把最普惠的民生福祉落到實(shí)處，民事檢察官積極踐行“兩山”理念，以高質(zhì)效檢察履職推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化——

生態(tài)環(huán)境好了

老百姓多了實(shí)實(shí)在在的幸福感

早在本世紀(jì)之初，第十四屆全國人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員呂忠梅就對(duì)民法典有過展望——面向21世紀(jì)的中國民法典應(yīng)該也必須是一部“綠色”民法典。

這一展望已化為現(xiàn)實(shí)。2021年1月1日起正式施行的民法典將綠色原則納入基本原則，明確規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

看似微小的立法細(xì)節(jié)，實(shí)則蘊(yùn)含著深刻的治國理政理念——“綠水青山就是金山銀山”。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，“兩山”理念不只影響立法領(lǐng)域，也影響著檢察機(jī)關(guān)民事檢察履職的實(shí)踐路徑。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察條線以貫徹實(shí)施民法典為契機(jī)，在辦案中積極踐行“兩山”理念，以高質(zhì)效檢察履職推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

“兩山”理念激發(fā)

民事檢察創(chuàng)新實(shí)踐

背靠連綿青山，腳踏清澈小溪，從“綠色浙江”“生態(tài)浙江”到“美麗浙江”，“兩山”理念在浙江擘畫出人與自然和諧共生的共富圖景。

“民事檢察履職如何踐行‘兩山’理念？進(jìn)入民事檢察視野的案件，大多是老百姓之間的糾紛，局限在私益范疇，如何化解？”切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境的重要性后，浙江省檢察院民事檢察部主任胡薇一直思考如何加強(qiáng)工作。

一次學(xué)習(xí)中，胡薇注意到時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志的一段話。“講話中指出，努力把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與建設(shè)‘法治浙江’結(jié)合起來，切實(shí)解決危及人民群眾健康的環(huán)境問題，著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，舉全省之力保護(hù)好‘綠水青山’，來贏得‘金山銀山’。對(duì)我們而言，就是要在監(jiān)督辦案中體現(xiàn)這一理念?！?/p>

在“兩山”理念的指引下，高質(zhì)效檢察履職穩(wěn)步推進(jìn)。面對(duì)涉環(huán)境資源領(lǐng)域案件線索匱乏問題，浙江省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門建立健全協(xié)作機(jī)制，在加強(qiáng)與公益訴訟檢察部門協(xié)作的同時(shí)，深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以線索互通強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)領(lǐng)域的民事檢察監(jiān)督，打開工作局面。

誕生于浙江的“兩山”理念，正在激發(fā)各地檢察機(jī)關(guān)積極履職、創(chuàng)新實(shí)踐——

湖北省檢察院以省人大常委會(huì)審議生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察專項(xiàng)工作報(bào)告為契機(jī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作進(jìn)行部署安排，通過督辦、領(lǐng)辦、參辦和異地交辦等方式加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)督導(dǎo)，形成上下貫通、一體落實(shí)的工作格局；

山東省檢察院制定服務(wù)保障綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)21項(xiàng)舉措，要求全省各級(jí)院民事檢察部門進(jìn)一步加大辦案力度；

江西省檢察院將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)納入全省民事檢察工作要點(diǎn)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件案情復(fù)雜、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，充分發(fā)揮專家咨詢等制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)，確保辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

以高質(zhì)效辦案

更好服務(wù)美麗中國建設(shè)

錨定“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的發(fā)展目標(biāo)，肩負(fù)美麗中國建設(shè)的時(shí)代重任，檢察機(jī)關(guān)的“答題”秘訣正是“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

陜西榆林，地處毛烏素沙地邊緣。2000年3月，年屆六十的萬某退休后在此地創(chuàng)辦“大漠之星”苗木基地，陸續(xù)種植120余畝樹苗。然而，正當(dāng)萬某為苗木長(zhǎng)勢(shì)欣喜不已時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)地下水取水越來越困難，連打兩次深水井均以失敗告終。2012年，當(dāng)?shù)厮畡?wù)局的一則通報(bào)“點(diǎn)”醒了他。通報(bào)顯示，某煤礦公司的開采行為導(dǎo)致大量地下水被排入沙漠，造成本地全部農(nóng)灌井幾近枯竭。

