美方日前公布臺灣關稅20%，全臺震驚，而賴清德則宣布這只是暫時性的稅率，后續(xù)仍會談，有機會下降。而原仍留在美國的臺行政機構副負責人鄭麗君，8月3日清晨返回臺灣。她表示，談判工作仍需要持續(xù)進行，期盼能夠爭取到更優(yōu)惠的稅率。

另一方面，美國貿(mào)易代表葛里爾在播客被問到，8月7日關稅生效前，能否與臺灣達成協(xié)議時，葛里爾僅回答稱，“這不是我的工作重點”。葛里爾并認為美國已在8月1日，讓相關協(xié)議大致底定。換言之，賴清德親自舉行記者會，定調(diào)20%“對等關稅”是暫時性關稅，后續(xù)會爭取更有利、合理的稅率。他以“保密協(xié)議”為由拒絕透露談判細節(jié)，繼續(xù)維持“黑箱作業(yè)”模式。據(jù)美方官員表示，美臺談判仍在進行中，雙方已接近達成最終協(xié)議，但臺灣能在不到7天的緩沖期間達成雙方都能接受的協(xié)議嗎？

臺美談判籌碼之一是匯率

4月3日特朗普宣布各國“對等關稅”稅率之后，雖然延長談判時間，但日前特朗普表示8月1日就是最后談判期限，而臺灣與美國的談判遲遲未見結果，臺灣產(chǎn)業(yè)界急如熱鍋上的螞蟻。在賴清德宣布美國對臺灣的關稅稅率為20%之后，更因為臺灣高于日本、韓國兩大競爭對手，也高于歐盟及東盟大多數(shù)國家，臺灣產(chǎn)業(yè)界更是連聲叫苦。

盡管賴清德強調(diào)，20%關稅只是“暫時性安排”，還會繼續(xù)向美國爭取調(diào)降稅率，但在這個結果出現(xiàn)之前，臺灣貨物出口美國就必須適用20%的稅率。就匯率的角度而言，臺灣的經(jīng)濟學者劉孟俊日前在臺立法機構的一場公聽會指出，如果美國給臺灣的關稅稅率介于15%～20%，則新臺幣對美元的匯率需要貶值到31～35元之間、以降低關稅沖擊，而近日則是在30元左右；另一方面，如果新臺幣匯率貶值過多，也會提高進口商成本，賴當局必須拿捏其中分寸。

若以雙方博弈的態(tài)勢來看，談判權力結構擺明受制于美，畢竟民進黨執(zhí)政，兩岸關系差，臺方就無法在美陸兩強間游刃有余，很難拉陸制美，導致雞蛋只能全放在美國的籃子里，則美方可順勢掐住臺的咽喉。特朗普知此，豈不予取予求？

而且別忘了，臺美談判過程中的籌碼之一是匯率，新臺幣也自4月2日“對等關稅”宣布前的33.088元，至7月29日為29.916元，升幅約11％。換言之，廠商出口成本拉升除了考慮20％的對等關稅，還要加上匯率漲幅，也就是實際成本其實是拉高了近30％而非20％，這即是賴當局讓廠商面臨雙殺的困境。以臺灣最常比較的日、韓來說，日圓匯價在對等關稅宣布前約為149.67日圓，7月29日收盤價為148.52日圓，期間升值幅度僅0.77％；韓元則是從1472韓元漲至1391韓元，升值幅度大約是5.8％，兩者匯價漲幅都遠遜于新臺幣。如果加計關稅成本，等于日本是16％、韓國是21％，臺灣廠商可說沒有競爭力可言。

