聚焦·背景

8月29日，國務(wù)院常務(wù)會議部署開展縣域普通高中振興行動。會議指出，建設(shè)好縣域普通高中關(guān)系成千上萬學(xué)子特別是農(nóng)村孩子的成長成才。

要科學(xué)優(yōu)化資源配置，加快推動縣域普通高中建設(shè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠近結(jié)合，合理確定建設(shè)規(guī)模，多措并舉增加學(xué)位供給。

要補齊縣域普通高中發(fā)展短板，完善學(xué)校建設(shè)標準，堅持硬件、軟件一起抓，改善教學(xué)和生活條件，加強師資隊伍建設(shè)，實施教育數(shù)字化賦能，全面提升辦學(xué)水平。

要樹立科學(xué)教育理念，深化教學(xué)和評價改革，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，積極營造有利于學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境。

聚焦·嘉賓

儲朝暉，中國教育科學(xué)研究院研究員

受訪者供圖

8月29日，國務(wù)院常務(wù)會議將“縣域普通高中振興行動”列為重要議題。這一部署背后，是我國縣域普通高中承載的特殊使命——作為覆蓋全國60%高中學(xué)子的教育環(huán)節(jié)，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)教育公平與社會均衡，承載著農(nóng)村孩子成長成才的關(guān)鍵機遇。

當(dāng)前縣域普通高中發(fā)展情況如何？面臨哪些困境？破局之道為何？封面新聞記者專訪了中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉，他從現(xiàn)狀剖析、問題解構(gòu)到路徑探索，系統(tǒng)解讀了縣域普通高中振興需突破的核心瓶頸。

為何部署振興縣域普通高中？

承載六成學(xué)子升學(xué)希望

談及教育資源分布現(xiàn)狀時，儲朝暉指出，我國教育資源呈金字塔型分布，中心城市教育資源更優(yōu)質(zhì)，非中心城市及農(nóng)村、偏遠地區(qū)相對薄弱。這一結(jié)構(gòu)的底部2002年前后在鄉(xiāng)村一級。隨著鄉(xiāng)村中小學(xué)撤點并校政策推進，高中階段縣域中學(xué)逐漸成為“新底部”。

這一“底部”的穩(wěn)固性至關(guān)重要。儲朝暉指出，若縣域高中辦學(xué)質(zhì)量不佳，縣域?qū)W生升學(xué)通道將面臨雙重擠壓。一方面，讓所有縣域孩子前往省會或地市一級城市就讀不現(xiàn)實，會大幅增加家庭經(jīng)濟成本；另一方面，省會及大城市的教育資源也無法承載大量農(nóng)村生源。

“這一問題不僅關(guān)乎教育質(zhì)量，更深層次涉及教育公平、均衡?！眱Τ瘯熣f。數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有縣域普通高中7658所，在校生規(guī)模1611.2萬人，占全國普通高中學(xué)生人數(shù)近六成。

早在2021年，教育部等多部門就聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》。今年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要 (2024—2035年)》也明確指出，要深入實施縣域普通高中振興計劃。

面臨什么挑戰(zhàn)？

政策失衡與經(jīng)費集中

在儲朝暉看來，當(dāng)前縣域普通高中振興面臨的最大挑戰(zhàn)是政策導(dǎo)向與資源配置中的“雙重梗阻”。首當(dāng)其沖的是政策對縣域公立高中的過度傾斜，一定程度上擠壓了縣域私立高中發(fā)展空間，打破了本可在適度競爭中互補的良性教育生態(tài)。

“單一的公立高中體系存在明顯脆弱性?！眱Τ瘯熃Y(jié)合長期調(diào)研情況解釋，在經(jīng)濟相對落后、人口規(guī)模較小的縣域，當(dāng)?shù)貎H靠公立高中往往難以與經(jīng)濟強縣、人口大縣的學(xué)校競爭，容易在區(qū)域教育比拼中被淘汰。而辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)良的民辦高中，反而能憑借靈活機制與精準定位，與外縣優(yōu)質(zhì)公立高中“爭搶生源”，為本區(qū)域教育注入活力。

