圖/深圳南山區(qū)委宣傳部供

從毗鄰香港的邊陲小鎮(zhèn)躍升為輻射全球的創(chuàng)新引擎，深圳只用了45年。這座因改革開放而生的城市，以45年年均超20％的經(jīng)濟增速締造人類城市化史上的奇跡。深圳的崛起，正是中國式現(xiàn)代化進程最鮮活的縮影。

在香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長鄭永年看來，面對逆全球化浪潮，深圳以“單邊開放”破局突圍。通過主動放寬外資準入、推動規(guī)則型開放，深圳再一次將危機轉(zhuǎn)化為制度升級的契機。這種“以開放促改革”的韌性發(fā)展范式，也為逆全球化迷霧中的現(xiàn)代城市提供了可參考的中國方案。

站在新起點，深圳的改革縱深推進面臨更高階命題：如何突破核心技術(shù)“卡脖子”瓶頸？如何在粵港澳大灣區(qū)框架下優(yōu)化“政府—市場—社會”協(xié)同？如何擔當中國參與全球治理規(guī)則重構(gòu)的支點？針對深圳的改革成果、深化路徑與歷史新使命，《中國新聞周刊》專訪鄭永年，解讀這座先鋒城市的突圍密碼。

無人機表演 圖/深圳龍華區(qū)委宣傳部供

“深圳應率先實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化”

《中國新聞周刊》：深圳用45年完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的“并聯(lián)式”跨越，突破傳統(tǒng)發(fā)達國家順序發(fā)展的“串聯(lián)式”過程。這種“時空壓縮”式發(fā)展的成功關(guān)鍵是什么？對其他城市有哪些可借鑒的經(jīng)驗？

鄭永年：作為中國改革開放的重要窗口，深圳的崛起是中國現(xiàn)代化進程的縮影。1980年，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立時，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還沒實現(xiàn)，那時還在著力解決溫飽問題。不到半個世紀的時間，深圳快速完成了三次產(chǎn)業(yè)革命，在當前以互聯(lián)網(wǎng)人工智能為核心的第四次產(chǎn)業(yè)革命中，深圳已經(jīng)躋身國際領(lǐng)先行列。

放眼全球，像深圳這樣完成跨越式發(fā)展的城市屈指可數(shù)。深圳不僅抓住了“全球化”的歷史機遇，并且有效克服了1998年亞洲金融危機和2008年世界金融危機，還在逆境中促成了城市的產(chǎn)業(yè)升級，這背后是國家改革開放的判斷力和領(lǐng)導力。

應當強調(diào)的是，這些成就來之不易，既得益于經(jīng)濟特區(qū)建立帶來的政策紅利，也是幾代深圳人不懈努力的結(jié)果。深圳經(jīng)驗的核心是利用市場和要素驅(qū)動社會發(fā)展和進步，發(fā)展經(jīng)濟、持續(xù)不斷地發(fā)展制造業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上改善民生，我想這是深圳發(fā)展45年的最大經(jīng)驗，也就是“有為政府、有效市場和活力社會”這三項結(jié)構(gòu)性因素有機結(jié)合的成果。

其中，政府主要發(fā)揮規(guī)劃引導、制度供給和公共服務功能，而非直接干預市場運行；同時，深圳實踐了“市場在資源配置中起決定性作用”的原則，民營企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)造的主體。在此基礎上，深圳通過與香港協(xié)同發(fā)展、扶持中小企業(yè)等措施，形成了開放的企業(yè)系統(tǒng)和人才系統(tǒng)，讓社會創(chuàng)新活力成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。而促使上述三項結(jié)構(gòu)性因素發(fā)揮作用的則是“改革、開放、創(chuàng)新”這“三大法寶”。

深圳的使命是要構(gòu)建可推廣、可復制的現(xiàn)代化發(fā)展和治理模式，這種可復制性指的是規(guī)則規(guī)制，其本質(zhì)就是立法和法治。

