近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對《關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型背景下保障小農(nóng)戶權(quán)益的提案》，經(jīng)商司法部、人力資源社會保障部、金融監(jiān)管總局，答復(fù)如下。

一、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)須防定價霸權(quán)，產(chǎn)權(quán)改革亟需法治護航

一是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策體系和工作機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動修訂《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，修訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)范和要求，以及各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理職責(zé)。會同中央農(nóng)辦等部門印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》，進一步明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的底線紅線。組織開發(fā)全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬信息平臺，建立省市縣鄉(xiāng)村五級協(xié)同聯(lián)動的信息備案、風(fēng)險預(yù)警等工作機制。

二是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年，黨中央明確提出用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。此項工作已于2020年完成，有效解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、檔案管理不規(guī)范等問題，全國承包地確權(quán)面積15億畝，累計頒發(fā)證書2.01億本。

三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，會同有關(guān)部門印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點建設(shè)參考》，批復(fù)81個試點以點帶面推動全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)各地依托縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，截至2023年底，全國具有法人資格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場達1711家。

四是探索土地退出補償機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地結(jié)合第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，探索建立農(nóng)戶依法自愿有償退出承包地機制。指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地使用權(quán)探索。同時，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，明確要求不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件等。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機制，加強管理服務(wù)，指導(dǎo)地方探索建立農(nóng)戶依法自愿有償退出承包地的工作機制和保障措施。聚焦“保障居住、管住亂建、盤活閑置”，著力提升宅基地規(guī)范管理能力和服務(wù)水平，依法保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。

二、關(guān)于訂單聯(lián)結(jié)共享產(chǎn)業(yè)增值，集體整合激活資源議價

一是完善利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總結(jié)推廣20個龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)案例，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。據(jù)調(diào)查，6.8萬家市級以上龍頭企業(yè)帶動穩(wěn)定就業(yè)1400多萬人，其中農(nóng)民占70%以上。

二是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地入股分紅。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立公司符合法律政策要求，但應(yīng)在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下加以引導(dǎo)規(guī)范?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。承包農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)是法律賦予的權(quán)利，也符合中央政策要求。

三是強化農(nóng)民合作社培育。2024年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部利用中央財政農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金培育農(nóng)民合作社，支持符合條件的農(nóng)民合作社夯實組織規(guī)范運行基礎(chǔ)、提高生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展水平、提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)能力。持續(xù)開展“千員帶萬社”行動，通過業(yè)務(wù)咨詢、上門走訪等方式為農(nóng)民合作社提供指導(dǎo)服務(wù)，截至2024年底，全國共有4.6萬名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地在堅持依法自愿有償?shù)那疤嵯?，因地制宜探索形式多樣的土地?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升發(fā)展質(zhì)量、強化帶動能力。

三、關(guān)于保險兜底對沖務(wù)農(nóng)風(fēng)險，技能轉(zhuǎn)型拓寬增收渠道

一是健全農(nóng)業(yè)保險與風(fēng)險補償。2024年，金融監(jiān)管總局會同財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》，將三大主糧完全成本和種植收入保險擴大到全國所有地區(qū)；會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍的通知》，保險政策覆蓋內(nèi)蒙古、黑龍江全域，2026年實現(xiàn)全國全面覆蓋；印發(fā)《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》、《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)投保理賠等有關(guān)事項的通知》，指導(dǎo)中國保險行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)承保理賠服務(wù)規(guī)范，打通影響承保理賠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善理賠機制和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合財政部，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，推動農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴面增品。2024年實現(xiàn)保費收入1521億元，為農(nóng)戶提供風(fēng)險保障超5萬億元。

二是加強貸款授信和信貸擔(dān)保。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)揮信貸直通車服務(wù)作用，按照“主體直報需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”的模式不斷深化“政銀擔(dān)”合作機制，著力提升平臺服務(wù)水平。截至2024年底，累計幫助636.95萬個經(jīng)營主體獲得貸款授信7258億元。引導(dǎo)全國農(nóng)擔(dān)體系關(guān)注政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)趨勢，不斷提升服務(wù)能力，精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2024年底，累計擔(dān)保項目453萬個、擔(dān)保金額1.59萬億元。

三是優(yōu)化技能提升渠道和農(nóng)民技能培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，重點面向農(nóng)民合作社理事長、家庭農(nóng)場主等帶頭人開展系統(tǒng)培育，帶動全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成“雁陣”。截至目前，全國已累計培育“頭雁”5.43萬人。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將引導(dǎo)各地和金融保險機構(gòu)持續(xù)加強服務(wù)，優(yōu)化實施“頭雁”項目、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)等人才工程，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

四、關(guān)于政策激勵夯實企業(yè)責(zé)任，陽光監(jiān)管筑牢權(quán)益防線

一是加強農(nóng)民權(quán)益保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《分類培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)工作方案》，明確強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等重點任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立更加緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，在開展龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測中，將帶動農(nóng)戶數(shù)量等作為重要指標(biāo)。同時，加強對地方指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式，確保執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)執(zhí)法辦案政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，更好保護小農(nóng)戶權(quán)益。

二是加大農(nóng)村法律援助工作力度。司法部在全國組織開展法律援助“安心行動”、“法援護苗”等系列活動，指導(dǎo)各地圍繞農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童等重點群體的法律服務(wù)需求，建設(shè)專業(yè)隊伍提供精準(zhǔn)服務(wù)。指導(dǎo)各地依托村委會設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點27萬余個，依法將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益等納入法律援助補充事項范圍。2024年，全國法律援助機構(gòu)共組織辦理農(nóng)民和農(nóng)民工法律援助案件120萬余件，提供相關(guān)免費法律咨詢424萬余人次。

三是鼓勵社會捐助支持農(nóng)村法律援助。司法部設(shè)立的中國法援救助基金會和10余個地方司法行政機關(guān)設(shè)立的法律援助基金會，聚焦農(nóng)民急難愁盼問題，廣泛募集資金，積極開展法律援助志愿服務(wù)活動，為維護農(nóng)民合法權(quán)益提供有力保障。2024年，各級司法行政機關(guān)共收到社會捐助2000余萬元。

下一步，司法部將充分發(fā)揮各級法律援助基金會的積極作用，圍繞農(nóng)民權(quán)益保障相關(guān)法律需求，壯大法律援助志愿服務(wù)隊伍，提升法律資金保障能力，為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的法律援助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動小農(nóng)戶增收行動，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過吸納就業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、訂單收購、收益分紅等方式帶動農(nóng)戶增收。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

總監(jiān)制： 姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文