【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 謝超】

2025年8月31日至9月1日，印度總理莫迪將赴華出席上合組織天津峰會，并與中國領(lǐng)導人舉行雙邊會晤。此舉被外界視為印度對華政策從“聯(lián)美制華”轉(zhuǎn)向“務(wù)實聯(lián)華”的關(guān)鍵一步。

莫迪此次訪華是其時隔七年再度踏上中國土地，加之數(shù)月以來印度試探、緩和對華關(guān)系的舉措頗多——這讓外界對于印度正式轉(zhuǎn)變對華政策的期待逐漸升高。

印度對華政策如何實現(xiàn)從觀望到加速的轉(zhuǎn)變？這種轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略性的還是戰(zhàn)術(shù)性的？本文將深入解析這些問題，在理解莫迪政府對華政策轉(zhuǎn)變的動因與邏輯基礎(chǔ)上，嘗試理解中印關(guān)系未來幾年的走向。

一、經(jīng)濟硬約束：制造業(yè)困局與對華依賴

從時間邏輯來看，印度國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的爆發(fā)，是要早于特朗普第二任期的印美經(jīng)貿(mào)談判壓力的。早在2024年6月，印度財長和首席經(jīng)濟顧問就相繼釋放信號，明確表示放松對中國投資限制將有利于印度經(jīng)濟長遠發(fā)展。這兩位是印度經(jīng)濟決策的核心成員，他們罕見對華經(jīng)濟政策表態(tài)，其指征意義不言而喻。

莫迪政府有意調(diào)整對華經(jīng)濟政策基調(diào)，來自于多方面的壓力。

首先，盡管印度長期鼓吹“印度制造”和“對華脫鉤”，但現(xiàn)實數(shù)據(jù)揭露了其經(jīng)濟脆弱性：2024-25年，印度凈外國直接投資（FDI）驟降至3.53億美元，僅為上一年度24億美元的約七分之一，不足2020-21年440億美元的1%；同期外資撤出規(guī)模達520億美元，反映出印度營商環(huán)境惡化與政策反復(fù)帶來的弊端，已經(jīng)導致印度市場對外資吸引力嚴重下降。

其次，印度制造業(yè)發(fā)展停滯不前的狀態(tài)始終未有改觀。印度經(jīng)濟增長速度較快，但主要依賴公共管理、建筑、金融等服務(wù)業(yè)驅(qū)動，制造業(yè)占GDP比例長期徘徊在14%左右。制造業(yè)競爭力不足，經(jīng)濟增長更多依賴政府開支或金融擴張，缺乏就業(yè)增長支撐，正在打破莫迪政府對外營造的“印度制造”和“GDP高增長”的神話。

制造業(yè)在印度經(jīng)濟中的占比正在下降

對此，印度財長和經(jīng)濟顧問嘗試直面印度經(jīng)濟發(fā)展的重重危機，但印商工部長戈亞爾仍強調(diào)“對華貿(mào)易安全問題”。這充分暴露莫迪政府對華政策的內(nèi)部分歧，務(wù)實派開始關(guān)注國家發(fā)展現(xiàn)實，但頑固派仍固守冷戰(zhàn)思維。這種內(nèi)部分歧使得印度對華政策釋放出矛盾信號——從積極面看，政府對華態(tài)度已從“一致反華”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸试S爭論”；從消極面看，此前高強度“脫鉤斷鏈”的對抗基調(diào)，使印度轉(zhuǎn)變對華經(jīng)濟政策面臨巨大內(nèi)部阻力。

事態(tài)的發(fā)展，讓印度愈發(fā)認清一個基本現(xiàn)實：那就是印度經(jīng)濟發(fā)展難以擺脫對華供應(yīng)鏈依賴，例如印度制藥業(yè)發(fā)展較快，但活性藥物成分（API）90%以上需從中國進口；莫迪政府高度重視汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但93%的稀土磁體依賴中國供應(yīng)。這導致印度經(jīng)濟陷入“對抗中國越狠，對華依賴越深”的悖論。

