最近網(wǎng)絡(luò)上有傳言稱，在 “第九屆日本非洲開發(fā)會(huì)議” 上，日本擬推出 “特別人才簽證計(jì)劃”，大規(guī)模接納非洲移民。日本國(guó)際協(xié)力結(jié)構(gòu)JICA將千葉縣木更津市、山形縣長(zhǎng)井市、新瀉縣三條市、愛媛縣今治市認(rèn)定為 “非洲人的第二故鄉(xiāng)”，分別接納尼日利亞、坦桑尼亞、加納、莫桑比克移民，以解決勞動(dòng)力不足和人口流失問題，甚至有說法稱會(huì)鼓勵(lì)日本人與非洲移民結(jié)婚生子 。尼日利亞政府還曾發(fā)公告表示日本為接納非洲移民準(zhǔn)備了特別優(yōu)待簽證，移民可加入日本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，享受同等醫(yī)療服務(wù)。

面對(duì)這一甚囂塵上的傳言，日本政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)迅速作出回應(yīng)。8月25號(hào)，日本外務(wù)省連夜緊急發(fā)文辟謠，明確表示根本沒有這個(gè)非洲移民計(jì)劃，也不存在特別簽證。8月26號(hào)，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正在記者會(huì)上澄清，日本從來沒有設(shè)想過要加大接納非洲移民的力度以及發(fā)放特殊簽證，日本只是計(jì)劃接受非洲人到日本做研修生，研修期滿后統(tǒng)一回國(guó) 。

被提名的四個(gè)日本城市也紛紛出面辟謠，今治市市長(zhǎng)德永繁樹在例行記者會(huì)上公開澄清，所謂 “故鄉(xiāng)” 之說，僅指加強(qiáng)國(guó)際文化交流方面，只會(huì)推進(jìn)與非洲國(guó)家的國(guó)際交流，完全沒有接納非洲移民這回事。JICA也發(fā)表聲明，“故鄉(xiāng)” 僅指 “JICA非洲家園”，旨在通過文化交流、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)合作等方式，推動(dòng)日本地方自治體加強(qiáng)與非洲國(guó)家的國(guó)際交流，并未涉及特殊簽證或者移民政策。

日本當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的人口問題。2025年，日本新生兒人數(shù)僅為68.7萬，死亡人數(shù)為160萬，總?cè)丝跍p少90.8萬，勞動(dòng)力人口占比59.05%，老齡化率接近30%，少子化、老齡化、勞動(dòng)力短缺等問題日益嚴(yán)峻 。為緩解勞動(dòng)力不足，日本確實(shí)在不斷調(diào)整移民政策，也在尋求與其他國(guó)家在人才交流等方面的合作，這可能是引發(fā)此類不實(shí)傳言的一個(gè)潛在因素。

此前日本在 “第九屆日本非洲開發(fā)會(huì)議” 上，與非洲國(guó)家達(dá)成的一些共識(shí)，比如通過文化交流、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)合作等方式加強(qiáng)國(guó)際交流，被部分人惡意曲解、斷章取義，從而編造出 “日本引進(jìn)黑人計(jì)劃” 這樣的謠言 。

根據(jù)日本法務(wù)省的外籍居民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2024年底，日本的外籍居民人數(shù)約為377萬 ，較上一年增加11%，這一數(shù)字達(dá)到了歷史新高水平。日本優(yōu)先接納文化相近的亞洲勞動(dòng)力，中國(guó)人數(shù)量最多，約87.3萬人；越南人次之，約63.4萬人；韓國(guó)人位居第三，約40.9萬人 。非洲裔在日本移民中的占比極低。2024年日本推出的 “數(shù)字游民簽證”，要求申請(qǐng)者年收入1000萬日元以上，政策重點(diǎn)在吸引高技能人才。

日本對(duì)移民有著嚴(yán)格的資格審查，此前也曾因黑人移民引發(fā)過一些治安問題，如語言障礙導(dǎo)致溝通不暢、部分犯罪率上升等，之后通過提高門檻、強(qiáng)化遣返等手段控制黑人移民規(guī)模 。例如，2024年大阪發(fā)生黑人群體沖突事件后，民間對(duì)擴(kuò)大移民尤其是非洲移民規(guī)模仍存較大憂慮 。所謂 “日本引進(jìn)黑人計(jì)劃” 這樣全國(guó)性、大規(guī)模引進(jìn)非洲黑人的計(jì)劃并不存在，當(dāng)前日本對(duì)非洲的相關(guān)舉措主要是基于國(guó)際交流、經(jīng)濟(jì)合作等方面的考量，并非是大規(guī)模引進(jìn)移民定居。

然而，日本引進(jìn)印度人屬實(shí)。從政府到地方，從企業(yè)到學(xué)界，均有相關(guān)舉措。 日本政府層面有諸多動(dòng)作。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》8月26日?qǐng)?bào)道，日本首相石破茂將于8月29日與印度總理莫迪舉行首腦會(huì)談，屆時(shí)將提出今后10年內(nèi)對(duì)印度投資10萬億日元（約合678億美元）的目標(biāo)，同時(shí)推進(jìn)接收來自印度的專業(yè)人才。

