

再如，需要防止資本過(guò)熱后的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，需警惕“政策套利”行為，引導(dǎo)資本投向優(yōu)質(zhì)內(nèi)容而非流量炒作；

還有當(dāng)前AI編劇、虛擬拍攝等技術(shù)尚未全面普及，制作端的技術(shù)鴻溝可能加劇馬太效應(yīng)，需配套人才培養(yǎng)與資源共享平臺(tái)。

與此同時(shí)，創(chuàng)作者需要深知政策紅利背后的深層邏輯，優(yōu)化電視劇播出調(diào)控管理，取消40集上限的硬性規(guī)定，是引導(dǎo)更多精品劇集脫穎而出，而不是助力注水劇“重生”的政策，在這方面，必須有清醒的認(rèn)知。

《若干舉措》的推出，是廣電總局依據(jù)市場(chǎng)變化，對(duì)進(jìn)一步豐富大屏內(nèi)容的重大舉措，是在動(dòng)態(tài)平衡中尋找產(chǎn)業(yè)新坐標(biāo)的重要抓手。

然而，政策松綁只是起點(diǎn)，當(dāng)管理機(jī)構(gòu)以更開放的姿態(tài)回應(yīng)市場(chǎng)訴求，當(dāng)從業(yè)者以更理性的態(tài)度平衡商業(yè)與藝術(shù)，長(zhǎng)劇市場(chǎng)有望重現(xiàn)“現(xiàn)象級(jí)神劇”頻出的黃金時(shí)代。

但是，政策煥新也好，推動(dòng)市場(chǎng)繁榮也罷，最終的根本點(diǎn)是如何在松綁中守住創(chuàng)作初心，在變革中讓市場(chǎng)真正火起來(lái)——這或許才是政策背后更深層的時(shí)代命題。