20%的關稅意味著什么

臺灣獲得20%的關稅，可謂偏高。據(jù)評估，工具機等產(chǎn)業(yè)將受到嚴重沖擊；至于稻米、蘭花等農(nóng)產(chǎn)品命運如何，也不令人樂觀。最怕的是，萬一臺灣在談判中“讓到一無所有”，最后仍落得比競爭對手日韓還高的稅率，乃至攸關臺灣經(jīng)濟命脈的半導體及ＩＣＴ產(chǎn)業(yè)失去優(yōu)勢；那么，賴當局團隊的能力與專業(yè)將愧對臺灣。尤其，美國對臺灣的20%關稅，比起亞洲其他經(jīng)濟體——尤其新加坡僅10%，屬于較高水平。如此一來，臺灣輸美商品的實際關稅稅率將上升至9.2 ％。根據(jù)臺經(jīng)濟部門內(nèi)部的報告，工具機、模具、塑膠制品、電子材料等四項產(chǎn)業(yè)，日本是臺灣在美國市場的主要競爭對手；如今日本“對等關稅”為15%，加上日圓近年持續(xù)貶值，這四項產(chǎn)業(yè)受到的沖擊將極嚴重。

至于臺灣最關心的半導體產(chǎn)品課稅，將是下階段談判的重點。目前仍沿用之前的規(guī)定，多仍是關稅豁免項目，會在“二三二條款”——也就是美國調(diào)查這些產(chǎn)品是否影響美國的國家安全后，決定其稅率。臺灣有近8成輸美產(chǎn)品，落在二三二的調(diào)查范圍中。美國商務部已表示，兩周內(nèi)會端出具體調(diào)查報告；屆時臺灣半導體產(chǎn)業(yè)將迎來什么樣的命運，猶在未定之天。要言之，再回到對美20%關稅稅率對臺灣經(jīng)濟的影響。根據(jù)各方評估，由于稅率高于日韓，臺灣的機械及工具機站在海嘯第一排，其他包括塑膠、紡織、水五金、模具、汽車零組件等等也多少受到?jīng)_擊。

尤其嚴重的是，關稅將直接拉高臺灣制品在美國市場的含稅價格。依以往毛利率推估，電子零組件廠平均利潤將縮水3%～5%，高附加價值產(chǎn)品雖能部分轉嫁成本，低階組件與標準化商品更易遭受激烈價格的競爭壓力。長期而言，供應鏈重組趨勢加劇，臺商需付出更高的運籌與協(xié)調(diào)成本。至于是否加快赴美建廠或策略聯(lián)盟？盡管可取得免稅或投資減免優(yōu)惠，但臺灣本地工廠產(chǎn)能利用率或受影響。

此外，若20%是暫時性的關稅，還要繼續(xù)談到更有利、更合理的稅率，那么請問，未來是要“犧牲”哪些產(chǎn)業(yè)的哪些權益來換取？是天文數(shù)字的投資，讓臺積電和半導體“根留美國”？還是讓農(nóng)工業(yè)大門大開，讓臺灣汽車業(yè)關門大吉、農(nóng)業(yè)打包改成種電？還是其他的重大讓利？

臺灣對美出口會受“對等關稅”較大影響的產(chǎn)業(yè)，一般認為是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去年對美出口粗估為90億美元，若將關稅由20%降為15%，假設其他條件不變，只會節(jié)省4.5億美元，合新臺幣約135億元；即使加上農(nóng)業(yè)出口約5億美元，頂多也只能節(jié)省4.8億美元，相對有限。若為了將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關稅降個5%，而必須進行其他重大讓步，很可能不是劃算的事，賴當局和談判團隊必須想清楚才行。當然，增加5%的關稅稅率必然會讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)對美競爭更加不利，但透過其他各種方案的協(xié)助，讓這兩大弱勢產(chǎn)業(yè)全面性地提高其產(chǎn)業(yè)競爭力，也許是個很好的機會。

再進一步言，除了20%的關稅外，外界最擔心的是，美國究竟會不會獅子大開口，要求臺灣用大投資、大采購以換取低稅率。賴清德以談判已簽“保密協(xié)定”為由，拒絕透露任何美方的要求。但以日、韓的談判結果看，此處才是“大魔王”藏身所在。