日本政府計(jì)劃大力培養(yǎng)印度人才，期待他們?cè)谌掌筮M(jìn)駐印度市場(chǎng)方面發(fā)揮橋梁作用，還提出目標(biāo)，今后五年使赴日印度人增至5萬人，五年來約有2.5萬名印度人進(jìn)入日本，既有專業(yè)技術(shù)人才在日本就業(yè)，也有人赴日留學(xué)或進(jìn)修 。早在2025年初，文部科學(xué)省就開始以印度理工學(xué)院等頂尖大學(xué)中約270名學(xué)習(xí)AI等專業(yè)的研究生為對(duì)象，向每人提供300萬日元（約合1.97萬美元）的資助，作為他們?cè)谌毡镜纳钯M(fèi)以及在接收大學(xué)的活動(dòng)費(fèi)用，以此吸引印度理工科人才，提升日本研究能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 。

地方層面也有實(shí)例。在日本北海道的浦河町，因當(dāng)?shù)伛R產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力短缺問題，而印度自英國(guó)殖民時(shí)期便盛行賽馬，許多印度人具備豐富的馬匹管理經(jīng)驗(yàn)。自2015年首次引入13名印度籍馬廄管理員以來，到2024年當(dāng)?shù)赜《热嗽黾拥?44名，約占當(dāng)?shù)?1314名居民的3% 。浦河町還在2021年啟動(dòng)了外國(guó)人生活援助項(xiàng)目，涵蓋醫(yī)療、購(gòu)物、行政手續(xù)支持，以及提供印地語翻譯和日語學(xué)習(xí)課程等，以幫助印度人更好地融入。

從企業(yè)和社會(huì)層面來看，為解決自身勞動(dòng)力短缺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不少日本企業(yè)積極招募印度員工。如日本最大的互聯(lián)網(wǎng)公司樂天，內(nèi)部就有2000多位印度IT工程師 。在東京都的江戶川區(qū)西葛西，因靠近印度IT工程師就職的日本大手企業(yè)大手町（坐電車20分鐘能到），這里聚集了大量印度IT工程師，約2萬印度人居住在此，占在日印度人總數(shù)（大概4.6萬人 ）近一半，該地也被稱為“印度村”，周邊遍布印度餐廳、印度物產(chǎn)店，還有4所印度人國(guó)際學(xué)校 。

日本引進(jìn)印度人，主要源于自身人口結(jié)構(gòu)困境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。日本人口老齡化嚴(yán)重，總?cè)丝谶B續(xù)十幾年下降，預(yù)計(jì)到2030年勞動(dòng)力缺口高達(dá)600萬甚至790萬 。而印度人口眾多，在IT、醫(yī)療、工程等領(lǐng)域有大量熟練人才。同時(shí)，在全球競(jìng)爭(zhēng)印度人才的大背景下，日本希望借吸引印度人才提升本國(guó)在人工智能、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，深化與印度的商業(yè)交流，從印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益，比如日企以印度為跳板進(jìn)駐非洲市場(chǎng)等 。

引進(jìn)印度人只能是“治標(biāo)不治本”，日本的人口問題影響有多嚴(yán)重？

日本總務(wù)省8月6日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年1月1日，不計(jì)在日本居住的外國(guó)人，日本人口已連續(xù)16年減少，總數(shù)約1.2065億，較上年減少約90.8萬，減少幅度創(chuàng)下1968年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來新高。

數(shù)據(jù)顯示，在2024年1月1日至2025年1月1日間，日本出生人數(shù)創(chuàng)歷史新低而死亡人數(shù)創(chuàng)下新高。從行政區(qū)劃看，只有東京都人口有所增加，增幅也僅為0.13%。從年齡段看，日本65歲以上老年人口占比29.58%，15歲至64歲人口占比59.04%，與去年同期相比均有所增加。日本共同社分析認(rèn)為，當(dāng)前日本人口形勢(shì)反映出嚴(yán)重的少子化趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2026年，日本人口可能會(huì)跌破1.2 億。

日本總務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年1月1日，在日本居住的外籍人口約有367.7萬，創(chuàng)2013年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來新高，較去年增加約35.4 萬。

日本的 “2025年問題” 在今年變成現(xiàn)實(shí)?！?025年問題”，是日本社會(huì)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，它指的是該國(guó)將在2025年進(jìn)入每5個(gè)人中就有1個(gè)人處于75歲以上的超老齡化社會(huì)，由此會(huì)出現(xiàn)就業(yè)、醫(yī)療、護(hù)理和福利等多種難題。

日本人口在2008年達(dá)到1.28億的峰值，此后開始逐步下降。2024年日本出生人口約72萬，創(chuàng)下自1899年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的最低紀(jì)錄。這也是日本出生人口連續(xù)9年減少。在可預(yù)見的未來，日本人口減少的趨勢(shì)仍將持續(xù)。在總?cè)丝诶^續(xù)萎縮的同時(shí)，“嬰兒潮一代” 在日本總?cè)丝谥械乃急壤齾s在繼續(xù)增加。