他表示，構(gòu)建區(qū)域良性教育生態(tài)，需保證縣域內(nèi)至少有2—3所實力相當(dāng)?shù)母咧?，避免將政策、資源與財政經(jīng)費過度集中于單一學(xué)校。但多年來，不少地方政府受自身利益與慣性思維影響，仍采取“資源孤注一擲”做法，導(dǎo)致部分縣域高中逐漸喪失活力和競爭力?！斑@種單一化教育生態(tài)不可持續(xù)，難以實現(xiàn)縣域高中全面振興?！?/p>

經(jīng)費投入“集中化趨勢”則進一步拉大城鄉(xiāng)差距。儲朝暉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近5年全國高中發(fā)展經(jīng)費呈集中趨勢——部分省會城市單所高中投入，遠超多個縣域高中投入總和?！斑@背后是區(qū)域可支配財力差異，但也反映出‘補短板’導(dǎo)向難以真正落地?！?/p>

他認為，更值得警惕的是部分縣域高中的“重建陷阱”——一些地方通過借貸或企業(yè)出資模式拆遷重建高中，追求在當(dāng)?shù)鬲毚?，再以房地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)嫁成本給家長，“這種模式一旦資金鏈斷裂，不僅學(xué)校發(fā)展受影響，還會加重家庭負擔(dān)，打破原有辦學(xué)理念和師資良性組合，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

破局之道在哪？

從機制創(chuàng)新到多元發(fā)展

“資源配置關(guān)鍵在于承接主體能力?！泵鎸岢龅摹翱茖W(xué)優(yōu)化資源配置”要求，儲朝暉強調(diào)，優(yōu)化資源配置不能僅靠政府主導(dǎo)，更要關(guān)注承接資源的學(xué)校是否具備獨立性、自主性與可持續(xù)發(fā)展能力，能否提高財政經(jīng)費使用績效。

“如果學(xué)校沒有自主辦學(xué)的空間，即便每年投入再多經(jīng)費，資源也會快速流失——要么被低效使用，要么被非教育用途擠占?！彼ㄗh，地方政府應(yīng)減少對學(xué)校具體辦學(xué)事務(wù)的干預(yù)，賦予學(xué)校在師資招聘、課程設(shè)置、經(jīng)費使用上更多自主權(quán)，讓資源真正服務(wù)教育質(zhì)量提升。

多元化發(fā)展則是縣域普通高中可持續(xù)的必由之路。儲朝暉指出，盡管政策文件多次強調(diào)多元化發(fā)展，但在現(xiàn)有教育考試體系影響下，各地高中仍以追求考試分數(shù)與升學(xué)率為核心目標，存在評價體系單一化問題。

他認為，實現(xiàn)縣域高中多元化發(fā)展，關(guān)鍵在于教育主體多樣化，不能僅依賴公辦高中。2018年前已有不少落后縣域在引進優(yōu)質(zhì)教育資源方面取得成效，振興縣域高中需突破主觀形態(tài)層面的要求，在體制機制與教育觀念上實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

記者注意到，教育部近年來推行的“普通高中多樣化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，已在部分縣域取得突破。比如河南省駐馬店市確山縣第二高級中學(xué)，摒棄“唯分數(shù)論”，構(gòu)建“文化+體藝+特長”的多元育人模式，體藝特長生連續(xù)17年保持駐馬店市升學(xué)人數(shù)第一。江蘇省曲塘高級中學(xué)在特色課程建設(shè)上，將非遺傳承與學(xué)科教學(xué)融合，開設(shè)了數(shù)十個社團組織，其中龍舞社團在今年實現(xiàn)省級舞龍比賽三連冠。

封面新聞記者 戴云