檢徽映雪域 微處見華章

——從細(xì)節(jié)看西藏檢察事業(yè)

60年發(fā)展變化

西藏自治區(qū)成立60周年慶祝大會(huì)的璀璨光芒，照亮雪域高原。

“共建中華民族共同體　書寫美麗西藏新篇章”，習(xí)近平總書記的殷切囑托，為西藏自治區(qū)建設(shè)中國式現(xiàn)代化美麗西藏指明方向。

最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇2024年到西藏調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，西藏檢察機(jī)關(guān)要一體學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和新時(shí)代黨的治藏方略，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏貢獻(xiàn)檢察力量。

歷史不會(huì)忘記，1965年9月1日，西藏自治區(qū)檢察院正式成立，她和自治區(qū)同齡，共同在雪域高原扎根生長。自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)從無到有，檢察人員的法律專業(yè)素能從弱到強(qiáng)，檢察隊(duì)伍從小到大。如今，部門配置齊全、人才結(jié)構(gòu)合理、裝備配置優(yōu)良的西藏檢察隊(duì)伍，在反分裂斗爭中筑牢法治屏障，在服務(wù)保障穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事中彰顯擔(dān)當(dāng)。

恢復(fù)重建

從零開始構(gòu)筑西藏檢察工作格局

在《西藏自治區(qū)志·檢察志》中，一幅西藏自治區(qū)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沿革示意圖，勾勒出不同時(shí)期檢察職能的變遷軌跡。

1979年11月，江村羅布擔(dān)任西藏自治區(qū)檢察院檢察長，西藏檢察事業(yè)開啟了恢復(fù)重建的征程?！皩?shí)際上，我在那年上半年就趕回拉薩，參與自治區(qū)檢察院的恢復(fù)工作?！苯辶_布回憶道，“西藏的檢察工作，說是恢復(fù)，但基本上是從零開始?！彼脑挼莱隽水?dāng)時(shí)西藏檢察工作的艱難處境——1958年1月，最高人民檢察院西藏分院和西藏分院直屬檢察院（拉薩市檢察院前身）雖已成立，但僅有3名工作人員，且受限于歷史條件職能很少；至1965年西藏自治區(qū)成立后，各地檢察機(jī)關(guān)雖陸續(xù)建立，卻因“文革”沖擊而陷入停滯，辦公中斷、人員離散。

1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過并頒布《中華人民共和國人民檢察院組織法》，明確要求各省區(qū)市恢復(fù)檢察機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。然而，與其他省市不同，西藏檢察機(jī)關(guān)的恢復(fù)面臨雙重困境：既無物質(zhì)基礎(chǔ)，也無業(yè)務(wù)人員儲(chǔ)備。

恢復(fù)重建的首要任務(wù)是搭班子、配干部。江村羅布回憶說，在自治區(qū)黨委高度重視、自治區(qū)政府及各部門大力支持下，先后任命黨組成員、副檢察長等。同時(shí)，從自治區(qū)政法口抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，并從中挑選3名有政法工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)憲法和人民檢察院組織法，報(bào)請自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)任命了檢察員和檢察委員會(huì)委員，并協(xié)調(diào)各地（市）、縣（區(qū)）組建檢察院和檢察分院。

“遇到的第一大困難是機(jī)構(gòu)不健全?！苯辶_布說，根據(jù)人民檢察院組織法確立了以“檢察”為命名特征的7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要涉及刑事檢察處、經(jīng)濟(jì)檢察處、法紀(jì)檢察處等。隨著職務(wù)犯罪偵查的強(qiáng)化，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)逐步調(diào)整。

黨的十八大以來，最高人民檢察院黨組適應(yīng)新時(shí)代黨和人民群眾的需求，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革。西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照最高檢黨組的統(tǒng)一部署，聚焦努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的要求，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全力以赴推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

西藏自治區(qū)檢察院現(xiàn)任檢察長夏克勤介紹說：“西藏檢察機(jī)關(guān)新一輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革分兩批完成。第一批為自治區(qū)檢察院，基本上與最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)保持對應(yīng)。第二批為市（分）院、基層院，結(jié)合西藏‘小微院’多的實(shí)際，大都整合為便于綜合履職的大部制，不求一一對應(yīng)。以強(qiáng)化法律監(jiān)督、突出司法辦案為中心，遵循檢察工作規(guī)律，完善了司法辦案組織、運(yùn)行機(jī)制及案件管理、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格了司法責(zé)任認(rèn)定和追究?！?/p>

