8月23日至24日，巴基斯坦副總理兼外長伊沙克·達(dá)爾（Ishaq Dar）對(duì)孟加拉國進(jìn)行了歷史性訪問，這是13年來巴外長首次訪孟，也是13年來巴方訪孟的最高級(jí)別官員。訪問期間，雙方簽署了六項(xiàng)涉及不同合作領(lǐng)域的協(xié)議，包括對(duì)官員互免簽證，雙方還承諾加強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系、擴(kuò)大投資。這是過去一年來孟巴關(guān)系發(fā)展的縮影。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年8月24日，孟加拉國達(dá)卡，巴基斯坦副總理兼外長伊沙克·達(dá)爾對(duì)孟加拉國進(jìn)行了訪問。視覺中國 圖

2024年8月5日，孟前總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）因國內(nèi)政治危機(jī)被迫辭去總理職務(wù)并逃往印度。此事既改變了孟國內(nèi)局勢(shì)，也改變了孟巴關(guān)系，進(jìn)而影響了南亞地緣政治格局。本文將梳理孟巴關(guān)系的歷史脈絡(luò)、近期進(jìn)展，并分析背后的原因及其發(fā)展前景。

孟巴關(guān)系的歷史創(chuàng)傷

印巴在1947年分治后，現(xiàn)在的孟加拉國被劃歸巴基斯坦，當(dāng)時(shí)俗稱東巴基斯坦，而現(xiàn)在的巴基斯坦則是當(dāng)年的西巴基斯坦，但東西兩個(gè)“巴基斯坦”存在著諸多重大差異。文化上，雖然兩地居民大多信奉伊斯蘭教，但語言不同，東巴主要講孟加拉語，而西巴則大力推行烏爾都語，兩地在風(fēng)俗習(xí)慣等方面也大相徑庭。在政治和經(jīng)濟(jì)層面，東巴孟加拉族人數(shù)雖占全巴人口的 56%，但中央政權(quán)基本掌握在西巴人手中，東巴人深感在政治上受到排擠和歧視，兩者在地理上還被印度隔開兩千多公里，隨著經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，雙方矛盾和沖突日益激化。

1970年，巴基斯坦舉行獨(dú)立后的首次全國大選，東巴人民聯(lián)盟憑借人口優(yōu)勢(shì)贏得國會(huì)多數(shù)席位，當(dāng)其領(lǐng)導(dǎo)人謝赫·穆吉布·拉赫曼（Sheikh Mujibur Rahman）提出《六點(diǎn)綱領(lǐng)》主張東巴自治時(shí)，遭到中央政府拒絕，雙方談判破裂。1971年3月25日，巴政府軍在東巴展開“探燈行動(dòng)”，試圖平息東巴的自治運(yùn)動(dòng)。此舉引發(fā)東巴的大規(guī)模反抗，大量東巴民眾逃亡印度。印度積極支持東巴獨(dú)立。

1971 年8月，印度與蘇聯(lián)簽訂《和平友好合作條約》后獲得蘇聯(lián)在軍事上的支持，解除了其他大國可能進(jìn)行干預(yù)的擔(dān)憂。1971年11月，印軍以“保護(hù)東巴難民”為由，在東、西兩個(gè)方向?qū)Π突固拱l(fā)動(dòng)突然襲擊，第三次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)。12 月17日，印巴正式宣布?；?。戰(zhàn)爭結(jié)束后，東巴正式獨(dú)立，成立孟加拉人民共和國。

1971年的這場戰(zhàn)爭造成孟方30萬至300萬人喪生。這一歷史成為孟加拉國的民族創(chuàng)傷，是孟巴關(guān)系正常化的最大心理障礙。而印度幫助孟獨(dú)立，同時(shí)也是孟經(jīng)濟(jì)、軍事和外交上的首要依靠，印孟關(guān)系長期非常密切，而印度則是巴基斯坦的“死敵”。另一方面，孟對(duì)巴在1971年的戰(zhàn)爭罪行持續(xù)追責(zé)。