《中國新聞周刊》：深圳從“經(jīng)濟特區(qū)”到“先行示范區(qū)”的升級，背后的邏輯演變是什么？

鄭永年：2019年，中央又給了深圳建設“中國特色社會主義先行示范區(qū)”這樣的新使命。就在這份文件出臺前半年，中共中央、國務院剛印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了深圳作為粵港澳大灣區(qū)四大核心引擎之一的戰(zhàn)略地位。

無論是粵港澳大灣區(qū)，還是深圳先行示范區(qū)，都是從國家的宏觀發(fā)展需要定位的，與45年前國家打造深圳“經(jīng)濟特區(qū)”的邏輯一脈相承。因此，深圳建設先行示范區(qū)，不僅僅是為了自身的發(fā)展，更要“為國家做一個樣板”。

深圳所處的粵港澳大灣區(qū)，具有“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)”的顯著特點，制度、法規(guī)、規(guī)則、政策存在較大差異。不同制度下不同因素的互動會產(chǎn)生化學反應，更有可能帶來制度創(chuàng)新。

深圳作為大灣區(qū)的核心引擎之一，怎么理解這樣的新使命，需要什么樣的工具完成這個新使命？我想還是需要具體細節(jié)和改革抓手，比如，深圳可以圍繞產(chǎn)業(yè)平臺建設進行城市升級，把粵港澳大灣區(qū)建設成世界級經(jīng)濟平臺。而圍繞這些制度建設，深圳就可以將內(nèi)容細化成建設先行示范區(qū)的行動綱領(lǐng)。

《中國新聞周刊》：今年6月10日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（下稱《意見》）印發(fā)， 要求深圳“在建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試”，體現(xiàn)了中央對中國式現(xiàn)代化路徑的哪些戰(zhàn)略考量？這種定位如何區(qū)別于西方現(xiàn)代化模式？

鄭永年：長久以來，中國形成了以長三角和珠三角為兩大重要引擎的經(jīng)濟增長發(fā)展格局。而《意見》的核心就是如何在制度層面保障深圳履行“三區(qū)合一”的使命，即深圳經(jīng)濟特區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。

深圳因改革而生、因開放而強，更應進一步解放思想，探索新的發(fā)展模式。例如，以大規(guī)模“軟基建”促進包容性可持續(xù)發(fā)展，來代替過去很多地方曾推行的過于依靠土地財政和房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟的增長模式；對一些突破性的體制機制改革等方式先行先試，以行政體制改革來推進政府治理體系現(xiàn)代化。在城市層面，深圳應率先實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標做出新的貢獻。深圳不僅要為中國的現(xiàn)代化探索一個可復制、可擴散的樣本，還要給世界的現(xiàn)代化提供可參考的模式。

鄭永年（資料圖片）

不斷突破“先行者”困局

《中國新聞周刊》：深圳從邊陲小鎮(zhèn)蛻變成國際大都市的過程中，民營經(jīng)濟起到了關(guān)鍵的推動作用。深圳如何不斷完善市場經(jīng)濟？

鄭永年：過去45年，在建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面，深圳已經(jīng)取得了比較好的成績。無論是企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、密度還是創(chuàng)新程度，民營經(jīng)濟對深圳經(jīng)濟增長的貢獻率都超過了50％，已經(jīng)成為推動深圳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。騰訊、大疆、華為、比亞迪等明星公司都是深圳培養(yǎng)出來的民營企業(yè)，未來還會培養(yǎng)出更多更年輕的獨角獸公司。

在深度市場化方面，過去深圳對于國有資本和民營資本的邊界把握得比較好，國有企業(yè)去做它應當做的事情，比如投入大規(guī)模基礎設施建設等，給民營資本留出應有的發(fā)展空間。未來如何繼續(xù)把握好這一邊界，是深圳在深度市場化過程必然遇到，且必須認真思考與解決的問題。

法治化指的是形成規(guī)則，規(guī)則意味著話語權(quán)。深圳已經(jīng)培育了非常多的互聯(lián)網(wǎng)科技公司，但對比美國、歐洲科技公司，我們在規(guī)則制定方面仍處于弱勢。因此，深度法治化，就是要把深圳企業(yè)在數(shù)量和技術(shù)上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢，真正走向世界，成為世界的規(guī)則。