夏克勤說，2024年自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的西藏檢察實(shí)踐，全年辦理各類法律監(jiān)督案件13788件，較2020年增長32.6%，其中民事、行政、公益訴訟檢察辦案總量較2020年增長197.7%，依職權(quán)主動(dòng)辦案6394件，較2020年增長230%，履職質(zhì)效全面提升。

從無到有

平房起步筑牢西藏

檢察事業(yè)物質(zhì)根基

艱難創(chuàng)業(yè)歷程承載著幾代檢察人的記憶。最高人民檢察院西藏分院首任檢察長智澤民接受媒體采訪時(shí)曾回憶說：“檢察院成立之初，公檢法三家合用辦公用房，大多數(shù)院的辦公用房、周轉(zhuǎn)房是六七十年代修建的土坯房，有的甚至租用農(nóng)牧民的民房辦公，運(yùn)輸全靠人背馬馱。”就是在這種艱難的環(huán)境下，老一代西藏檢察人仍然艱苦創(chuàng)業(yè)，全面履行法律監(jiān)督職能。

1979年，江村羅布承擔(dān)自治區(qū)檢察院恢復(fù)重建的任務(wù)時(shí)，面臨的不僅是機(jī)構(gòu)空白，連辦公場地都沒有。

“當(dāng)時(shí)自治區(qū)本想將高級(jí)法院旁的一塊地劃給我們，但面積太小根本劃不出來。”江村羅布回憶道，最終只能臨時(shí)借用中國人民銀行西藏自治區(qū)分行靠公路的水坑邊幾間小平房，既當(dāng)辦公室又做干警宿舍。那時(shí)他住在西藏軍區(qū)，每天步行上班，其他干警則四處借宿，有的在原單位打地鋪，有的寄居親戚家。

1980年的西藏自治區(qū)檢察院建的五排平房（干警宿舍和辦公室）。

直到1979年下半年，在多次與拉薩市政府協(xié)調(diào)后，終于在布達(dá)拉宮后的娘熱路旁爭取到一塊地。經(jīng)過半年建設(shè)，五排平房交付使用，用于職工宿舍和辦公用房。1982年，一棟三層辦公樓和一棟三層宿舍樓拔地而起，機(jī)關(guān)食堂也同步開辦，不僅解決了辦公和住宿難題，更讓檢察院有了“家”的模樣。

2001年，西藏自治區(qū)檢察院現(xiàn)代化辦公樓的竣工，標(biāo)志著西藏檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新階段。

2003年，張培中扛起了西藏自治區(qū)檢察院檢察長的重任，繼續(xù)推動(dòng)自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)“三房”（辦公辦案用房、專業(yè)技術(shù)用房、周轉(zhuǎn)房）建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施短板逐一補(bǔ)齊。

2005年1月18日，在西藏自治區(qū)檢察長會(huì)議上，當(dāng)張培中把第二次配發(fā)基層院的38輛辦案用車的鑰匙交給與會(huì)的基層院檢察長時(shí)，西藏自治區(qū)檢察院73個(gè)（2013年雙湖縣檢察院設(shè)立后增至74個(gè)）基層院結(jié)束了無辦案用車的歷史。這是一次歷史性的突破。

最高人民檢察院黨組深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重要論述，全面推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略。2025年初召開的全國檢察長會(huì)議強(qiáng)調(diào)，持續(xù)完善“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作機(jī)制，深化“一張網(wǎng)”檢察信息化架構(gòu)，推進(jìn)檢察智能化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“西藏的信息化工作基礎(chǔ)薄弱，是劣勢也是優(yōu)勢。因?yàn)榻ǖ猛?，所以西藏的信息化工作借鑒了全國其他省份的經(jīng)驗(yàn)，加上全國省級(jí)院對口援藏工作的支持，快速構(gòu)建起適合西藏的信息化體系?！蔽鞑刈灾螀^(qū)檢察院檢務(wù)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)，深化與對口援藏省份的技術(shù)合作，引進(jìn)成熟應(yīng)用系統(tǒng)，以科技賦能高質(zhì)效辦案，推動(dòng)西藏檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

從弱到強(qiáng)

法律職業(yè)資格特殊政策激勵(lì)

西藏檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

西藏自治區(qū)昌都市檢察院干警2025年通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，獲得C證。

