2025年8月25日，中國自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所甩出一份報(bào)告，叫《美式“航行自由”法律評估報(bào)告》，直接用中英雙語寫成，還發(fā)給了全球各大國際組織和各國使館。這不是隨便發(fā)個(gè)通知，而是明擺著要跟美國掰扯掰扯南海那些陳芝麻爛谷子的事兒。

說白了，就是中國不打算忍氣吞聲了，要在國際舞臺上把賬算清楚。報(bào)告一出，立馬在國內(nèi)外媒體上炸鍋，央視、人民日報(bào)都頭條報(bào)道，國外的聯(lián)合早報(bào)、香港01也跟進(jìn)分析。為什么這么大動靜？因?yàn)檫@報(bào)告直戳美國老底，點(diǎn)明他們那套“航行自由”其實(shí)就是披著法律外衣的霸權(quán)把戲。

事情得從8月13日說起，美國海軍的希金斯號驅(qū)逐艦和辛辛那提號瀕海戰(zhàn)斗艦，沒打招呼就闖進(jìn)中國黃巖島周邊水域，還拉著菲律賓搞什么聯(lián)合巡航。表面上看是維護(hù)航道通暢，實(shí)際上呢？誰都清楚，這是美國在南海刷存在感，攪和局面的老套路。

中國海警和空軍當(dāng)場就跟上監(jiān)視，警告他們滾蛋。這不是頭一回了，從1979年美國啟動“航行自由計(jì)劃”開始，他們每年挑釁20多個(gè)國家的海洋權(quán)益，中國南海就是重災(zāi)區(qū)。報(bào)告里就列舉了這些數(shù)據(jù)，來自美國國防部自己的報(bào)告，鐵證如山。美國的軍艦飛機(jī)在南?；问?，名義上是挑戰(zhàn)“過度海洋主張”，實(shí)則是為了控制能源通道和戰(zhàn)略要地。

這份報(bào)告的分量不輕，它不是空談理論，而是拿國際法一條條對照。聯(lián)合國海洋法公約是核心，美國自己沒加入，卻老愛拿公約條文說事。報(bào)告點(diǎn)出，美國拒絕批準(zhǔn)公約，因?yàn)榕孪拗扑麄兊能娛滦袆樱忠髣e人遵守，這不是雙標(biāo)是什么？比如，公約里關(guān)于領(lǐng)海無害通過的規(guī)定，美國解讀成可以隨便進(jìn)出爭議水域，報(bào)告就用國際法院的判決反駁，說這種解釋沒法律依據(jù)。還提了美國自創(chuàng)的概念，像“國際水域”或“公海走廊”，國際法里根本沒這些詞，全是美國單方面編的。報(bào)告用事實(shí)說話，列出美國在波斯灣、黑海等地的類似行動，證明他們挑釁的對象都是戰(zhàn)略對手，像伊朗、俄羅斯和中國。

為什么中國這次用中英雙語發(fā)全球通告？很簡單，就是要搶話語權(quán)。過去，美國媒體總愛先放風(fēng)，說他們的行動是維護(hù)全球公共利益，中國被動的回應(yīng)?，F(xiàn)在，中國直接把報(bào)告發(fā)到聯(lián)合國、各國外交部，繞過西方媒體的過濾，讓全世界自己看證據(jù)。報(bào)告還分析了美國“航行自由”的動機(jī)，不光是軍事，還牽扯經(jīng)濟(jì)和盟友綁定。

南海每年過5萬億貿(mào)易額，能源運(yùn)輸占全球大頭，美國想通過盟友控制這里，就能卡住中國、日本、韓國的脖子。報(bào)告數(shù)據(jù)來自公開來源，像美國國會預(yù)算局的數(shù)字，美軍一艘驅(qū)逐艦日運(yùn)營成本上百萬美元，全年南海投入幾十億，這些錢部分轉(zhuǎn)嫁給日本、澳大利亞、菲律賓，通過軍售和基建分擔(dān)。

美國這套玩法，報(bào)告歸納成三個(gè)特征：不法性、無理性和雙重標(biāo)準(zhǔn)。不法是因?yàn)檫`反公約強(qiáng)制規(guī)則，像未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)領(lǐng)海；無理是因?yàn)橹惶魬?zhàn)略敏感區(qū)下手，其他地方視而不見；雙標(biāo)是因?yàn)樽约翰缓灩s，卻要求別人按公約辦。舉例說，美國指責(zé)伊朗在霍爾木茲海峽設(shè)規(guī)則非法，但自己在夏威夷劃軍事禁區(qū)就叫合理安全措施。這話擱誰身上都覺得荒唐。報(bào)告還引用了美國對菲律賓、印尼等國的挑戰(zhàn)記錄，證明他們連盟友都不放過，全是為霸權(quán)服務(wù)。

