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內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳

發(fā)布行政執(zhí)法監(jiān)督

典型案例

行政執(zhí)法監(jiān)督

典型案例目錄

1.某市某旗司法局對(duì)某旗衛(wèi)健委不當(dāng)行政處罰決定執(zhí)法監(jiān)督案

2.某市某旗司法局對(duì)某旗公安局不當(dāng)行政處罰執(zhí)法監(jiān)督案

3.某市某旗司法局對(duì)某鎮(zhèn)自然資源所、某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法程序不當(dāng)監(jiān)督案

4.某盟某市司法局對(duì)某市衛(wèi)健委重復(fù)執(zhí)法監(jiān)督案

5.某市某旗人民檢察院、某旗司法局對(duì)某鎮(zhèn)人民政府未履行監(jiān)管職責(zé)執(zhí)法監(jiān)督案

6.某市某區(qū)司法局對(duì)某區(qū)住建局行政處罰程序不當(dāng)執(zhí)法監(jiān)督案

案例1

某市某旗司法局對(duì)某旗衛(wèi)健委

不當(dāng)行政處罰決定執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

涉企亂處罰 執(zhí)法監(jiān)督 裁量權(quán)基準(zhǔn) 營(yíng)商環(huán)境

【基本案情】

2024年8月21日，某市某旗衛(wèi)健委接到對(duì)某度假村毛巾重復(fù)使用問(wèn)題的舉報(bào)，立案后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該度假村毛巾上有毛發(fā)、拖鞋底有污漬，其負(fù)責(zé)人承認(rèn)因工作人員短缺，未做到顧客用品一客一換一消毒。某旗衛(wèi)健委于9月4日對(duì)度假村做出罰款2000元的行政處罰決定。某旗司法局在對(duì)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門2024年涉企行政處罰案卷開展案卷評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)，該案存在“過(guò)罰不相當(dāng)”“法律適用不準(zhǔn)確”等亂罰款問(wèn)題，因此對(duì)該案進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

經(jīng)某旗司法局核查，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2018版）》規(guī)定，“未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的”違法行為的違法情節(jié)有兩種，一種是“未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔的”，處罰幅度為“處以一千元以下罰款”，另一種是“重復(fù)使用一次性用品用具的”，處罰幅度為“處以一千元以上二千元以下罰款”。本案違法情形是“未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔”，而不是“重復(fù)使用一次性用品用具”，因此處罰幅度應(yīng)為一千元以下，而本案處以罰款2000元。某旗司法局向某旗衛(wèi)健委制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》，某旗衛(wèi)健委經(jīng)詢問(wèn)辦案人員、查詢相關(guān)法律法規(guī)后確認(rèn)存在亂罰款問(wèn)題，對(duì)本案重新下達(dá)了處罰決定書，并將超出的罰款退至被處罰單位賬戶。

【典型意義】

本案行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用錯(cuò)誤，導(dǎo)致其過(guò)錯(cuò)與處罰不相適應(yīng)。通過(guò)此次糾錯(cuò)，行政執(zhí)法部門進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)行政執(zhí)法工作的審慎態(tài)度，從辦案人員意見(jiàn)、三級(jí)審核以及法制審核等方面全面嚴(yán)格把關(guān)，確保案件處理合法合理。本案彰顯了政府對(duì)行政執(zhí)法工作嚴(yán)格監(jiān)督、有錯(cuò)必改的堅(jiān)定立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)了市場(chǎng)主體的切身利益，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供了范例。

赤峰市司法局 提供

案例2

某市某旗司法局對(duì)某旗公安局

不當(dāng)行政處罰執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

多名違法行為人 證據(jù)不足 事實(shí)不清 隨意執(zhí)法

【基本案情】

2024年10月某日，某市某旗村民王某某在某公司林地里盜竊滴灌管，被承包人當(dāng)場(chǎng)抓獲（在此之前已分別抓獲盜竊人員3人），并向某旗公安局報(bào)案。某旗公安局以被害人系同一對(duì)象為由進(jìn)行合并調(diào)查，在同一行政處罰卷宗中，依據(jù)相同的違法損害鑒定，根據(jù)情節(jié)分別對(duì)不同的違法行為人做出行政處罰決定。違法嫌疑人王某某向某旗司法局申請(qǐng)行政復(fù)議，某旗司法局的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同對(duì)案件進(jìn)行研判，依法開展執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