法律專業(yè)人才是西藏檢察事業(yè)發(fā)展的核心資源。在自治區(qū)檢察院恢復(fù)重建的特殊歷史時(shí)期，江村羅布開拓了“五條進(jìn)人通道”，有效破解人才困局——

“具有政法專業(yè)背景的科班生，不論現(xiàn)任職于何單位，只要政治上合格，即召回；曾任職檢察機(jī)關(guān)的人員無條件歸隊(duì)；愿轉(zhuǎn)任檢察系統(tǒng)的政法干部及其他黨政機(jī)關(guān)人員敞開歡迎；符合條件的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部戰(zhàn)士優(yōu)先接收；組織分配的大中專畢業(yè)生確保安置?！边@五條創(chuàng)新舉措，使政工部門在短期內(nèi)便組建起一支專業(yè)素養(yǎng)過硬的人才隊(duì)伍。歷史證明，這批干部后來均成長為檢察系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，其中不少人更晉升為獨(dú)當(dāng)一面的領(lǐng)導(dǎo)干部。

經(jīng)過江村羅布、楊有才、土登才旺、張培中、朱雅頻、夏克勤等歷任西藏自治區(qū)檢察院檢察長的接續(xù)努力，自治區(qū)檢察隊(duì)伍從1979年的30余人壯大到2025年的1941人。

世紀(jì)之交的挑戰(zhàn)接踵而至。2002年1月1日，修訂的檢察官法正式施行，其中明確規(guī)定：初任檢察官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格（現(xiàn)在稱“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格”），并且具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。

國家對初任檢察官、法官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度（現(xiàn)在稱“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度”）。

“按照修訂的檢察官法的規(guī)定，無資格證者不得辦案，這讓西藏檢察工作幾乎陷入停滯狀態(tài)。”張培中回憶說，就在2002年，西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)2000多名干警中（轉(zhuǎn)隸前的數(shù)據(jù)），僅有1人通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格。這也是他2003年就任西藏自治區(qū)檢察院檢察長時(shí)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

“面對全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與高原實(shí)際困難，只有一條路——爭取政策支持。”張培中先后多次向全國人大常委會(huì)法工委、司法部專題匯報(bào)，力陳西藏特殊區(qū)情。經(jīng)過多方反復(fù)協(xié)調(diào)，國家最終出臺(tái)特殊政策：允許通過C類法律職業(yè)資格的干警獲得辦案資格。這一特殊政策既維護(hù)了法律權(quán)威，又立足實(shí)際保障了西藏檢察工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

記者了解到，截至目前，西藏自治區(qū)檢察干警本科學(xué)歷占比81%，研究生學(xué)歷占比11%，法學(xué)或具有法學(xué)背景專業(yè)人員占比65%，有24人列入最高檢各條線人才庫。在1941名西藏自治區(qū)檢察干警中，考取A證的158人，B證2人，C證608人，特C證［指司法部為西藏單獨(dú)出題，通過者可以在本市（地）獲得法官、檢察官任職資格］218人。

從小到大

加強(qiáng)基層院隊(duì)伍建設(shè)

夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

檢校共建

加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍的重中之重，是踐行人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略的重要舉措。為改變西藏檢察人員整體素質(zhì)偏低和檢察業(yè)務(wù)發(fā)展總體相對滯后的狀況，2009年，西藏自治區(qū)檢察院就探索開展檢校合作，與北京師范大學(xué)法學(xué)院暨刑事法律科學(xué)研究院簽署長期全面合作協(xié)議。

2012年，按照檢校合作協(xié)議，時(shí)任北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長黃振中到西藏自治區(qū)檢察院掛職副檢察長。

“有時(shí)候坐車趕路，暴風(fēng)雪中根本看不見路，只能隱約看見路標(biāo)?！秉S振中笑著對記者說，在西藏，他經(jīng)常下到鄉(xiāng)村，參與駐村檢察工作，熟悉掌握村情民意，解決基層百姓的實(shí)際困難和法律問題。

“專家學(xué)者到檢察機(jī)關(guān)掛職是促進(jìn)法學(xué)研究與檢察實(shí)踐雙向互動(dòng)的重要制度安排，是一項(xiàng)對檢察工作、法學(xué)理論研究和法學(xué)教育都十分有益的好制度?！秉S振中表示，自治區(qū)檢察院通過“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，有效推動(dòng)了人才培養(yǎng)工作的統(tǒng)籌發(fā)展。這一模式對于推進(jìn)西藏檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，具有深遠(yuǎn)意義。

