在當(dāng)前法治環(huán)境不斷完善的背景下，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，其合法權(quán)益理應(yīng)受到充分保障。然而，在實(shí)際經(jīng)營過程中，許多企業(yè)仍面臨因政策調(diào)整、歷史遺留問題或信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的重大法律風(fēng)險(xiǎn)。楹庭礦業(yè)專業(yè)律師團(tuán)路永強(qiáng)教授長期關(guān)注企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，曾多次就“礦山被劃入保護(hù)區(qū)”“國有資產(chǎn)交易無法過戶”等典型案例進(jìn)行深入剖析。本文結(jié)合楹庭礦業(yè)律師團(tuán)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與法律觀點(diǎn)，系統(tǒng)梳理兩類典型困境，并提出切實(shí)可行的維權(quán)路徑。

一、礦山企業(yè)被劃入保護(hù)區(qū)：公共利益≠?zèng)]有補(bǔ)償

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，國家陸續(xù)設(shè)立大量自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和水源地保護(hù)區(qū)。這一政策初衷在于守護(hù)生態(tài)安全底線，但客觀上也導(dǎo)致一批原本合法設(shè)立、手續(xù)齊全的礦山企業(yè)被迫關(guān)停或退出。
以山東臨沂某礦山企業(yè)為例，該企業(yè)依法取得采礦權(quán)多年，生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)。然而，因所在區(qū)域被整體劃定為國家地質(zhì)公園，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，園區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)。盡管新修訂的《礦產(chǎn)資源法》提出“符合規(guī)劃條件的可依法繼續(xù)開采”，但配套細(xì)則尚未出臺(tái)，地方普遍采取“一刀切”方式禁止開采。

法律依據(jù)明確：收回必須補(bǔ)償

《礦產(chǎn)資源法》第26條規(guī)定：“因公共利益需要收回礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人給予公平、合理的補(bǔ)償?！杯h(huán)境保護(hù)屬于典型的公共利益范疇，政府有權(quán)依法收回礦業(yè)權(quán)，但不能以“公共利益”為名剝奪企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

早在《行政許可法》第8條中就確立了“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”：公民、法人依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變。若因客觀情況重大變化需撤回許可，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。此外，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的意見》等法規(guī)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)合法產(chǎn)權(quán)的尊重與保障。

實(shí)踐亂象：警惕“隱性收回”

現(xiàn)實(shí)中，不少地方并未出具正式的“收回決定書”，而是通過“不予延續(xù)采礦許可證”“要求限期退出”等方式變相剝奪企業(yè)開采權(quán)。這種“只退不補(bǔ)”的做法，本質(zhì)上是規(guī)避補(bǔ)償責(zé)任，嚴(yán)重違法。
判斷是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)收回的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是：未來是否還有恢復(fù)開采的可能性？如果明確不能再辦理延續(xù)手續(xù)，則已構(gòu)成事實(shí)上的礦業(yè)權(quán)收回，依法必須啟動(dòng)補(bǔ)償程序。

補(bǔ)償范圍應(yīng)全面覆蓋

補(bǔ)償不應(yīng)僅限于前期投入，還應(yīng)包括：探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓金；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備投入；管理成本與人員安置費(fèi)用；合理預(yù)期收益損失（需專業(yè)評(píng)估）；因關(guān)停導(dǎo)致的合同違約賠償?shù)?。唯有如此，才稱得上“公平合理”。

政策新動(dòng)向：舊礦復(fù)產(chǎn)有望

2024年底，自然資源部發(fā)布通知，鼓勵(lì)對(duì)具備資源潛力的歷史礦山開展“就礦找礦”和綜合利用。部分地區(qū)已開始重新勘定生態(tài)紅線邊界，嘗試將部分合法礦山“劃出”保護(hù)區(qū)范圍。這意味著，過去“一刀切”關(guān)閉的局面正在松動(dòng)，企業(yè)可積極爭取政策支持。