“嬰兒潮一代”，也稱為 “團(tuán)塊世代”，是指在1947年至1949年間出生的一代人，在日本目前的人口結(jié)構(gòu)中占據(jù)最大比重。2025年，“團(tuán)塊世代” 約800萬人將集中步入75歲以上高齡期。雖然日本早在2005年就進(jìn)入老齡化率超過20%的中度老齡化階段，目前已是老齡化程度最高的國(guó)家，但與過去20年的老齡化特點(diǎn)不同，從2025年起，日本將面臨高齡老人規(guī)模激增的超老齡化挑戰(zhàn)。

日本總務(wù)省的最新人口推算數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月15日，65歲及以上老人為3625萬人，在總?cè)丝谥械恼急葹?9.3%。其中75歲及以上高齡老人高達(dá)2076萬人，占老年人口的一半還多。而2025年以后，日本的老齡化率及75歲以上高齡老人的占比都將持續(xù)上升。

2040年，“團(tuán)塊二代”（出生于戰(zhàn)后第二次 “嬰兒潮” 1971-1974年間）也將集中步入65歲以上的老人行列，兩代團(tuán)塊世代的疊加會(huì)使日本的老年人口達(dá)到峰值。高齡老人占比增加，意味著醫(yī)療、護(hù)理及福利服務(wù)需求激增，特別是對(duì)于那些失能、半失能的高齡老人而言，醫(yī)療費(fèi)、康養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等各項(xiàng)支出都將出現(xiàn)大幅上漲。然而，日本的低生育率使得承擔(dān)養(yǎng)老重任的勞動(dòng)年齡人口不斷減少。

“2025年問題” 的主角雖是團(tuán)塊世代，但其影響卻波及包括 “團(tuán)塊二代” 在內(nèi)的勞動(dòng)年齡人口（包括學(xué)生和家庭主婦在內(nèi)的15～64歲適合勞動(dòng)的人口）。日本政府相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，受惠于戰(zhàn)后的兩次嬰兒潮，1995年，日本的勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值，為8716萬人，約占總?cè)丝诘钠叱?。此后，隨著少子老齡化程度的加深，日本的勞動(dòng)年齡人口一直呈下降趨勢(shì)，2020年已降至7406萬人。

近年來，日本勞動(dòng)力短缺問題日益加劇。據(jù)日媒報(bào)道，截至2024年7月，日本全行業(yè)有51%的企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)力不足，甚至有很多企業(yè)因 “無人可用” 而破產(chǎn)。2024年日本大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率高達(dá)98.1%，一些還未畢業(yè)的2025屆大學(xué)生也被企業(yè)過早內(nèi)定。根據(jù)日本Recruit公司發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，截至2024年10月1日，日本2025年畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)內(nèi)定率達(dá)到95.9%。日本企業(yè)積極 “搶人” 從另一個(gè)側(cè)面映射出日本社會(huì)當(dāng)前越來越突出的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀。

在養(yǎng)老需求增加與勞動(dòng)力短缺這一矛盾不斷加深的背景下，可奉養(yǎng)老人的日本人口不斷減少，使得由勞動(dòng)年齡人口支撐的日本社會(huì)保障體系也面臨史上最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，平均2.1人 “撫養(yǎng)”1位老人，不久的將來很可能出現(xiàn)比例拉平，甚至逆轉(zhuǎn)。勞動(dòng)年齡人口減少、稅收銳減的同時(shí)，日本高齡老人增多帶來的各種照護(hù)和醫(yī)療保險(xiǎn)支付等社會(huì)保障費(fèi)卻在持續(xù)增加，社會(huì)保障財(cái)政不堪重負(fù)。

與此同時(shí)，照護(hù)人員需求激增與勞動(dòng)力短缺之間的矛盾也愈發(fā)尖銳。2024年版《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)白皮書》指出，2025財(cái)年，日本護(hù)理行業(yè)的缺口將達(dá)到32萬人左右，到2040財(cái)年這一數(shù)字預(yù)計(jì)將攀升至69萬人。照護(hù)人員嚴(yán)重不足等日本的勞動(dòng)力短缺難題持續(xù)加重，“老老照護(hù)” 將成趨勢(shì)。

日本正站在人口結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變的十字路口，其人口問題對(duì)未來的影響是全方位且深遠(yuǎn)的。從社會(huì)層面的養(yǎng)老困局到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的增長(zhǎng)乏力、需求萎縮、通貨緊縮等諸多難題，日本未來面臨著巨大的挑戰(zhàn)。盡管日本已采取了一系列政策措施來應(yīng)對(duì)，如構(gòu)建新的社會(huì)保障模式、踐行積極老齡化理念等，但效果仍有待長(zhǎng)期觀察。

日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為其他國(guó)家敲響了警鐘，人口問題需未雨綢繆，從政策制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變等多方面協(xié)同發(fā)力，才能更好地應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來的沖擊，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 。