最高檢黨組始終重視檢校合作，2025年2月，最高檢與教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)與高等學(xué)校合作的意見》，提出20條具體措施，推動(dòng)檢校合作規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，以高質(zhì)量檢校合作助力檢察工作和教育強(qiáng)國建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

記者了解到，截至目前，西藏自治區(qū)檢察院已同西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西藏大學(xué)等多所高校簽署長期全面合作協(xié)議。

填補(bǔ)空白

歷時(shí)三年編纂漢藏法律工具書

2011年5月，西藏自治區(qū)檢察院組織編纂《漢藏法律大詞典》。

讓每一個(gè)法律術(shù)語都能夠找到精準(zhǔn)的漢藏對應(yīng)，是《漢藏法律大詞典》編纂的初衷。

2008年，西藏大學(xué)一名翻譯專業(yè)的研究生給西藏自治區(qū)檢察院去信，表達(dá)了希望自治區(qū)檢察院編一本漢藏法律工具書的想法。這個(gè)想法觸動(dòng)了當(dāng)時(shí)援藏的最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東。

“我們約請這位研究生詳談后進(jìn)行了調(diào)研論證，并向自治區(qū)檢察院黨組提交專題報(bào)告?！绷_慶東回憶說。自治區(qū)檢察院黨組在討論報(bào)告時(shí)，張培中指出，“此事適逢其時(shí)，要舉全區(qū)檢察機(jī)關(guān)之力認(rèn)真做好”。

事非經(jīng)過不知難。編纂伊始，編纂團(tuán)隊(duì)就遇到了如何把握詞條范圍及如何解釋的問題，經(jīng)過研究討論，確定了全面性、準(zhǔn)確性和針對性等原則，全面性就是各領(lǐng)域法律所涉及的主要問題和常用的法律術(shù)語都盡量全面收入；準(zhǔn)確性就是解釋一定要權(quán)威可靠，盡量采用通說；針對性就是解釋要通俗易懂，涉及西藏法制史方面的詞條和西藏現(xiàn)行地方立法相關(guān)內(nèi)容都要盡量收錄。

《漢藏法律大詞典》收錄詞條7662個(gè)、漢藏雙語總字?jǐn)?shù)共計(jì)288萬字。整個(gè)編纂出版工作是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，歷時(shí)三年。《漢藏法律大詞典》集中了西藏檢察機(jī)關(guān)的智慧和力量，凝聚了眾多專家學(xué)者和檢察干警的心血汗水，填補(bǔ)了漢藏雙語法律工具書的空白。該詞典曾在北京的西藏文化博物館展出，入選第二屆向全國推薦百種優(yōu)秀民族圖書。

記者在采訪中了解到，因內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，詞條與譯注對應(yīng)銜接，該詞典深受西藏自治區(qū)、青海省、四川省、云南省和甘肅省等涉藏工作重點(diǎn)省基層法律工作者的歡迎，尤其在制作法律文書、普法宣傳資料和撰寫檢察工作報(bào)告時(shí)應(yīng)用廣泛，有效提升了法律專業(yè)術(shù)語表達(dá)的精準(zhǔn)性。鑒于法律術(shù)語詞條更新頻率較快，以及對使用過程中一些問題予以回應(yīng)的需要，西藏自治區(qū)檢察院在2017年4月對該詞典部分內(nèi)容組織修訂。

法律文本翻譯是專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)活，既是信息傳遞的載體，更是構(gòu)建案件邏輯、展現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)和釋法析理的核心支撐。這要求翻譯人員兼具扎實(shí)的語言功底和深厚的法律素養(yǎng)。在翻譯實(shí)踐中，精準(zhǔn)把握法律術(shù)語內(nèi)涵、保持譯文嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、注重格式結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、兼顧民族文化差異，這些要素共同構(gòu)成了確保翻譯質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稘h藏法律大詞典》以精準(zhǔn)的漢藏法律術(shù)語對應(yīng)體系，為涉藏地區(qū)法律實(shí)務(wù)提供了權(quán)威工具支撐。

60年來，西藏檢察干警發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的老西藏精神，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，優(yōu)質(zhì)高效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，以實(shí)際行動(dòng)為“共建中華民族共同體　書寫美麗西藏新篇章”積極貢獻(xiàn)檢察力量。

（來源：檢察日報(bào)·慶祝西藏自治區(qū)成立六十周年特刊 記者：謝文英）