美國政府29日宣布，將禁止巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席馬哈茂德·阿巴斯及80名官員赴紐約出席下月的聯(lián)合國大會(huì)。這一決定被外界視為華盛頓對(duì)巴勒斯坦推動(dòng)“單方面建國承認(rèn)”的直接反擊。

阿巴斯原計(jì)劃在聯(lián)合國大會(huì)期間，與法國、沙特共同參與一個(gè)多國峰會(huì)。屆時(shí)，英國、法國、澳大利亞和加拿大等國可能會(huì)宣布正式承認(rèn)巴勒斯坦國。這是巴以沖突爆發(fā)以來，國際社會(huì)最接近一次“集體承認(rèn)”的節(jié)點(diǎn)。

阿巴斯辦公室在聲明中表示“震驚與遺憾”，并指責(zé)美方違反《聯(lián)合國總部協(xié)定》。聯(lián)合國方面也確認(rèn)，正在就此事與美國交涉。

“總部協(xié)定”遭遇最大爭議

根據(jù)1947年的《聯(lián)合國總部協(xié)定》，美國作為東道國原則上必須允許各國領(lǐng)導(dǎo)人前往紐約出席聯(lián)合國事務(wù)?？v觀歷史，即便對(duì)立如伊朗前總統(tǒng)內(nèi)賈德，也能多次登上聯(lián)大講臺(tái)。美國這次公開拒簽，不僅罕見，也讓聯(lián)合國機(jī)制面臨合法性考驗(yàn)。

分析人士指出，如果這一先例被固化，未來美國可能以“安全理由”阻止更多“不受歡迎”的國家或領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入聯(lián)合國，這將沖擊聯(lián)合國“中立國際舞臺(tái)”的核心定位。

伊朗前總統(tǒng)內(nèi)賈德

美歐分歧：誰在主導(dǎo)“巴勒斯坦國”議程？

此舉還凸顯了美歐之間在巴以問題上的明顯分歧。法國和英國正帶頭推動(dòng)對(duì)巴勒斯坦的承認(rèn)，澳大利亞、加拿大等盟友也準(zhǔn)備跟進(jìn)。而美國則反其道而行之，不僅拒絕承認(rèn)，還用簽證禁令阻止巴方“利用國際舞臺(tái)”。

以色列外交官也公開表示，本輪推動(dòng)承認(rèn)的“領(lǐng)頭人是法國，而非巴勒斯坦”。這意味著，即使阿巴斯缺席，相關(guān)承認(rèn)行動(dòng)也可能繼續(xù)推進(jìn)。

對(duì)巴以格局的潛在影響

1. 對(duì)巴方而言：阿巴斯缺席無疑削弱了其在國際輿論場的象征意義，也讓巴勒斯坦內(nèi)部質(zhì)疑其領(lǐng)導(dǎo)力的聲音可能加大。畢竟，阿巴斯自2005年以來未再舉行選舉，合法性本就受到質(zhì)疑。
2. 對(duì)美方而言：此舉展現(xiàn)了“親以色列”立場的極致化，可能討好國內(nèi)選民及以色列右翼，但也會(huì)加劇與歐洲盟友的外交摩擦。
3. 對(duì)聯(lián)合國而言：一旦國際社會(huì)普遍認(rèn)定聯(lián)合國總部的運(yùn)作受制于美國簽證政治，其作為“多邊平臺(tái)”的公信力將受到前所未有的沖擊。

歷史回聲：1988年的“日內(nèi)瓦時(shí)刻”

值得注意的是，這并非首次。1988年，美國曾拒絕為時(shí)任巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特發(fā)放簽證，結(jié)果聯(lián)合國大會(huì)不得不臨時(shí)遷往日內(nèi)瓦召開，阿拉法特在那里完成了演講。如果類似情況重演，不排除聯(lián)合國再度采取非常手段，繞開美國限制。

美國國務(wù)卿在耶路撒冷會(huì)見以色列外交部長吉迪恩·薩爾

結(jié)語

美國此次阻止阿巴斯出席聯(lián)大，不僅是對(duì)巴勒斯坦的懲罰，更是對(duì)聯(lián)合國機(jī)制的一次壓力測試。究竟是《總部協(xié)定》優(yōu)先，還是美國的“國家安全例外”優(yōu)先，將成為國際法與現(xiàn)實(shí)政治的一場較量。而隨著歐洲國家逐步打破“承認(rèn)巴勒斯坦”的禁忌，華盛頓的孤立路線可能只會(huì)讓這一矛盾更為突出。