達(dá)成協(xié)議,細(xì)節(jié)至關(guān)重要。要證明這句格言,只需看看唐納德·特朗普本周制造的復(fù)雜局面。首先,他保留了在與俄羅斯達(dá)成任何潛在和平協(xié)議后,美國地面部隊駐扎烏克蘭以保障其安全的可能性。但隨后,他和他的幕僚們又迅速收回這一承諾,同時對外否認(rèn)存在任何矛盾。
弗洛迪米爾·澤連斯基和他的歐洲同行們指出,任何與俄羅斯達(dá)成的協(xié)議都應(yīng)包含西方承諾,即向烏克蘭提供軍事支持,以阻止可能的進(jìn)一步軍事行動。
任何與克里姆林宮達(dá)成的協(xié)議只有在能夠執(zhí)行的情況下才有價值,而如果沒有這樣的承諾,弗拉基米爾·普京可能不會理會制裁、關(guān)稅或其他施壓手段,正如以往所顯示的那樣。
安全保障可以有多種形式,其中支持國直接派遣地面部隊是最重要的,但也是最難在國內(nèi)贏得選民支持的方式。
除此之外,還可以提供空中力量和彈道導(dǎo)彈支援;訓(xùn)練烏克蘭軍隊;提供更多裝備和武器;后勤和通信能力支持;以及情報共享。
澤連斯基需要先了解協(xié)議的具體內(nèi)容,才能評估任何協(xié)議的利弊。對于歐洲國家來說也是如此,它們正日益加強(qiáng)軍事準(zhǔn)備,并根據(jù)美國的要求承擔(dān)更多歐洲防務(wù)責(zé)任。在缺乏美國有效存在以維護(hù)和平的情況下,它們有責(zé)任與烏克蘭站在一起,應(yīng)對當(dāng)前局勢。
因此,當(dāng)特朗普總統(tǒng)用含糊其辭暗示某種協(xié)調(diào)作用時,盟友們感到不安和猶豫也就不足為奇。
一些盟友現(xiàn)在似乎降低了對烏克蘭的承諾——從數(shù)萬名士兵,減少到遠(yuǎn)離邊境的規(guī)模小得多的部隊。更不用說一個并非無關(guān)緊要的細(xì)節(jié):俄羅斯一直以來都不太可能接受任何西方軍隊駐扎在烏克蘭。克里姆林宮現(xiàn)在表示,它希望對任何西方的保證擁有有效否決權(quán)。
但事實證明,這些并不是特朗普感興趣的細(xì)節(jié)。
這并不是說總統(tǒng)不在乎任何細(xì)節(jié)。有些細(xì)節(jié)似乎相當(dāng)重要。比如在阿拉斯加鋪設(shè)紅地毯歡迎俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人。或者美國軍機(jī)飛越的壯觀場面。
或者為國際媒體安排儀仗隊。特朗普深諳如何舉辦一場盛大的活動,當(dāng)他像一位受人尊敬的政治家那樣迎接一位外國領(lǐng)導(dǎo)人時,他幾乎不顧這會向世界其他國家發(fā)出什么信號。
我們不應(yīng)該感到驚訝。這位總統(tǒng)曾將橢圓形辦公室裝飾得金碧輝煌。他肯定花了無數(shù)時間考慮政治集會的視覺效果,最終卻沒有手頭的稿子就登上了講臺,導(dǎo)致演講內(nèi)容冗長。
他精心策劃的“解放日”聲明,威脅要對伙伴和對手征收關(guān)稅,隨后數(shù)月來,圍繞這些關(guān)稅是否生效、何時生效、針對誰以及征收到何種程度,進(jìn)行了反復(fù)討論。最相關(guān)的是他承諾在就職典禮后24小時內(nèi)結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭,而這一承諾顯然缺乏細(xì)節(jié)。
問題就在這里:外交在于細(xì)節(jié)和具體行動。談判需要耐心和一致性。問問促成《代頓協(xié)議》和《耶穌受難日協(xié)議》的美國外交官就知道了。困難的部分發(fā)生在閉門會議之后,而不是在鏡頭前。
事實證明,特朗普總統(tǒng)似乎并不關(guān)心這些細(xì)節(jié)。他渴望立即停止烏克蘭的沖突是可以理解的,但危險在于,他如此沉迷于實現(xiàn)和平的視覺效果以及高風(fēng)險峰會帶來的外交奇觀,以至于可能會施壓基輔接受任何協(xié)議,即使是那些會嚴(yán)重?fù)p害其利益的協(xié)議。
如果真是這樣,他渴望被視為交易撮合者的心態(tài)可能給整個民主世界帶來更多挑戰(zhàn)。
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