《氫法學(xué)堂》第二十講

一文說清：氫能項(xiàng)目從立項(xiàng)到運(yùn)營全流程與關(guān)鍵許可證

尊敬的各位專家學(xué)者，氫能產(chǎn)業(yè)界朋友們，大家好！

在全球積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，氫能作為清潔高效的二次能源，受到了廣泛關(guān)注與大力發(fā)展。對(duì)于投身氫能領(lǐng)域的企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者而言，清晰掌握氫能項(xiàng)目從立項(xiàng)到運(yùn)營的完整流程以及關(guān)鍵許可證的獲取，是成功開展氫能項(xiàng)目的關(guān)鍵所在。

一、立項(xiàng)階段

（一）項(xiàng)目規(guī)劃與可行性研究

1、 契合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：項(xiàng)目規(guī)劃需緊密貼合國家和地方的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前，我國多地已出臺(tái)氫能專項(xiàng)規(guī)劃，如京津冀、長三角、珠三角等地。企業(yè)應(yīng)深入研究當(dāng)?shù)匾?guī)劃，明確項(xiàng)目在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中的定位。以某企業(yè)在長三角地區(qū)規(guī)劃氫能項(xiàng)目為例，通過分析當(dāng)?shù)貙?duì)燃料電池汽車加氫基礎(chǔ)設(shè)施的布局要求，將項(xiàng)目選址在燃料電池汽車推廣應(yīng)用集中區(qū)域，確保項(xiàng)目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致。

2、詳盡可行性研究：可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，需從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多維度展開。技術(shù)層面，分析制氫工藝、儲(chǔ)氫技術(shù)、加氫設(shè)備等的先進(jìn)性與可靠性；經(jīng)濟(jì)層面，評(píng)估項(xiàng)目投資預(yù)算、運(yùn)營成本、收益預(yù)測(cè)等；環(huán)境層面，考量項(xiàng)目對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響。例如，在評(píng)估電解水制氫項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)電解槽技術(shù)的成熟度、電力成本、氫氣市場(chǎng)價(jià)格等進(jìn)行深入分析，確保項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行。

（二）項(xiàng)目申請(qǐng)與核準(zhǔn)備案

1、提交申請(qǐng)材料：向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，同時(shí)附上可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書等相關(guān)材料。這些材料應(yīng)準(zhǔn)確詳實(shí)，全面闡述項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)期效益。

2、核準(zhǔn)備案流程：發(fā)展改革部門收到申請(qǐng)后，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和審批權(quán)限，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核。若項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，將予以核準(zhǔn)或備案。不同地區(qū)和項(xiàng)目規(guī)模，審批流程和時(shí)間有所差異。一般小型項(xiàng)目備案時(shí)間較短，可能在數(shù)周內(nèi)完成；大型項(xiàng)目核準(zhǔn)流程相對(duì)復(fù)雜，可能需數(shù)月時(shí)間。

二、規(guī)劃用地審批階段

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1、委托專業(yè)環(huán)評(píng)單位：項(xiàng)目單位需委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)評(píng)單位會(huì)對(duì)項(xiàng)目施工和運(yùn)營過程中的廢氣、廢水、廢渣排放以及噪聲污染等進(jìn)行評(píng)估，并提出相應(yīng)的環(huán)保措施。

2、生態(tài)環(huán)境部門審批：將編制好的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)組織專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見決定是否批準(zhǔn)。只有通過審批，項(xiàng)目才能繼續(xù)推進(jìn)。

（二）規(guī)劃許可證辦理

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證：向自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，需提交項(xiàng)目立項(xiàng)文件、土地使用證明、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等材料。該許可證明確了項(xiàng)目用地的位置、面積、用途等規(guī)劃條件。

2、 建設(shè)工程規(guī)劃許可證：取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。此證確保項(xiàng)目建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

（三）其他審批

1、氣象防雷審批：向氣象部門申請(qǐng)辦理雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)意見書，保障項(xiàng)目防雷安全。