某旗司法局通過(guò)召開聽(tīng)證會(huì)，發(fā)現(xiàn)某旗公安局在事實(shí)認(rèn)定方面存在證據(jù)不足的問(wèn)題，因此向某旗公安局制發(fā)《行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示函》，要求某旗公安局進(jìn)一步查明案涉滴灌管來(lái)源以及嫌疑人涉嫌盜竊的主觀故意，提示要規(guī)避因證據(jù)不足、事實(shí)不清作出行政處罰后引發(fā)行政復(fù)議、行政賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。某旗公安局對(duì)該案進(jìn)行了重新調(diào)查認(rèn)定。

【典型意義】

行政執(zhí)法部門不能為節(jié)省辦案時(shí)間，在證據(jù)不足、事實(shí)不清的情況下作出行政處罰決定，針對(duì)多名違法行為人要分別調(diào)查清楚每名違法行為人的違法證據(jù)，嚴(yán)禁隨意執(zhí)法。本案的處理彰顯了行政執(zhí)法監(jiān)督在促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法中的重要作用，為同類案件辦理提供了積極示范作用。

通遼市司法局 提供

案例3

某市某旗司法局對(duì)某鎮(zhèn)自然資源所、某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法程序不當(dāng)監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

占耕違建 三項(xiàng)制度 執(zhí)法程序不當(dāng) 主體不適格

【基本案情】

2024年10月，某市某旗某鎮(zhèn)自然資源所在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某公司所屬大棚違法擴(kuò)建圍欄，占用耕地，執(zhí)法人員口頭責(zé)令停工，要求其自行拆除違法建筑，并恢復(fù)土地原貌。兩天后，在某公司繼續(xù)施工的情況下，某鎮(zhèn)自然資源所與某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員強(qiáng)制拆除了占耕違建大棚。某公司不服向某旗司法局反映該情況，某旗司法局立即開展執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

某旗司法局在對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行核查后發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門在處理該案時(shí)，存在未依照法定程序作出行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行主體不適格、未依照法定程序強(qiáng)制執(zhí)行的情況。某旗司法局向某鎮(zhèn)自然資源所、某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》，督促其立即進(jìn)行整改。

【典型意義】

本案中，相關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員未能按照行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行的法定程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，侵害了當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證、尋求救濟(jì)的權(quán)利。某旗司法局指導(dǎo)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格遵循行政行為的法定程序，并要求落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過(guò)程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，以程序合法保障實(shí)體公正。

烏蘭察布市司法局 提供

案例4

某盟某市司法局對(duì)某市衛(wèi)健委

重復(fù)執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

重復(fù)處罰 醫(yī)療廣告 執(zhí)法監(jiān)督 一事不再罰

【基本案情】

2024年4月至7月期間，某市某美甲坊在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，通過(guò)某電商平臺(tái)發(fā)布打耳洞廣告。某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》對(duì)其作出行政處罰。某市衛(wèi)健委又以違法發(fā)布醫(yī)療廣告為由，再次對(duì)其進(jìn)行處罰。某美甲坊認(rèn)為該重復(fù)處罰嚴(yán)重?fù)p害其合法權(quán)益，于是向某市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議過(guò)程中，某市司法局依法對(duì)該案進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

某市司法局經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)執(zhí)法部門雖依據(jù)不同法律規(guī)范，但針對(duì)的均是某美甲坊在某電商平臺(tái)發(fā)布打耳洞廣告的同一違法行為，某市衛(wèi)健委的處罰違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》“一事不再罰”原則。因此，某市司法局依法制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》，要求依法予以糾正，某市人民政府根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定撤銷了某市衛(wèi)健委的處罰決定。