事件一出，國際反應(yīng)挺熱鬧。聯(lián)合早報(bào)報(bào)道說，中國這報(bào)告是對美國南海行動的全面法律評估，直指其扭曲國際法發(fā)展。香港01和內(nèi)地媒體都強(qiáng)調(diào)，報(bào)告延續(xù)炮艦外交的強(qiáng)權(quán)邏輯，使用軍事力量施壓他國。菲律賓那邊，有人想推動國際仲裁，美國在背后撐腰，提供法律支持。但報(bào)告提前堵了口，用證據(jù)反擊“中國不守規(guī)則”的敘事。東盟國家反應(yīng)不一，馬來西亞、印尼更在意經(jīng)濟(jì)合作，不想卷入中美對抗。中國加大與東盟的供應(yīng)鏈投資，就是要用實(shí)惠拉攏，避免南海問題擴(kuò)散。

美國國防部當(dāng)然不服，否認(rèn)行動違法，繼續(xù)宣稱符合國際法。但他們的年度報(bào)告顯示，2023財(cái)年挑戰(zhàn)了17國29項(xiàng)主張，中國是重點(diǎn)。智庫南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計(jì)劃的數(shù)據(jù)，2015到2022年，美國針對南海島礁行動39次，頻率上升。報(bào)告還提了美國核潛艇在南?；顒?，11艘攻擊型、2艘戰(zhàn)略型，增強(qiáng)針對性。中國反制不止海上監(jiān)視，還在法律、經(jīng)濟(jì)、軍事多線并進(jìn)。擴(kuò)大南海執(zhí)法巡邏，在國際法庭提交反證，對挑釁軍艦更強(qiáng)硬跟蹤驅(qū)離。

長遠(yuǎn)看，這報(bào)告釋放信號，中國不光在海上奉陪，還要在規(guī)則場子上爭高下。過去中國多被動防御，現(xiàn)在主動用法律武器反擊。國際輿論不再讓美國一家獨(dú)大，得看數(shù)據(jù)證據(jù)。南海博弈短期不會涼，美國可能拉更多盟友搞多國巡航，像澳大利亞、日本、英國。菲律賓中期選舉，南海議題雖熱但不及民生重要。特朗普上臺后，美菲關(guān)系可能降溫，關(guān)稅戰(zhàn)讓菲律賓F-16采購泡湯。中國電動車品牌如比亞迪進(jìn)馬尼拉，銷售前三，提升民眾好感。

報(bào)告作者團(tuán)隊(duì)，包括陳曦迪這樣的專家，背景是清華大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)，專攻海洋法。研究所所長張海文指導(dǎo)，報(bào)告引用聯(lián)合國海洋法公約、國際法院判決，甚至美國自己的案例，反問為什么邏輯對中國不適用。這招聰明，直接打臉美國“法律派”形象。全球軍事支出報(bào)告顯示，美國2024防務(wù)預(yù)算8850億，南海投入巨大，盟友分擔(dān)部分。

中國策略是多管齊下。法律戰(zhàn)加劇，經(jīng)濟(jì)上用投資爭取東盟“站隊(duì)中立”。印尼、馬來西亞對AUKUS從擔(dān)憂到接納，但更關(guān)注中美貿(mào)易戰(zhàn)機(jī)遇。俄羅斯轉(zhuǎn)向東方，中俄海洋合作加強(qiáng)。三海聯(lián)動，美國在南海、東海、臺海連動制華，中國雙航母穿越第二島鏈回應(yīng)，展示遠(yuǎn)洋能力。

這份報(bào)告本質(zhì)是總賬結(jié)算。美國攪局南海，不止島礁爭端，還為印太戰(zhàn)略服務(wù)。報(bào)告點(diǎn)明，美式航行自由是軍事威脅自由，擾亂海洋秩序。中國通過雙語全球通告，改變南海話語權(quán)平衡。未來12到24個(gè)月，南海升級可能，但中國已從規(guī)則解釋權(quán)爭奪者變成主動方。東盟學(xué)者說，無準(zhǔn)則好過弱準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)磋商機(jī)制重要。

美國霸權(quán)外衣下是強(qiáng)權(quán)，中國用事實(shí)法律回?fù)?，接地氣地說，就是不慣著你。全球收到通告后，輿論場變了味，美國得想想怎么圓場。南海和平靠中國東盟維護(hù)，域外國家別添亂。這報(bào)告的影響還會持續(xù)發(fā)酵，大家拭目以待吧。