據(jù)報(bào)道，前不久，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所把一份厚達(dá)數(shù)萬(wàn)字的《美式“航行自由”法律評(píng)估報(bào)告》用中英雙語(yǔ)推向全球媒體。這不是一般的學(xué)術(shù)評(píng)估，這是一次對(duì)“美式航行自由”敘事的系統(tǒng)性拆解，一紙起訴書(shū)，外加一把法槌。美國(guó)軍艦剛在8月13日闖入黃巖島12海里，“希金斯”號(hào)、外加被點(diǎn)名的“辛辛那提”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦，把南海的水面再度攪渾。美防務(wù)系統(tǒng)還公布2024財(cái)年“航行自由行動(dòng)”年度報(bào)告，把中國(guó)列為“頭號(hào)對(duì)象”。動(dòng)作、輿論、法律三線疊加，中國(guó)這份報(bào)告的時(shí)點(diǎn)與指向，幾乎像是對(duì)準(zhǔn)發(fā)令槍的“回火”。

報(bào)告把軍艦無(wú)害通過(guò)、救助入境、過(guò)境通行、群島海道通過(guò)權(quán)、“國(guó)際水域”、島嶼法律地位、直線基線、遠(yuǎn)海群島領(lǐng)?；€、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)、防空識(shí)別區(qū)、歷史性水域這11項(xiàng)核心爭(zhēng)點(diǎn)逐項(xiàng)拆開(kāi)。最扎眼的結(jié)論是三句話：美式“航行自由”缺乏國(guó)際法基礎(chǔ)，嚴(yán)重扭曲國(guó)際法的解釋與發(fā)展，延續(xù)“炮艦外交”的強(qiáng)權(quán)邏輯。法律語(yǔ)言里很少用這么重的詞，愿意下這個(gè)定語(yǔ)，說(shuō)明證據(jù)鏈準(zhǔn)備得很足。

美方的節(jié)奏已經(jīng)鋪開(kāi)：年度報(bào)告點(diǎn)名，南海前沿行動(dòng)落地，菲律賓在周邊密集配合，媒體與政界合唱“航行自由”的老劇本。黃巖島這次闖入，南部戰(zhàn)區(qū)海軍給到的處置是跟蹤監(jiān)視、警告驅(qū)離，發(fā)言人口徑點(diǎn)得很準(zhǔn)——違法國(guó)際法與國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

“12海里”“未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)”“非法闖入”的關(guān)鍵表述，足以讓這次行動(dòng)與“航行自由計(jì)劃”的法律爭(zhēng)議正面碰撞。中國(guó)在臺(tái)面上拿出系統(tǒng)化法律評(píng)估，不是為了一次性把賬算清，而是把“證據(jù)庫(kù)”擺到陽(yáng)光下，讓每一次未來(lái)的攔截與驅(qū)離都有明確的法理錨點(diǎn)。

美國(guó)這塊“航行自由”的金字招牌，光靠口號(hào)就能走天下嗎？法律上，美方最喜歡自造概念。比如把海上大片海域用“國(guó)際水域”“公海走廊”這類非條約術(shù)語(yǔ)包裝，暗示他國(guó)沿海管轄權(quán)可以被“航行權(quán)利”無(wú)限壓縮；把專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)里軍機(jī)軍艦的高強(qiáng)度活動(dòng)，一概納入“自由使用海域”的范疇，避談沿岸國(guó)合理的安全關(guān)切；在基線劃定與島礁法律地位上，凡是不利于自身行動(dòng)便利的解釋，一律“以我為準(zhǔn)”。當(dāng)一個(gè)不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)的國(guó)家，自稱在維護(hù)“基于公約的秩序”，邏輯上的裂縫肉眼可見(jiàn)。

作戰(zhàn)上，“航行自由”從來(lái)不是單兵作戰(zhàn)，它是一條完整的任務(wù)鏈。美國(guó)驅(qū)逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦只是可見(jiàn)的前端，背后跟著情報(bào)、監(jiān)視、偵察的多域支撐，配合盟友?？掌脚_(tái)“伴飛伴航”，配套媒體的“隨行采訪”，把一次穿越轉(zhuǎn)換成一場(chǎng)敘事行動(dòng)。

8月13日這一輪，南部戰(zhàn)區(qū)海軍給出“跟蹤監(jiān)視、警告驅(qū)離”?！皯?zhàn)區(qū)化”的應(yīng)對(duì)體系現(xiàn)在越來(lái)越成熟：?？找惑w感知、法律支撐話術(shù)、執(zhí)法與軍方分工、風(fēng)險(xiǎn)可控處置。這套手法，前期在仁愛(ài)礁方向已經(jīng)跑通流程?？酥撇皇峭俗專瑢I(yè)也不等于“繞行”，戰(zhàn)場(chǎng)上最大的話語(yǔ)權(quán)往往來(lái)自“可證據(jù)化”的操作，報(bào)告就是把證據(jù)前置、把法理抽象轉(zhuǎn)成實(shí)操指引的一步棋。

美國(guó)不是規(guī)則的制定者，也不是國(guó)際法的守護(hù)者，而是隨時(shí)能變臉的“規(guī)則破壞者”。中國(guó)用事實(shí)和法律，把美國(guó)推到聚光燈下，讓所有國(guó)家都看清誰(shuí)是攪局者，誰(shuí)是負(fù)責(zé)任的參與者。

美國(guó)拉攏菲律賓等國(guó)當(dāng)“代理人”，表面上氣勢(shì)洶洶，實(shí)則是為自己制造緩沖區(qū)，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。菲律賓短期內(nèi)獲得一些軍事和資金支持，但長(zhǎng)期來(lái)看，失去的是與中國(guó)的合作機(jī)會(huì)和地區(qū)信任。美國(guó)歷史上對(duì)盟友的承諾有多不靠譜，翻翻歷史賬本就知道。菲律賓指望美國(guó)兩肋插刀，遲早會(huì)發(fā)現(xiàn)自己站在風(fēng)口浪尖上，身后卻沒(méi)人兜底。

美國(guó)的“航行自由”頻率只會(huì)越來(lái)越高，但中國(guó)應(yīng)對(duì)的能力和底氣也只會(huì)越來(lái)越足。主權(quán)問(wèn)題沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的空間，仁愛(ài)礁、黃巖島的應(yīng)對(duì)，既有執(zhí)法強(qiáng)度，也有外交智慧。中國(guó)始終主張用和平協(xié)商解決爭(zhēng)端，但絕不容忍任何外部勢(shì)力借“航行自由”之名行挑釁之實(shí)。執(zhí)法體系完善、輿論體系發(fā)達(dá)、軍事實(shí)力硬核，這些都是中國(guó)“奉陪到底”的底牌。

全世界都已經(jīng)收到中國(guó)的信號(hào)。美方那套“航行自由”強(qiáng)權(quán)邏輯，早已被中國(guó)用事實(shí)和法律一一駁回。中國(guó)要捍衛(wèi)的不只是自家利益，更是國(guó)際秩序的底線。