一個無法忽略的現(xiàn)實是，中國對稀土加工與開采的掌控甚至制約著美國的對華貿(mào)易政策，美國尚且受制于此，印度更難以擺脫。因此，莫迪政府加緊緩和對華關(guān)系，本質(zhì)上是為緩解國內(nèi)產(chǎn)業(yè)壓力、穩(wěn)定供應(yīng)鏈的務(wù)實選擇。

二、美國關(guān)稅霸凌：印度對美戰(zhàn)略幻想破滅

印度對華政策轉(zhuǎn)向的另一動因來自外部因素，即美國關(guān)稅霸凌，以及由此導致印度“聯(lián)美制華”戰(zhàn)略的徹底失敗。此前印度通過配合美國“印太戰(zhàn)略”換取技術(shù)支持與國際地位，但特朗普的交易式外交徹底打破了這一模式。

首先，特朗普政府正將對印關(guān)稅威脅轉(zhuǎn)化為實際行動，8月1日對印加征25%關(guān)稅，隨后以“懲罰印度采購俄油”為由再額外加征25%懲罰性關(guān)稅——這將直接打擊印度半導體、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等核心出口領(lǐng)域。印度曾試圖通過對美讓步換取豁免，但特朗普叫停原定8月25-30日的第六輪貿(mào)易談判，放任對印懲罰性關(guān)稅生效。一夜之間，印度從所謂的“天然盟友”淪為美國關(guān)稅霸凌的重點打擊對象。

該表顯示了主要受美國對印度征收關(guān)稅影響的行業(yè)以及對貿(mào)易數(shù)據(jù)的總體潛在影響，包括美國占印度出口的份額、印度在美國進口中所占份額 路透社

當前印美關(guān)系暴露雙重結(jié)構(gòu)性矛盾：政治方面，美國重啟“印巴聯(lián)動”政策、加強對巴軍事合作，直指印度克什米爾問題軟肋；經(jīng)濟方面，美國以“采購俄油”為由追加制裁，使印度陷入“放棄俄油則通脹飆升、維持采購則對美出口崩潰”的兩難境地。

其次，中美關(guān)系已出現(xiàn)緩和跡象：中國對美關(guān)稅反制與稀土禁運等措施，迫使特朗普重返談判桌，甚至對印實施“單獨制裁”。這讓印度措手不及，并意識到，其“左右逢源”策略已徹底失效。當前無論印度是否以及何時對美做出妥協(xié)，此前印美戰(zhàn)略合作不斷深化的進程已被打破：美國懷疑印度在聯(lián)合遏制中國方面態(tài)度消極，而印度質(zhì)疑美國是否真正愿意支持其對抗中國。

印美關(guān)系發(fā)展的底層邏輯在于共同遏制中國，當前事態(tài)意味著這一底層邏輯已經(jīng)動搖。此前印度堅持“搖擺國家”的定位，一直避免公開與美國合作遏制中國，也不愿單方面向中國示好。美國嘗試改善對華關(guān)系，將直接削弱印美共同目標與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度對美政治和經(jīng)濟要價的最大底牌被釜底抽薪，此時印度唯有搶先改善對華關(guān)系，才能在大國博弈中贏得先手空間。

三、中印互信重建：善意釋放與風險并存

考慮到印度國內(nèi)對美國外交仍有所期待，當前印美關(guān)系變化本身也是多方面原因，因此對美經(jīng)貿(mào)妥協(xié)始終是印方考慮的選項之一。在此情況下，該如何認識此輪印度對華緩和關(guān)系進程的持續(xù)性呢？

第一，需要客觀認識莫迪對華政策表態(tài)的政治意義。莫迪執(zhí)政十余年，在涉華議題上的表態(tài)有兩個特點，一是表態(tài)不多，二是措辭相對克制。在與華沖突對抗時期，莫迪本人的謹慎態(tài)度有助于降低誤判風險，而在對華緩和升溫階段，莫迪對外表態(tài)往往能迅速轉(zhuǎn)化為實際政策行動，并通過高層互動推動政策調(diào)整，避免官僚體系或反對派的掣肘。