深度國際化，不只是生產(chǎn)產(chǎn)品的國際化，更是規(guī)則的國際化。沒有規(guī)則的國際化，就會出現(xiàn)“內(nèi)卷”。不要忘記深圳毗鄰香港的重要區(qū)位優(yōu)勢，如果能將香港的一些規(guī)則標準引入大灣區(qū)，例如金融服務、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際仲裁、高等教育等，能極大提高我們制定國際化規(guī)則的效率。

面對高質(zhì)量發(fā)展的要求，深圳必須進一步深化這“三化”。今年3月，深圳發(fā)布了2025年優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境三個工作方案，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在全面做好各類企業(yè)服務的基礎上，更加突出做好中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)服務，應用前沿技術(shù)為營商環(huán)境賦能，進一步迭代推出營商環(huán)境改革政策。這個方向是對的，政府一定是要構(gòu)建生態(tài)，而非業(yè)態(tài)，如果城市生態(tài)能讓企業(yè)吸引包括人才在內(nèi)的生產(chǎn)要素，他們自然會選擇來深圳，南山區(qū)就是典型案例。

一直以來，深圳都注重以“政府引導+市場驅(qū)動”的雙輪模式助力民營企業(yè)發(fā)展壯大。過去強調(diào)“抓大放小”，未來要轉(zhuǎn)向“抓小放大”，拿出真金白銀扶持中小企業(yè)，尤其是“專精特新”企業(yè)，使其在未來撬動產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。同時，對目前占有較多資源的大企業(yè)采取“放手”態(tài)度，讓他們出海，去更大的國際市場上競爭。我們不能被大企業(yè)綁架，造成“大而不能倒”的現(xiàn)象。這些都是需要好好梳理的問題。

《中國新聞周刊》：深圳如何進一步發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？

鄭永年：深圳的工業(yè)化起步，從20世紀80年代的“三來一補”開始，逐步打下了堅實的制造業(yè)基礎。到2022年，深圳提出培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，“20”是很重要的“底盤”，“8”代表未來的產(chǎn)業(yè)，這些都與新質(zhì)生產(chǎn)力非常匹配。

需要注意的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，絕對不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。世界先進國家已經(jīng)提供了深刻的歷史教訓，英國在新自由主義經(jīng)濟革命后，主導經(jīng)濟從傳統(tǒng)制造業(yè)過渡到金融服務業(yè)，美國在里根革命后逐步放棄了中低端制造業(yè)，如今“再工業(yè)化”都很難成功。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)需要“先立后破”，去年的中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)了要“先立后破”。新質(zhì)生產(chǎn)力就是要實現(xiàn)基于技術(shù)進步的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，不需要通過行政的力量來推進，而應當用市場競爭的力量來促成這一過程。

地方在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策過程中，更要防止一哄而上帶來的泡沫化。不是所有新產(chǎn)業(yè)都是新質(zhì)生產(chǎn)力，也不是所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都與新質(zhì)生產(chǎn)力無關(guān)，決策者對新質(zhì)生產(chǎn)力的科學認識非常重要。就深圳而言，既要大力發(fā)展“8”個未來產(chǎn)業(yè)，更需要升級“20”個產(chǎn)業(yè)基礎，全面促進“20+8”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與迭代。

新舊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要空間，而深圳因其狹長的地形和高密度的人口，長期面臨土地空間有限的挑戰(zhàn)。一方面，城市要通過精細化管理優(yōu)化空間利用；另一方面，深圳要發(fā)揮好輻射帶動效應，將產(chǎn)業(yè)紅利外溢到灣區(qū)其他城市，共同打造世界級技術(shù)和經(jīng)濟平臺，覆蓋完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。

《中國新聞周刊》：經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級都需要人才，面對新的全球競爭，深圳如何形成人才“向心力”？

鄭永年：如果仔細觀察，會發(fā)現(xiàn)近年來不少科創(chuàng)企業(yè)出海去了新加坡，這說明我們已經(jīng)在生產(chǎn)大量的新質(zhì)生產(chǎn)力，但由于體制機制改革跟不上，這些生產(chǎn)力沒法落地。以創(chuàng)新藥為例，產(chǎn)業(yè)初期風投不足、國內(nèi)審批時間長、新藥與社保體系掛鉤導致其價格上不來，種種原因?qū)е滦沦|(zhì)生產(chǎn)力外流。