2、占道施工許可（如有需要）：若項(xiàng)目施工需占用道路影響交通安全，應(yīng)向公安交管部門申請(qǐng)辦理占道施工許可證。

3、消防設(shè)計(jì)審查：將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或消防救援機(jī)構(gòu)審核，確保項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)符合規(guī)范。

三、建設(shè)審批階段

（一）施工許可證辦理

向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙、施工單位資質(zhì)證明、工程施工合同等材料，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。只有取得施工許可證，項(xiàng)目方可正式開工建設(shè)。

（二）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查

由應(yīng)急管理部門對(duì)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋防火、防爆、防泄漏等安全措施。例如，加氫站的安全設(shè)施設(shè)計(jì)需考慮氫氣的易燃易爆特性，設(shè)置合理的通風(fēng)、報(bào)警、消防等設(shè)施。

（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，自然資源和規(guī)劃部門辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，完成建設(shè)用地使用權(quán)及房屋、建筑物構(gòu)筑物所有權(quán)登記，明確項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬。

四、竣工驗(yàn)收階段

（一）組織竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。各參建單位需對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面進(jìn)行全面檢查，確保項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求和施工標(biāo)準(zhǔn)。

（二）專項(xiàng)驗(yàn)收

1、消防驗(yàn)收：向?qū)俚叵啦块T申報(bào)消防驗(yàn)收，消防部門依據(jù)消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目消防設(shè)施、消防通道等進(jìn)行檢查，驗(yàn)收合格后方可投入使用。

2、雷電防護(hù)裝置驗(yàn)收：向氣象部門申報(bào)雷電防護(hù)裝置驗(yàn)收，確保雷電防護(hù)裝置符合要求。

五、運(yùn)營資質(zhì)辦理階段

（一）氣瓶充裝許可證

向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)氣瓶充裝資質(zhì)許可。申請(qǐng)單位需具備符合要求的充裝場(chǎng)地、設(shè)備、人員以及健全的安全管理制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和資料審核，合格后頒發(fā)許可證。

（二）燃?xì)饨?jīng)營許可證（如適用）

若加氫站參照城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾恚柘蛳嚓P(guān)部門申請(qǐng)燃?xì)饨?jīng)營許可證。申請(qǐng)時(shí)需提交企業(yè)資質(zhì)證明、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、從業(yè)人員資格證書等材料，經(jīng)審核合格后領(lǐng)證。

（三）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可（若涉及運(yùn)輸）

若項(xiàng)目涉及氫氣運(yùn)輸，運(yùn)輸企業(yè)需向交通運(yùn)輸部門申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可或危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可。申請(qǐng)企業(yè)需具備相應(yīng)的運(yùn)輸車輛、駕駛員、押運(yùn)員以及完善的運(yùn)輸管理制度。

從立項(xiàng)到運(yùn)營，氫能項(xiàng)目流程復(fù)雜，涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)。企業(yè)只有嚴(yán)格按照流程要求，認(rèn)真準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，積極配合各部門審批，才能順利推進(jìn)項(xiàng)目，在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)，為能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。

思考題：

1. 申請(qǐng)氫能項(xiàng)目需要提交哪些材料?
2. 氫能行業(yè)的朋友們，請(qǐng)對(duì)談?wù)剬?duì)“竣工驗(yàn)收階段”學(xué)習(xí)感想（180--200字），用短信發(fā)在18586211258，相互交流，共同提高；
3. 運(yùn)營資質(zhì)需要哪些許可證？

本期《氫法學(xué)堂》在調(diào)研和寫作中，得到了呼和浩特市工商聯(lián)和內(nèi)蒙古環(huán)投新能源有限公司的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

內(nèi)蒙古澤銘律師事務(wù)所

內(nèi)蒙古北宸智庫研究員 王勝久律師

呼市 律 師講師團(tuán)成員