2017年洞朗對峙危機，莫迪通過微博釋放善意，漢堡峰會期間主動尋找機會與中國領(lǐng)導打招呼，最終促成其赴華參加當年金磚峰會。在中印達成“脫離接觸”共識，兩國領(lǐng)導人通過非正式會晤等機制，推動雙邊關(guān)系逐步回暖。莫迪此次訪華能否復(fù)制2017年模式尚未可知，不過領(lǐng)導人外交正面互動，往往能推動雙邊關(guān)系的發(fā)展，因此當前有理由對印度改善對華關(guān)系持謹慎樂觀態(tài)度。

第二，需要充分考慮印度對華政策的美國因素。盡管印度對美外交展現(xiàn)獨立自主色彩，但美國影響甚至形塑印度外交政策的手段很多。關(guān)稅壓力只是其中一方面。在防務(wù)合作方面，印度與美國的防務(wù)合作正處于歷史高位，涵蓋國防、技術(shù)、情報共享及半導體等領(lǐng)域。這種深度合作意味著美國擁有多種手段影響印度外交決策。此前，印度在購買俄石油時已謹慎遵守了美歐制裁規(guī)定。

因此，中印關(guān)系短期內(nèi)緩和勢頭明確的情況下，中長期風險猶存，例如印度仍試圖搞平衡外交（如莫迪在宣布出席上合峰會后又計劃訪日），有理由相信若美國稍作讓步，印度可能再度轉(zhuǎn)向美國。

5年來，印度外長首次訪華 圖為印度外長蘇杰生

第三，需要明確的是，盡管印度對美仍存幻想，莫迪政府此次對華緩和表現(xiàn)出較高戰(zhàn)略主動性，尤其是去年十月，莫迪爭取在喀山會晤中國領(lǐng)導人，展現(xiàn)緩和對華關(guān)系的明確意愿，表示印方愿從長遠角度看待對華關(guān)系，聚焦利益共同點，將致力于推動兩國各領(lǐng)域交流合作走向正?；?。

此前，莫迪政府主動淡化處理印巴沖突中的中巴關(guān)系，并低調(diào)回應(yīng)中國啟動雅魯藏布江下游水電工程。在宣布莫迪將訪華出席天津上合峰會之前，印方還做足了前期鋪墊，6月底和7月初，印度防長、外長先后訪華，并宣布恢復(fù)對華旅游簽證。

在印方密集發(fā)出緩和對華關(guān)系的政治信號的情況下，中方也在釋放善意，其中宣布恢復(fù)印度香客赴中國西藏神山圣湖朝圣，贏得印度媒體肯定。隨著中印第24次邊界問題會晤，中印達成十點共識，為莫迪天津之行奠定堅實基礎(chǔ)，中方陸續(xù)開始回應(yīng)印在化肥、稀土、盾構(gòu)機等方面的合理需求。在中印雙方相互持續(xù)釋放善意的情況下，讓外界對中印緩和關(guān)系的進程充滿期待。

對于中方來說，需要警醒的是印度對華政策調(diào)整亦反映其國內(nèi)政治精英層的認知分裂與策略調(diào)整，此前印度長期將中國視為“崛起絆腳石”，卻又在經(jīng)濟上深度依賴中國，這也是印度對華政策在對抗與合作間反復(fù)搖擺的重要原因。對此，中方可通過“底線思維+利益捆綁”策略延長此次緩和期，但需防范印度因國內(nèi)政治或大國博弈再度轉(zhuǎn)向。

此次莫迪出席上合峰會，表明印度對非西方多邊平臺的參與態(tài)度更加積極，中國可以借助上合組織框架強化與印在多邊框架的合作，尤其是通過建立分歧管控的共識和提升機制化，既降低印度對美依賴，也可防范戰(zhàn)略投機。例如在邊界問題上，在堅持我方既有立場的基礎(chǔ)上，可適當探討在條件成熟的地段推進劃界談判，同時針對印度經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，在滿足我方對戰(zhàn)略核心技術(shù)和產(chǎn)品管控要求的基礎(chǔ)之上，可采取適當措施滿足印企業(yè)在稀土、化肥和機械設(shè)備等方面需求，推動雙方關(guān)系持續(xù)緩和。

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