20世紀(jì)90年代民主化浪潮中，孟加拉國民族主義黨（BNP）執(zhí)政時(shí)期，孟巴關(guān)系曾出現(xiàn)過有限回暖。1999年，巴基斯坦時(shí)任總理納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）對(duì)達(dá)卡進(jìn)行正式訪問，并就1971年事件表達(dá)了“遺憾”，這被視為兩國關(guān)系的一次突破。然而，此后兩國關(guān)系仍在低谷徘徊。

2009年，謝赫·哈西娜再次上臺(tái)執(zhí)政，其外交政策進(jìn)一步向印度傾斜，對(duì)巴采取強(qiáng)硬政策。她多次要求巴就1971年戰(zhàn)爭期間的暴行正式道歉，并進(jìn)行賠償。2013年，孟設(shè)立的國際戰(zhàn)爭罪法庭對(duì)多名巴方軍人進(jìn)行了缺席審判，兩國關(guān)系更加緊張。2015年，巴議會(huì)通過決議譴責(zé)這些審判，雙邊關(guān)系降至冰點(diǎn)。2016年達(dá)卡恐怖襲擊事件后，哈西娜政府指責(zé)巴情報(bào)機(jī)構(gòu)支持恐怖主義，驅(qū)逐了多名巴外交官。盡管雙方仍維持外交關(guān)系，但實(shí)質(zhì)性的政治對(duì)話幾乎為零。雙方貿(mào)易額也長期低迷，每年約5-6億美元，遠(yuǎn)低于兩國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力。

后哈西娜時(shí)代孟巴關(guān)系迅速發(fā)展?

2024年8月哈西娜下臺(tái)后，由穆罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)政府上臺(tái)，孟加拉國政治進(jìn)入后哈西娜時(shí)代，孟巴關(guān)系開始迅速發(fā)展。?

第一，兩國高層互動(dòng)頻繁。哈西娜下野后僅幾周，兩國高層便開始了密集互動(dòng)。一是兩國政府首腦之間頻繁互動(dòng)。2024年8月30日，巴總理夏巴茲·謝里夫與尤努斯進(jìn)行了歷史性的電話會(huì)談，雙方一致同意加強(qiáng)雙邊合作。此后，兩國首腦分別在去年9月的聯(lián)合國大會(huì)和發(fā)展中八國（D-8）峰會(huì)上實(shí)現(xiàn)了歷史性會(huì)晤，為兩國關(guān)系重置奠定了政治基礎(chǔ)。

二是兩國外交高官頻繁互動(dòng)。2024年9月，巴總理特使前往達(dá)卡與孟新政府接觸；10月，兩國外長在聯(lián)合國大會(huì)期間舉行會(huì)談，這是近十年來兩國外長首次正式會(huì)晤。2025年4月17日，兩國外交秘書（Foreign Secretary）在達(dá)卡進(jìn)行正式會(huì)談，正式恢復(fù)中斷了15年的外交對(duì)話。近日巴副總理兼外長達(dá)爾訪孟，不僅會(huì)見了尤努斯，還與孟加拉國民族主義黨領(lǐng)袖哈立德·齊亞（Khaleda Zia）和伊斯蘭大會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會(huì)談，顯示出巴對(duì)孟新政府廣泛接觸的意愿。期間，兩國簽署的六項(xiàng)合作協(xié)議為雙邊關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二，兩國經(jīng)貿(mào)合作不斷實(shí)現(xiàn)新突破。在經(jīng)過數(shù)月談判后，兩國于2024年11月恢復(fù)了通過銀行系統(tǒng)的私人直接貿(mào)易。兩國商人無需再像過去數(shù)十年那樣，通過第三國進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。私人貿(mào)易渠道打通后，兩國政府層面的直接貿(mào)易也隨之恢復(fù)。2025年2月初，兩國達(dá)成進(jìn)口大米協(xié)議。3月3日，來自巴基斯坦的首批2.5萬噸大米抵達(dá)孟加拉國吉大港（Chattogram Port），54年來兩國首次完成官方直接貿(mào)易。剩下2.5萬噸大米在3月中旬完成交付，兩國間歷史性的首單協(xié)議順利完成。2025年1月，巴宣布對(duì)來自孟方的黃麻制品、皮革和醫(yī)藥產(chǎn)品等多種商品降低關(guān)稅。兩國央行正在商討貨幣互換協(xié)議，以減少對(duì)美元的依賴。巴還表示有興趣參與孟的能源開發(fā)和港口建設(shè)。巴方試圖通過孟的港口擴(kuò)大其南亞貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，而孟則看重巴作為通往中亞和西亞市場的潛在跳板。雙方還討論了通過南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）框架深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的可能性。

