增強“第一拉動力”

如何大力提振消費

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■中國經(jīng)濟時報記者 呂紅星

近期，每年惠及上千萬家庭的《育兒補貼制度實施方案》正式發(fā)布，明確對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，每孩每年3600元。國家衛(wèi)生健康委介紹，8月31日之前各地全面開放育兒補貼的申領(lǐng)。

接受采訪的專家們認為，實施育兒補貼制度，可以進一步強化基礎(chǔ)民生保障，促進家庭發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活密切結(jié)合起來，“小切口”撬動“大民生”。同時，有助于促進消費，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添新動力。

育兒補貼對消費的

提振作用會更加直接

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部一級調(diào)研員佘宇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，育兒補貼最大的政策突破就是不區(qū)分孩次進行補貼，將一孩家庭納入支持體系，實現(xiàn)補貼制度的廣覆蓋，夯實家庭生育的起點和基礎(chǔ)；同時，消除了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、孩次之間的待遇差異，顯示了國家在促進所有兒童享有公平均等發(fā)展機會和權(quán)利方面的努力。2025年之前出生但未滿3周歲的嬰幼兒，也可以按月申領(lǐng)補貼直至年滿3周歲，體現(xiàn)了政策實施時間節(jié)點對家庭育兒的包容性，消費的提振作用會更加顯著。

記者了解到，近年來，一些地方探索發(fā)放了育兒補貼，積累了不少經(jīng)驗，也為國家育兒補貼制度的制定提供了很多有益的借鑒。

山東社會科學院人口與社會發(fā)展研究院副研究員王記文在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，山東省濟南市的生育補貼政策已實施兩年半，但僅補貼本地戶籍的二孩和三孩，每孩每月600元，高于目前每孩每月300元的國家基礎(chǔ)標準。育兒補貼制度不但將一孩納入，還將未實施生育補貼政策的省份納入，不分城鄉(xiāng)、民族、區(qū)域，實現(xiàn)了三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋。而且，育兒補貼免征個人所得稅，在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入，會更廣泛地促進消費。

育兒補貼短期內(nèi)對于生育的提升作用是相對漸進的，而其對消費的提振作用則會更加直接。

在佘宇看來，作為直達家庭的“轉(zhuǎn)移性收入”，育兒補貼的邊際消費傾向也明顯高于工資、經(jīng)營性收入等其他收入類型。通過財政資金的精準發(fā)放，可以直接增加嬰幼兒家庭的可支配收入特別是現(xiàn)金收入，可以為家庭育兒提供基礎(chǔ)性支持，改善家庭育兒物質(zhì)條件，在一定程度上緩解家庭育兒的經(jīng)濟壓力，以增收促減負，提高家庭的消費能力，給予家庭更大的消費自主權(quán)，進一步帶動家庭對育兒相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，對家庭育兒相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新也會帶來新的機遇。據(jù)有關(guān)單位測算，這項補貼每年將增加千億元左右的消費支出，預(yù)期將進一步帶動數(shù)千億元的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

“發(fā)放育兒補貼，一方面，有利于滿足部分經(jīng)濟拮據(jù)群眾在家庭建設(shè)方面的美好需要，追求更高品質(zhì)的生活，持續(xù)釋放經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力。另一方面，嬰幼兒是重要消費群體，完善生育支持政策體系有助于穩(wěn)定地釋放生育意愿，進而擴大嬰幼兒消費，促進市場繁榮，改善社會消費預(yù)期，增強發(fā)展信心?！蓖跤浳谋硎?。

作為提振消費“組合拳”的

一部分，政策落地是關(guān)鍵

育兒補貼作為“轉(zhuǎn)移性收入”，被網(wǎng)友戲稱“新生兒自帶了奶粉錢”。應(yīng)該看到，其對消費的帶動可不只是“奶粉錢”，從奶粉、紙尿褲，到洗護用品、玩具服裝，再到早教、托育、月子中心，幾乎沒有不花錢的地方。

為使育兒補貼政策更好地帶動消費，佘宇認為，育兒補貼政策作為提振消費“組合拳”的一部分，確保政策落地是關(guān)鍵。一方面，要通過多種渠道加強政策宣傳，提高政策的知曉率和參與度，把政策福利及時、高效送達每個符合條件的家庭；同時，加強政策執(zhí)行的監(jiān)督和評估，及時調(diào)整和完善，確保政策有效落實。另一方面，還要兼顧各地的消費習慣和市場供給，因地制宜探索務(wù)實舉措，穩(wěn)定市場預(yù)期，進一步改善和提升消費環(huán)境，著力增加高質(zhì)量的育兒相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓嬰幼兒家庭可以把錢花到最需要的地方，可以買到最想買的產(chǎn)品和服務(wù)。此外，還需要加強對育兒相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)價格走勢的監(jiān)測，強化對“突擊漲價”或“隱形漲價”等異常行為的監(jiān)管，避免育兒補貼政策紅利被無序的市場行為“稀釋”。

“帶動消費的前提是育兒補貼政策發(fā)揮其對家庭的經(jīng)濟支持作用，這有賴于全方位人口服務(wù)與育兒補貼政策形成政策合力?！蓖跤浳谋硎尽?/p>

在佘宇看來，起步階段的國家育兒補貼基礎(chǔ)標準，是綜合考慮國家可支配財力、各地已出臺標準以及地區(qū)間平衡等因素確定的，釋放的是國家層面尊重生育社會價值、強化生育支持、促進生育友好的政策信號，強調(diào)的是財政對家庭育兒負擔的補貼以及家庭生育價值正向外部性的補償。而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展特別是國家可支配財力的增加，這一基礎(chǔ)標準也有望逐步提高，并實現(xiàn)與其他各種補貼形式的協(xié)同推進、有序銜接和逐步整合，從而進一步促進消費和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