【典型意義】

本案中某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、某市衛(wèi)健委依據(jù)不同的法律規(guī)范，對(duì)同一個(gè)違法行為作出重復(fù)處罰。某市人民政府通過(guò)撤銷某市衛(wèi)健委的行政處罰，貫徹落實(shí)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中“一事不再罰”的原則。某市司法局通過(guò)糾錯(cuò)監(jiān)督，維護(hù)了市場(chǎng)主體權(quán)益，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢法治保障。

興安盟司法局 提供

案例5

某市某旗人民檢察院、某旗司法局對(duì)某鎮(zhèn)人民政府未履行監(jiān)管職責(zé)執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

檢察監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng) 協(xié)同促進(jìn)公益保護(hù) 依法履職

【基本案情】

某市某旗人民檢察院在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)河道內(nèi)存在一處養(yǎng)殖場(chǎng)，該養(yǎng)殖場(chǎng)可能影響行洪安全并破壞河道生態(tài)環(huán)境。經(jīng)調(diào)查，該養(yǎng)殖場(chǎng)未進(jìn)行防洪影響評(píng)估，未取得水利部門的批準(zhǔn)文件。對(duì)于某旗某鎮(zhèn)人民政府未履行對(duì)鎮(zhèn)河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物的監(jiān)管職責(zé)，某旗人民檢察院和某旗司法局依據(jù)檢察公益訴訟與行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

某旗人民檢察院和某旗司法局在了解了某鎮(zhèn)人民政府與水利部門核查監(jiān)管的履職情況后，向某鎮(zhèn)人民政府制發(fā)《檢察建議書》《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》，同時(shí)，該養(yǎng)殖場(chǎng)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展防洪影響評(píng)估，某鎮(zhèn)人民政府與水利部門將根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)該養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行依法處理，某旗人民檢察院和某旗司法局將持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改落實(shí)情況，促使某鎮(zhèn)人民政府依法履行河道監(jiān)管職責(zé)。

【典型意義】

某旗人民檢察院和某旗司法局積極落實(shí)檢察公益訴訟與行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促轄區(qū)內(nèi)各蘇木鎮(zhèn)人民政府依法履行職能職責(zé)，以檢察公益訴訟監(jiān)督助推行政執(zhí)法規(guī)范化提升，對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督體系，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為具有重要意義。

巴彥淖爾市司法局 提供

案例6

某市某區(qū)司法局對(duì)某區(qū)住建局

行政處罰程序不當(dāng)執(zhí)法監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

救濟(jì)途徑告知錯(cuò)誤 案卷評(píng)查 合法權(quán)益

【基本案情】

2024年10月，某市某區(qū)司法局對(duì)某區(qū)住建局行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中一卷的行政處罰決定書中救濟(jì)途徑告知錯(cuò)誤。根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十四條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)向某區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，而文書中告知當(dāng)事人向該部門上級(jí)機(jī)構(gòu)或某區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，未能充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

【監(jiān)督處理】

某區(qū)司法局經(jīng)仔細(xì)核查后，依法向該部門下發(fā)了《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》，明確責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行糾正案卷中存在的問(wèn)題。為確保監(jiān)督意見(jiàn)得到有效落實(shí)，某區(qū)司法局在后續(xù)階段開展了“回頭看”工作。

【典型意義】

行政執(zhí)法程序是保障行政執(zhí)法行為合法的重要制度機(jī)制。行政執(zhí)法程序有瑕疵或者輕微違法在實(shí)踐中比較常見(jiàn)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把行政執(zhí)法程序是否合法作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)，要充分發(fā)揮糾錯(cuò)糾偏作用，對(duì)情節(jié)輕微、未對(duì)當(dāng)事人人權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響的程序違法行為，督促相關(guān)部門對(duì)案件程序進(jìn)行補(bǔ)正，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

包頭市司法局 提供