第三，兩國在軍事與安全領(lǐng)域的合作已起步。2025年1月16日，孟高級(jí)軍官訪巴，并訪問了位于拉瓦爾品第的陸軍總部（GHQ)，會(huì)晤巴軍方代表。1月24日，孟宣布于2月參加巴年度“阿曼”海軍演習(xí)，這是近十年來孟海軍主要艦只首次參加巴年度海軍演習(xí)，兩國的防務(wù)合作邁出重要一步。最引人注目的是今年2月，兩國安全機(jī)構(gòu)同意建立反恐情報(bào)共享機(jī)制。雙方已開始探討在國防培訓(xùn)、裝備采購和反恐等方面進(jìn)行合作的可能性。盡管這些合作還處在起步階段，但已釋放出強(qiáng)烈的和解信號(hào)，打破了1971年以來的軍事交流堅(jiān)冰。

孟巴關(guān)系迅速發(fā)展的原因

后哈西娜時(shí)代孟巴關(guān)系的迅速升溫是多重因素共同作用的結(jié)果，其中的決定性因素?zé)o疑是孟國內(nèi)政局突變后對(duì)印度態(tài)度的重要轉(zhuǎn)變。此外，還與兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求及歷史契機(jī)相關(guān)。

第一，南亞地緣政治的變化。哈西娜下野后，印孟關(guān)系出現(xiàn)微妙變化。尤努斯領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)政府尋求外交多元化，以減少對(duì)印度的依賴。巴是印度在南亞的主要競爭對(duì)手，自然成為孟新政府平衡外交的優(yōu)先選項(xiàng)。印度在后哈西娜時(shí)代對(duì)孟臨時(shí)政府的謹(jǐn)慎態(tài)度，進(jìn)一步推動(dòng)了孟向巴靠攏。此外，孟巴關(guān)系的改善在一定程度上也受到中國推動(dòng)的區(qū)域合作的間接影響。孟巴都希望通過加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，融入更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。中孟巴都是共建“一帶一路”的重要參與方，三國合作的效應(yīng)將超過三國之間雙邊合作的總和。

第二，孟國內(nèi)政治的轉(zhuǎn)向。哈西娜下臺(tái)后，孟國內(nèi)政治格局發(fā)生劇變。親印的人民聯(lián)盟被臨時(shí)政府及民族主義黨和伊斯蘭大會(huì)黨等反對(duì)黨取代，這些政治力量對(duì)巴的態(tài)度更為開放。特別是伊斯蘭大會(huì)黨，因其與巴基斯坦的歷史聯(lián)系，積極推動(dòng)改善兩國關(guān)系。尤努斯作為一位中間派領(lǐng)導(dǎo)人，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)外交。孟國內(nèi)政治的重新洗牌為孟巴關(guān)系的解凍創(chuàng)造了條件。

第三，兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。孟加拉國將于2026年從最不發(fā)達(dá)國家“畢業(yè)”，失去貿(mào)易優(yōu)惠待遇后迫切需要多元化的市場和投資來彌補(bǔ)。巴擁有2.2億人口的市場，對(duì)孟極具吸引力。巴經(jīng)濟(jì)長期低迷，也需要拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。兩國在紡織、農(nóng)業(yè)和能源領(lǐng)域的互補(bǔ)性為經(jīng)濟(jì)合作提供了一定空間。此外，孟希望通過巴獲得打通中亞和西亞市場的渠道，而巴則看重孟在印度洋的戰(zhàn)略位置。

