高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，反復(fù)強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出“不能大呼隆、一哄而起、一哄而散，一定要因地制宜，各有千秋”“‘十五五’時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。一系列重要論述為更好培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了遵循。

在實踐中，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。在此背景下，進(jìn)一步培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為什么要高度重視“因地制宜”？

從宏觀層面看，我國推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。這個不平衡不充分，既體現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平尚有明顯差距，又體現(xiàn)為不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和能力潛力存在顯著差異。不同地區(qū)因自然地理和社會條件不同，在過去幾十年的發(fā)展中逐漸形成了獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系。如東北地區(qū)具有良好的重工業(yè)基礎(chǔ)，東部沿海地區(qū)擁有發(fā)達(dá)的輕工制造業(yè)。如果將觀察的層面細(xì)化到具體省市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就會發(fā)現(xiàn)，各地的資源稟賦大不相同，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也各具特點。

就發(fā)展實際而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，仍是我國經(jīng)濟的重要支柱。尤其是一些勞動密集型行業(yè)，對地方經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定和財政收入增長具有不可替代的作用，不能將其當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出，而是要基于現(xiàn)實基礎(chǔ)推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)接續(xù)與有效轉(zhuǎn)換。如東北地區(qū)可依托原有重工業(yè)基礎(chǔ)推動裝備制造業(yè)升級，東部沿海地區(qū)則可發(fā)揮輕工制造業(yè)優(yōu)勢拓展高端品牌與定制化生產(chǎn)。

當(dāng)前，一些地方在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上還存在盲目行為。有的地方未能正確認(rèn)識“立”與“破”的辯證關(guān)系，一味求新求異求快，將大量人力、土地和財政資源投入到打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)之中，卻未充分考慮到自身缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)果新的產(chǎn)業(yè)長期停留在概念和宣傳展示層面，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實際嚴(yán)重脫節(jié)，而且壓縮了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，影響經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。這些都說明因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性和必要性。

那么，如何在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中把握好因地制宜這一科學(xué)方法呢？

一是全面深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，但這并不意味著發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)就等同于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也不意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級就不能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。應(yīng)跳出“新產(chǎn)業(yè)依賴癥”，摒棄片面的“抄作業(yè)”思維，需聚焦地方優(yōu)勢資源，做好“老樹發(fā)新芽”的文章。既要堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，又要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在穩(wěn)基礎(chǔ)的前提下前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

二是重視用好“窮辦法”和“土辦法”。一些過去行之有效的“窮辦法”“土辦法”在著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的今天仍具有意義和價值。所謂“窮辦法”，就是在特定發(fā)展階段和資源條件下，采取符合本地實情、實效明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。所謂“土辦法”，主要是充分挖掘地方各種資源條件，在尊重地方性知識、文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件下，尋找適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓k法。要認(rèn)識到“窮辦法”“土辦法”里也有“真知識”，也能長出“富產(chǎn)業(yè)”，必須力戒形式主義，把有限的資源和力量用在刀刃上，切實提高資金使用效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

三是強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與新舊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。立足本地已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，運用數(shù)字化智能化技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)效率和質(zhì)量的提升。一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與形成協(xié)同機制。制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動資源向重點領(lǐng)域集中，避免產(chǎn)業(yè)過度分散。針對多樣化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析篩選具備協(xié)同潛力的行業(yè)，推動形成配套聯(lián)動。同時，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體打造產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)集聚和形成規(guī)模效應(yīng)。另一方面，增強鏈主企業(yè)的帶動作用。鼓勵鏈主企業(yè)開放技術(shù)接口與數(shù)據(jù)平臺，引領(lǐng)上下游中小企業(yè)共同推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。針對產(chǎn)業(yè)鏈條較短的問題，可開展強鏈補鏈工程，通過精準(zhǔn)招商吸引配套企業(yè)，彌補關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失。

四是自覺將基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計相協(xié)調(diào)。中央提供方向性指引和制度保障。地方因地制宜探索實踐路徑，也可以通過先行先試形成可復(fù)制經(jīng)驗。這種“自上而下”與“自下而上”的結(jié)合，符合復(fù)雜經(jīng)濟系統(tǒng)的演化規(guī)律。因地制宜不是分散化，而是精細(xì)化統(tǒng)籌的一種高級形態(tài)，強調(diào)在國家戰(zhàn)略指引下，基于地方比較優(yōu)勢實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。這正是實事求是的具體體現(xiàn)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力能夠真正扎根成長的關(guān)鍵。

還要看到，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展可能伴隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、勞動力技能需求升級等現(xiàn)象。例如，傳統(tǒng)工業(yè)基地需兼顧進(jìn)一步全面深化改革和解決歷史遺留問題，超大型城市要考慮新興場景對新就業(yè)群體的影響，等等。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求各地將本地紛繁復(fù)雜的歷史、文化、社會等非經(jīng)濟因素納入到經(jīng)濟政策的評估當(dāng)中，同步設(shè)計社會政策，防止出現(xiàn)“合成謬誤”。需更加重視通過市民服務(wù)熱線等渠道聆聽社會聲音、汲取群眾智慧、做好社會動員，從發(fā)展視角努力補齊現(xiàn)存民生短板，在回應(yīng)群眾急難愁盼問題中開拓經(jīng)濟發(fā)展新空間。

（作者呂 鵬 系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、社會學(xué)研究所研究員 來源：經(jīng)濟日報）