二、國有資產(chǎn)交易無法過戶：劃撥土地糾紛問題

另一類常見糾紛發(fā)生在企業(yè)通過政府資產(chǎn)交易平臺(tái)購買房產(chǎn)時(shí)。河南某企業(yè)曾通過省級(jí)國有資產(chǎn)交易平臺(tái)競(jìng)得一處原屬國企的商業(yè)用房，全額付款后卻無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記——原因在于該土地為劃撥用地。

根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第45條，劃撥土地上的房屋轉(zhuǎn)讓，必須先補(bǔ)繳土地出讓金，完成“劃轉(zhuǎn)出”手續(xù)。而這項(xiàng)法定義務(wù)本應(yīng)由原土地使用權(quán)人（即原國有企業(yè)）承擔(dān)。

但在本案中，交易平臺(tái)未充分披露土地性質(zhì)，合同也未明確費(fèi)用承擔(dān)方。若由買方自行承擔(dān)，所需出讓金高達(dá)原購房款的2至3倍，總成本遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)，嚴(yán)重違背交易公平性。

誰該為“劃撥地”買單？

法律明確規(guī)定，補(bǔ)繳土地出讓金的責(zé)任主體是原使用權(quán)人。雖然可通過合同約定轉(zhuǎn)移給買方，但前提是信息充分披露、責(zé)任清晰約定。若交易平臺(tái)隱瞞關(guān)鍵信息，涉嫌違反《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》中關(guān)于資產(chǎn)瑕疵披露的規(guī)定。
企業(yè)可選擇兩條主線：解除合同并索賠：主張因信息披露不充分導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)，請(qǐng)求返還購房款并賠償損失；要求繼續(xù)履行：訴請(qǐng)法院判令原企業(yè)補(bǔ)繳出讓金、交易平臺(tái)協(xié)助辦證；必要時(shí)可提起行政訴訟，要求不動(dòng)產(chǎn)登記部門履行法定職責(zé)。此類問題在2000年前后國企改制高峰期曾大量出現(xiàn)。如今雖制度更完善，但仍有個(gè)別地區(qū)存在操作不規(guī)范現(xiàn)象。

三、企業(yè)維權(quán)三大核心策略

結(jié)合上述案例，遇到類似問題的企業(yè)：首先，厘清法律關(guān)系，鎖定責(zé)任主體。無論是礦山關(guān)停還是房產(chǎn)過戶難，首先要明確各方權(quán)利義務(wù)。是行政行為違法？合同約定不清？還是信息披露缺失？只有找準(zhǔn)問題根源，才能精準(zhǔn)發(fā)力。其次，善用多種救濟(jì)途徑。單一訴訟往往難以解決問題。企業(yè)應(yīng)綜合運(yùn)用協(xié)商談判、行政訴訟（督促行政機(jī)關(guān)履職）、民事訴訟（追究違約責(zé)任）等多種方式，形成維權(quán)合力。第三，前置風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化盡職調(diào)查。事后維權(quán)不如事前防范。企業(yè)在參與重大資產(chǎn)交易前，務(wù)必做好盡調(diào)工作：查驗(yàn)土地性質(zhì)、規(guī)劃用途；核實(shí)環(huán)保、安全、產(chǎn)權(quán)狀況；明確合同條款，避免模糊表述；保留全過程證據(jù)鏈。

結(jié)語：守護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，就是守護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根基

每一次合法企業(yè)的權(quán)益受損，都是對(duì)營商環(huán)境的一次侵蝕。無論是因環(huán)保政策調(diào)整被迫退出的礦山企業(yè)，還是因信息不對(duì)稱陷入交易陷阱的買家，他們都曾依法合規(guī)經(jīng)營，理應(yīng)獲得法律的平等保護(hù)。

行政決策要有溫度，執(zhí)法要有尺度，補(bǔ)償要有力度。企業(yè)也應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法治思維解決問題。

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本文法律知識(shí)并不代表其法律建議，如遇同類問題應(yīng)當(dāng)具體分析。