第四，歷史契機(jī)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是兩國國內(nèi)的歷史契機(jī)。盡管1971年戰(zhàn)爭的陰影依然存在，但兩國在世代更替后逐漸淡化了對(duì)彼此的敵意。年輕一代對(duì)歷史恩怨的感知弱于老一輩，以更務(wù)實(shí)的態(tài)度看待雙邊關(guān)系。二是國際社會(huì)的歷史契機(jī)。美國2021年從阿富汗撤軍后，南亞地緣格局重組，各國都在重新定位。大國競爭加劇促使孟巴采取多邊化外交戰(zhàn)略，避免過度依賴某個(gè)大國。改善雙邊關(guān)系符合兩國在大國博弈中平衡外交的需求。

孟巴關(guān)系上升空間仍有限

盡管后哈西娜時(shí)代孟巴關(guān)系已實(shí)現(xiàn)某些歷史性突破，但其未來發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是雙方的歷史問題還未解決。1971年戰(zhàn)爭的責(zé)任和道歉問題仍是繞不開的障礙。巴國內(nèi)對(duì)1971年事件存在不同敘事，官方始終不愿正式道歉，擔(dān)心由此而引發(fā)經(jīng)濟(jì)索賠和國內(nèi)政治動(dòng)蕩。盡管孟新政府非常務(wù)實(shí)，但完全忽視兩國間的歷史問題在孟國內(nèi)行不通。歷史問題是兩國關(guān)系持續(xù)發(fā)展過程中難以翻過的高墻。

其次，印度仍然是關(guān)鍵因素。印度始終是孟巴關(guān)系中最關(guān)鍵的第三方因素。印度對(duì)孟巴關(guān)系升溫高度警惕，因?yàn)檫@既會(huì)削弱其南亞霸權(quán)，也可能危及其東翼安全。印度極有可能在必要時(shí)通過經(jīng)濟(jì)、政治乃至軍事手段向孟施壓。這將是經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴印度的孟加拉國難以承受的代價(jià)。孟臨時(shí)政府必須在改善孟巴關(guān)系與維持印孟關(guān)系穩(wěn)定之間保持平衡，避免地緣政治沖突。

再次，兩國關(guān)系還受到國內(nèi)政治制約。兩國都面臨復(fù)雜的國內(nèi)政治環(huán)境。巴政局持續(xù)不穩(wěn)定，軍方與文官政府間的權(quán)力平衡影響著外交政策的連續(xù)性。孟臨時(shí)政府地位并不穩(wěn)固，面臨哈西娜支持者的強(qiáng)烈反對(duì)，2026年的大選局勢(shì)也不明朗。在此背景下，實(shí)質(zhì)性地改善兩國關(guān)系將受到兩國既得利益集團(tuán)和民族主義力量的阻撓。此外，兩國戰(zhàn)略互信不足。雖然雙方同意建立反恐合作機(jī)制，但長期積累的互信赤字難以迅速消除。孟安全機(jī)構(gòu)仍對(duì)巴高度警惕，這種不信任感難因一紙協(xié)議而消失。

最后，兩國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性有限。盡管孟巴都有擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作的意愿，但兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，都以紡織品出口為主，在國際市場上更多是競爭而非互補(bǔ)關(guān)系。巴對(duì)孟商品的開放有限，擔(dān)心沖擊本國產(chǎn)業(yè)。能源合作可能是少數(shù)具有潛力的領(lǐng)域，但需要大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作支撐，兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力均力有未逮。

總之，未來幾年孟巴關(guān)系將保持回暖勢(shì)頭，但進(jìn)度有限。兩國在經(jīng)貿(mào)、人文、非傳統(tǒng)安全方面的合作將持續(xù)深化，不排除在能源、農(nóng)業(yè)、反恐等領(lǐng)域的合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但在政治和傳統(tǒng)安全關(guān)系方面的上升空間有限，難以勠力同心制衡印度的南亞霸權(quán)。

（郭兵云，四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）