目前，粵港澳大灣區(qū)本身已經(jīng)具備非常全面的創(chuàng)新要素，不同城市在基礎科研、應用技術(shù)與金融等方面各具優(yōu)勢。下一步，能否考慮在地理范圍更小一些的前海、河套、橫琴或者南沙設立幾個“科創(chuàng)特區(qū)”，由中央授權(quán)“科創(chuàng)特區(qū)”進行大科創(chuàng)融合的探索，開展先行試驗。最關(guān)鍵的是允許一定范圍內(nèi)的試錯，因為地理范圍較小，即使創(chuàng)新受挫，其影響范圍和結(jié)果也相對可控。

創(chuàng)新離不開人才，在吸引人才過程中，深圳要警惕人才“帽子化”，不能只看頭銜。深圳的發(fā)展需要研究型人才，更需要工業(yè)人才。過去，前沿研究基本只發(fā)生在科研院所，現(xiàn)在高科技公司越來越多地承擔了基礎研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化的工作，且更為落地。

未來深圳對人才的支持要“抓輕放老”，要把大量的科研資金投入年輕群體。不是說年紀大的人才不重要，而是當下要優(yōu)先抓住年輕人。橫向觀察各國，尤其在進入互聯(lián)網(wǎng)和人工智能時代后，都呈現(xiàn)出了人才年輕化傾向。

挖掘城市獨有的文化屬性

《中國新聞周刊》：深圳作為人口超 2000 萬的超大城市，如何在 “人口規(guī)模巨大” 的約束下繼續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

鄭永年：習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話指出，經(jīng)過40年高速發(fā)展，深圳經(jīng)濟特區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制發(fā)生深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)。要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。

深圳要探索出符合超大型城市治理規(guī)律的新路線，既需要服務經(jīng)濟發(fā)展需要，也要考慮安全、環(huán)保、社會各方面活動等問題。城市治理的核心是可持續(xù)發(fā)展，不能“城”越建越大但“市”被壓縮得越來越小，前者是結(jié)構(gòu)和物理空間，后者是經(jīng)濟交易和社會生活空間。

大城市化這一世界級現(xiàn)象不可避免，但如果總是圍繞一個中心建設，城市安全、交通、環(huán)保等壓力自然會增加。例如在日本，約三分之一人口集聚在東京周邊，一些小城市便不可避免地衰落。深圳土地空間有限，但其所在的大灣區(qū)有11座城市，作為發(fā)展引擎之一，深圳要發(fā)揮好輻射效用，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

同時，經(jīng)濟特區(qū)被要求堅持“兩手抓、兩手都要硬”，在物質(zhì)文明建設和精神文明建設上都要交出優(yōu)異答卷。這意味著，深圳在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要更加注重文化的發(fā)展和文明的進步，這樣才能做到全面的先行示范。事實上，技術(shù)創(chuàng)新也離不開人文科學。在后工業(yè)社會和信息技術(shù)時代，沒有文化想象力，技術(shù)創(chuàng)造將變得極其困難。

深圳在加速城市化進程、提升科技創(chuàng)新能力以及與國際社會的深度融合等方面提供了豐富的實踐經(jīng)驗，但總結(jié)提煉得還不夠，需要在知識體系構(gòu)建方面“補作業(yè)”。

深圳作為一座年輕的移民城市，包容性強，甚至融合了世界多地文化。深圳的城市文明建設無須與北京、廣州等千年古城比較，而應注重其世界文化屬性，這是深圳的特別之處，需要充分發(fā)掘好、利用好。值得注意的是，深圳是國際化的產(chǎn)物，但國際化人才還很缺乏，還需繼續(xù)提升優(yōu)質(zhì)中小學教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源等軟環(huán)境的建設。