先看日本，已承諾配合特朗普政府的要求，投資美國5500億美元。這一金額，占日本去年ＧＤＰ的13%；韓國方面，則承諾投資美國3500億美元，外加1000億美元采購能源。兩者加總，共計占韓國去年ＧＤＰ的24%。臺灣去年的ＧＤＰ將近8000億美元，若真如外傳要被迫投資美國4000億美元，等于占了ＧＤＰ的一半。這個比率，與日、韓相比，顯然不合理。更大的問題是，這筆錢要從哪里來？尤其，美方希望這筆資金是“越過臺立法機構監(jiān)督”，以免受到干擾。先前，曾傳出賴當局想要以“主權基金”的形式投資美國，則未必是美方樂見的模式。

“對等關稅”沖擊剛開始

值得注意的是，美國“對等關稅”的沖擊，現(xiàn)在才正是開端，而不是結束。臺方中研院最新公布的2025年臺灣經(jīng)濟成長率預測即已不保3，僅有2.93％。在這種情況下，賴當局如果對外談判時厘不清重點，對內(nèi)政策溝通又充滿問題，很難讓人對賴當局的后續(xù)與美溝通能力有所期待；更不要說除了關稅，美國政府后續(xù)將公布針對半導體進口的232條款。

面對特朗普的極限施壓，臺灣的外貿(mào)依存度超過50％，遠高于大陸的2成、日本的1成5和韓國的約4成；而近8年臺灣對美出口年增率也遠超過大陸、日、韓，今年上半年對美出口更已占總出口的28％，足證美國關稅對臺灣的影響更大。

總之，臺灣作為高度出口導向的經(jīng)濟體，其對美出口遭遇懲罰性關稅高達20％，明顯高于韓國與日本僅10～15％的待遇，造成臺灣產(chǎn)品在美國市場的全面失去價格競爭力。更嚴重的是，臺灣至今仍未能加入RCEP或CPTPP，導致其產(chǎn)品在亞洲各國市場也面臨高關稅與不平等待遇。加上新臺幣的升值使出口商實質(zhì)收入減少，原物料與能源進口成本卻不斷上升，造成出口產(chǎn)業(yè)“價格劣勢”與“成本劣勢”雙重壓力。20%關稅雖屬美國的標準化安排，但因臺灣目前高度依賴美國市場，短期帶來成本上升、訂單流失與供應鏈重組壓力。因此，唯有加快高附加價值的技術研發(fā)、推動智慧制造升級、拓展多元市場，以及積極展開雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判，才能將外部沖擊轉化為產(chǎn)業(yè)轉型的大好機遇；在全球貿(mào)易秩序再洗牌的趨勢下，唯有以系統(tǒng)性思維與靈活布局，才能在未來競爭中穩(wěn)固其關鍵節(jié)點的角色，并開辟嶄新前景。面對關稅與匯率的雙殺，臺灣必須另謀出路。早在今年4月美國對臺祭出32%“對等關稅”時，臺灣已有很強烈的聲音敦促賴當局盡速改善兩岸關係，讓大陸重新成為臺灣的市場。因為，自兩岸經(jīng)貿(mào)交往以來，臺灣一直保持巨額貿(mào)易順差，這成為帶動其經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要支撐和轉型升級的重要動能。這種趨勢在2022年后雖然產(chǎn)生了一些變化，但大趨勢、大格局并沒變。由于兩岸產(chǎn)業(yè)結構具高度互補性，臺灣的半導體、機械、化工在大陸擁有完整的供應鏈與龐大市場。此外，兩岸經(jīng)濟在資金、市場、技術、人才等方面各具優(yōu)勢，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈緊密聯(lián)結，推進產(chǎn)業(yè)合作有利于兩岸企業(yè)發(fā)展，增進兩岸同胞的民生福祉。美國濫施關稅，給臺灣產(chǎn)業(yè)帶來嚴重沖擊。危機就是轉機，只要盡速修復兩岸經(jīng)貿(mào)關系，重啟正常交流，加強合作，并不愁沒有出路。

來源：香港經(jīng)濟導報

作者：潘錫堂 臺灣輔仁大學兩岸關系學暨國際關系學教授、海峽兩岸學術文化交流協(xié)會副理事長