軍餉，在國(guó)民黨軍隊(duì)眼里，是權(quán)力的標(biāo)尺，是利益的算盤。

軍長(zhǎng)月拿240元，師長(zhǎng)180元，團(tuán)長(zhǎng)154元，大洋一響，軍心就亂。賬上寫著七千人，點(diǎn)兵才出兩千九，餉銀照發(fā)，兵呢？沒(méi)人管。

抗戰(zhàn)時(shí)期軍餉制度不是按人數(shù)發(fā)，是按人情給。

薪水一表印好，吃空額就來(lái)了，誰(shuí)拿錢多，誰(shuí)權(quán)大。打仗是次要的，軍費(fèi)才是爭(zhēng)奪的核心。

“將軍拿大洋，士兵喝西北風(fēng)”

1941年1月，國(guó)民政府頒發(fā)《暫定薪餉表》，將軍官與士兵薪資標(biāo)準(zhǔn)明碼標(biāo)價(jià)。中將月薪240元，少將180元，師長(zhǎng)級(jí)別對(duì)應(yīng)中將，旅長(zhǎng)少將，團(tuán)長(zhǎng)多為上校，月薪154元。

尉官66元以下，士兵工資最低僅4元。上士月薪14元，一等兵5.5元，新兵4元。這份標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)抗戰(zhàn)軍隊(duì)體系，按正規(guī)建制發(fā)放。

此時(shí)，物價(jià)尚未嚴(yán)重上漲，240元足可在城市購(gòu)糧五百斤以上。軍長(zhǎng)的生活稱得上優(yōu)渥。然而問(wèn)題在于，餉銀真實(shí)發(fā)放未必如此標(biāo)準(zhǔn)。

抗戰(zhàn)后期通貨膨脹猖獗，法幣貶值迅速。1944年起，大洋在市場(chǎng)幾乎絕跡，軍餉變?yōu)樾问?。士兵雖掛名“月薪5元”，實(shí)則連茶水錢都換不到。

1935年，國(guó)民黨教導(dǎo)總隊(duì)支出明細(xì)中，786名官佐月薪總額5.1萬(wàn)元，12098名士兵薪資僅14.4萬(wàn)元。軍官平均工資近65元，士兵人均僅11.9元。

這筆賬擺在桌上，誰(shuí)吃肉誰(shuí)喝湯，一目了然。經(jīng)費(fèi)總額24萬(wàn)元，人員開支占90%，裝備與訓(xùn)練撥款幾乎為零。軍官多占軍餉，士兵得糧難保。

軍餉標(biāo)準(zhǔn)雖細(xì)，執(zhí)行從未嚴(yán)謹(jǐn)。軍長(zhǎng)拿得多，還要從下屬餉銀中層層抽成。一個(gè)“有權(quán)簽字”的主官，動(dòng)動(dòng)筆就能多出幾個(gè)編外兵，再多幾百元的餉銀。

表面是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)放，實(shí)則是權(quán)力配給游戲。將級(jí)將領(lǐng)月入逾兩百，士兵飯都吃不飽。物價(jià)飛漲，軍紀(jì)潰爛，從錢袋子里就能看出這支軍隊(duì)的命運(yùn)。

“這餉，越包越肥的官，越瘦的兵”

1940年，郭汝瑰接任暫編第五師副師長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)賬上兵額為7000人，實(shí)際僅有2900人。這不是臨時(shí)缺員，是“包餉制”慣性操作。

“包餉制”即按虛報(bào)人數(shù)申領(lǐng)軍費(fèi)，財(cái)政部按兵額撥款。整編后，原有部隊(duì)縮編，但餉銀照舊發(fā)放。誰(shuí)掌編制，誰(shuí)定兵數(shù)，誰(shuí)就能“吃空額”。

暫五師照此編制，每月可領(lǐng)8萬(wàn)大洋軍費(fèi)。真實(shí)兵員不足一半，其余餉銀分配去向不明。軍官層層分割，士兵僅能拿到“象征性”補(bǔ)貼。

郭汝瑰上任后，逐人造冊(cè)發(fā)餉，改革發(fā)放流程，從集中撥款改為“名冊(cè)點(diǎn)發(fā)”，即每人現(xiàn)場(chǎng)簽領(lǐng)。結(jié)果次月即被軍官聯(lián)名抗議，“干擾軍中秩序”。

這種吃空額、壓士兵、肥上層的機(jī)制，已成國(guó)民黨軍餉制度默認(rèn)規(guī)則。一線士兵繳納“伙食費(fèi)”“武器押金”“醫(yī)藥費(fèi)”，本就微薄的工資，交完所剩無(wú)幾。

“吃空額”不僅敗壞風(fēng)氣，也直接影響戰(zhàn)斗力。部隊(duì)表面人數(shù)齊整，實(shí)際能作戰(zhàn)者不到一半，關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)動(dòng)失敗，軍心先亂。

軍費(fèi)成了上層盤剝工具。兵越多，錢越多；兵越少，分得多。“兵少餉多”，變成兵頭將尾的發(fā)財(cái)邏輯。

郭汝瑰強(qiáng)推實(shí)發(fā)軍餉，不久即被邊緣化。吃空餉之風(fēng)，非一人之力可敵。

“蔣介石的賬房，宋子文的算盤”

1926年，蔣介石出兵北伐，軍費(fèi)緊張。宋子文任財(cái)政部長(zhǎng)，全面主持軍餉撥款。蔣要求出兵十萬(wàn)，宋評(píng)估須備軍費(fèi)750萬(wàn)元。

每師每月耗費(fèi)13萬(wàn)元，若按兩月籌措，即需156萬(wàn)元作啟動(dòng)金。當(dāng)時(shí)南京政府財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，宋子文建議增稅、發(fā)債、征購(gòu)捐款，設(shè)法應(yīng)對(duì)。

蔣介石多次電報(bào)催款，稱“軍中無(wú)餉，難整軍紀(jì)”，以退職相逼，逼宋撥款。宋則堅(jiān)持財(cái)政平衡，優(yōu)先保重點(diǎn)部隊(duì)餉銀。

第三軍因遲發(fā)軍費(fèi)，一度出現(xiàn)嘩變征討事件，最終靠宋子文派員緊急運(yùn)銀解圍。

北伐軍開拔后，財(cái)政即陷困局。每師需13萬(wàn)，北伐前后十余師，總月耗超130萬(wàn)，遠(yuǎn)超當(dāng)年國(guó)庫(kù)可承受額度。宋子文開始私下與英商銀行談判，準(zhǔn)備增發(fā)國(guó)庫(kù)券，實(shí)為加重負(fù)擔(dān)。

宋子文后來(lái)回憶，“軍政之道，首重財(cái)餉。兵可集，錢難籌。”蔣介石北伐雖有軍事聲勢(shì)，根本卻是一筆筆銀元撐起的賬本。

參考資料

北伐之路︱蔣介石如何籌措軍費(fèi)：看人下菜、務(wù)虛又務(wù)實(shí) - 澎湃新聞 - 2016-03-09

民國(guó)時(shí)期的軍閥如何籌備軍餉？ - 知乎網(wǎng) - 2019-05-17

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民黨軍隊(duì)官兵的薪資待遇如何？ - 知乎網(wǎng) - 2025-02-23

民國(guó)100萬(wàn)銀元可以養(yǎng)多少軍隊(duì)？ - 知乎問(wèn)答 - 2024-03-13

看人下菜碟兒的抗戰(zhàn)前國(guó)軍軍餉發(fā)放 - 知乎問(wèn)答 - 2020-04-01