深圳是世界的深圳

《中國新聞周刊》：在逆全球化趨勢下，深圳如何探索“制度型開放”新范式？

鄭永年：作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的發(fā)展是為了自身的可持續(xù)和現(xiàn)代化。中國要承擔起大國責任，通過高水平開放來實現(xiàn)共贏。今天，對越來越多的國家來說，中國本身的開放就是推動世界經(jīng)濟再平衡最有效的“國際公共品”。

深圳的下一步發(fā)展，必須從世界地圖上來定位。大灣區(qū)的生產(chǎn)要素是全球化的，對比世界其他灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展仍有巨大空間。在促進大灣區(qū)深度融合方面，深圳是科創(chuàng)和制造業(yè)中心，香港是金融服務業(yè)中心，兩地的優(yōu)勢互補、互相促進，需要深圳發(fā)揮“核心引擎”的驅(qū)動作用。

加快粵港澳融合發(fā)展，僅有基礎設施方面的互聯(lián)互通是不夠的，機制和規(guī)則上的軟對接難度更大。機構(gòu)的密度、體制的密度都需要考慮，大灣區(qū)需要在不同城市間建立統(tǒng)一的規(guī)則，否則容易導致惡性競爭，也會造成實質(zhì)上的封閉。普遍性的規(guī)則是法律意義上的，這就顯示出港澳的重要性，其投資貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)被國際認可，有些可以直接“拿來用”。

深圳本身就是外向型經(jīng)濟體制，未來發(fā)展要繼續(xù)在開放中進行，深圳是世界的深圳。作為內(nèi)外雙循環(huán)的重要交匯點，深圳被寄予了更高期待——通過深入推進粵港澳大灣區(qū)建設，加快構(gòu)建南方共同市場，甚至再輻射到整個東盟，發(fā)掘更大的市場潛力。這一切的前提是，做好與國際化規(guī)則的對接。

《中國新聞周刊》：深圳深化改革、擴大開放面臨著哪些新的挑戰(zhàn)，又該如何解決？

鄭永年：中國是條塊管理體制，但“條”的改革涉及太多的部門和太多的政府層級，牽一發(fā)而動全身，容易碎片化和分割化。因此，有效的改革要從“塊塊”，即特定的地理區(qū)域和功能領(lǐng)域開始進行。但在實際改革開放過程中，有些改革也存在推進困難，涉及中央與地方的關(guān)系，需要由中央來統(tǒng)籌保障與協(xié)調(diào)。

深圳的下一步改革，不僅需要“自上而下”的設計，更需要“自下而上”的改革動力，有針對性地補齊發(fā)展短板。以科創(chuàng)體系為例，基礎科研、應用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務是創(chuàng)新的“三駕馬車”，在大灣區(qū)內(nèi)，香港在基礎研究和金融服務方面更具優(yōu)勢，深圳聯(lián)合東莞、惠州等周邊城市，是世界上應用技術(shù)轉(zhuǎn)化能力最強的區(qū)域，如果能做到深港澳融合，補齊短板，將帶來遠超想象的發(fā)展動能。

深圳在1992年就被授予了經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，要用好這一工具。特區(qū)立法需直面痛點，以制度型開放打破要素流動壁壘。對AI、游戲、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟、私家船等新技術(shù)落地，要適度監(jiān)管和簡化審批流程，建立寬容失敗的科創(chuàng)激勵機制。同時，建立企業(yè)間數(shù)據(jù)交易合規(guī)框架，支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新，構(gòu)建“基礎科研—應用轉(zhuǎn)化—金融支持”三位一體體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障。

綜改試點最重要的一點是要“敢于試錯”。頂層設計要求深圳不能偏離中國特色社會主義和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，而“摸著石頭過河”要求深圳探索創(chuàng)新，要敢闖敢試，敢于試錯。改革必然具有一定的風險。我覺得要對企業(yè)家適度松綁，對地方官員放權(quán)一點。沒有一個人能保證百分之百不失敗，我們要允許一定范圍內(nèi)的試錯，才能推動進一步的改革與更高水平的開放。

發(fā)于2025.8.25總第1201期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：鄭永年：深圳向世界展現(xiàn)了現(xiàn)代化的“中國方案”

記者：李明子

編輯：閔杰