2013年，萬某向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令某煤礦公司賠償損失1895萬余元。然而，萬某卻遭遇了一審敗訴、二審改判酌定賠償180萬余元的“滑鐵盧”，向最高人民法院申訴也被駁回。無奈之下，他向檢察機(jī)關(guān)提交了民事檢察監(jiān)督申請(qǐng)。

“本案為典型的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛，萬某已就損害事實(shí)、某煤礦公司破壞環(huán)境行為與結(jié)果之間存在初步因果關(guān)系履行完舉證責(zé)任。賠償數(shù)額不僅應(yīng)涵蓋現(xiàn)有損失，也應(yīng)涵蓋可合理推算的、因侵權(quán)行為長(zhǎng)期持續(xù)所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失。”最高人民檢察院抗訴意見，撥云見日。

2022年12月，法院采納檢察機(jī)關(guān)抗訴意見，判令某煤礦公司賠償萬某1100萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來，全國檢察機(jī)關(guān)已受理審查涉生態(tài)環(huán)境資源民事檢察監(jiān)督案件1000余件，涵蓋環(huán)境侵權(quán)、生態(tài)治理、耕地保護(hù)等諸多領(lǐng)域。山水林田湖草沙，每一起生態(tài)環(huán)境案件成功辦理的背后，都能看到生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效解決，都能看到人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待得到滿足。

做實(shí)最普惠的民生福祉

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。但要守好一方凈土、護(hù)好一片清流，并非易事。

生態(tài)修復(fù)基金作為統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的“綠色銀行”，是落實(shí)“誰損害、誰修復(fù)”原則的重要保障。守護(hù)好這關(guān)乎民生福祉的“綠色銀行”，檢察機(jī)關(guān)一直在努力。

“這幾臺(tái)新設(shè)備剛調(diào)試好，8月驗(yàn)收后就能投產(chǎn)了！要是那筆資金沒追回來，我們連修復(fù)礦山的錢都湊不齊，哪敢安心生產(chǎn)？”近日，貴州省沿河土家族自治縣檢察院檢察官冉茂弟再次回訪時(shí)，某煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人的語氣里滿是感激。

不久前，因?yàn)橐黄鸷贤m紛，該礦山企業(yè)繳存在礦山生態(tài)修復(fù)基金中的130余萬元被法院劃扣。盡管有關(guān)部門提出執(zhí)行異議，但并沒有得到法院的支持。

礦山生態(tài)修復(fù)基金是專款專用資金，生態(tài)修復(fù)優(yōu)先于普通債權(quán)清償，哪能成為普通債權(quán)的執(zhí)行標(biāo)的？2024年4月，沿河縣檢察院向法院送達(dá)檢察建議書。很快，法院撤銷原執(zhí)行裁定，130余萬元資金被悉數(shù)退回。

“安心搞生產(chǎn)，早晚能還上這個(gè)錢。有檢察官見證，我們說話算數(shù)。”在檢察官的調(diào)解下，申請(qǐng)執(zhí)行人與該礦山企業(yè)達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。

不執(zhí)行，債權(quán)人權(quán)益受損；執(zhí)行了，生態(tài)環(huán)境修復(fù)則是囊中羞澀。在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，執(zhí)行工作走出兩難境地，也讓生態(tài)環(huán)境修復(fù)有了資金后盾。

民事檢察直接服務(wù)民生，最貼近人民群眾，也最能感知人民群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境民生福祉的殷切期盼。在依法履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)的檢察擔(dān)當(dāng)中，“兩山”理念正被繡進(jìn)美麗中國的每一寸土地，讓最普惠的民生福祉體現(xiàn)在每一口清新空氣、每一泓碧水清波、每一片綠樹青山，觸手可及。

（來源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版 記者：于瀟）