國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心 柴麒敏 劉伯翰

近日《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式對(duì)全社會(huì)公開，標(biāo)志著我國(guó)正在逐漸形成“強(qiáng)制+自愿”“政府+市場(chǎng)”“國(guó)內(nèi)+國(guó)際”的立體化碳排放交易制度體系，碳市場(chǎng)建設(shè)開啟新篇章?！兑庖姟峰^定建設(shè)“更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)”，有助于系統(tǒng)性破解流動(dòng)性不足、機(jī)制不完善、創(chuàng)新不足等碳市場(chǎng)建設(shè)過程中的關(guān)鍵難題，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供制度保障和市場(chǎng)動(dòng)能。

碳市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)成為我國(guó)氣候治理的重要政策工具。早在2011年，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門就采取地方先行、試點(diǎn)推進(jìn)的方式在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過十年的探索實(shí)踐，2021年7月16日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，迄今已經(jīng)形成了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)。截至8月28日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量6.94億噸，累計(jì)成交額477.16億元。從制度體系而言，碳市場(chǎng)不僅包括全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（俗稱“強(qiáng)制碳市場(chǎng)”），也包括了全國(guó)溫室氣體自愿減排碳市場(chǎng)（俗稱“自愿碳市場(chǎng)”），共同構(gòu)建為全國(guó)碳市場(chǎng)，《意見》中明確了兩個(gè)碳市場(chǎng)的定位、發(fā)展目標(biāo)及相互關(guān)系。我國(guó)自愿碳市場(chǎng)起步較強(qiáng)制碳市場(chǎng)稍晚，于2024年1月22日正式啟動(dòng)。截至2025年8月28日，已累計(jì)成交250.16萬噸，累計(jì)成交額2.1億元。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是逐步完善的過程。自兩個(gè)碳市場(chǎng)上線運(yùn)行以來，市場(chǎng)活躍度較低、數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)控能力較弱、市場(chǎng)機(jī)制作用未充分發(fā)揮等新問題新挑戰(zhàn)相繼顯現(xiàn)，對(duì)此《意見》開出了相應(yīng)“藥方”。

針對(duì)當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)交易主體單一、交易對(duì)象不足、交易產(chǎn)品匱乏等因素導(dǎo)致的碳市場(chǎng)活躍度較低等問題，《意見》一一給予了具體的政策方向指引?！兑庖姟访鞔_將針對(duì)不同碳市場(chǎng)，適時(shí)引入金融機(jī)構(gòu)、非履約主體及自然人等，倡導(dǎo)各社會(huì)主體利用碳交易制度推動(dòng)產(chǎn)品、活動(dòng)碳中和?！兑庖姟诽岢鰧ⅰ坝行驍U(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類”，為今后強(qiáng)制碳市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)圍留足制度空間，此前生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》已將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，受控溫室氣體增加四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）?！兑庖姟愤€提出要支持金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)慎推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，企業(yè)拓展碳資產(chǎn)管理渠道。

對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)而言，數(shù)據(jù)是基石，數(shù)據(jù)質(zhì)量是生命線，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、企業(yè)能力短板、制度監(jiān)管仍待完善等共同作用下的綜合癥，為此《意見》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理也著墨頗多。解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，一方面，要提高相關(guān)主體的違法成本，“加大違法違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為”，近年來碳市場(chǎng)的法律法規(guī)不斷完善，從《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》到《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》都對(duì)碳數(shù)據(jù)造假行為明確了法律責(zé)任和罰則；另一方面，要提升企業(yè)碳管理能力，積極采用關(guān)鍵計(jì)量器具，開展碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)，按照規(guī)范開展碳排放核算，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任主動(dòng)披露排放數(shù)據(jù)等；其中最關(guān)鍵的是健全監(jiān)管體系，針對(duì)兩個(gè)碳市場(chǎng)完善全鏈條的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）能力，建設(shè)數(shù)智化的管理信息系統(tǒng)，建立審定、核查機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制，促使有關(guān)主體恪守誠(chéng)信原則，推進(jìn)行業(yè)自律。

此外，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)還存在市場(chǎng)化水平低、碳定價(jià)機(jī)制不健全的問題，《意見》通過優(yōu)化配額管理制度，采用總量控制、有償分配和配額儲(chǔ)備等手段，充分利用碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，完善碳定價(jià)機(jī)制。一是引入總量控制，目前碳市場(chǎng)以強(qiáng)度作為管控指標(biāo)，企業(yè)可通過擴(kuò)大生產(chǎn)稀釋排放強(qiáng)度，導(dǎo)致實(shí)際減排效果受限，實(shí)施配額總量控制，將倒逼企業(yè)通過技術(shù)改造降低絕對(duì)排放量；二是引入有償分配，采取拍賣、定價(jià)發(fā)售等市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，反哺低碳項(xiàng)目開發(fā)和技術(shù)研發(fā)；三是引入配額儲(chǔ)備制度，通過政府預(yù)留配額，平抑價(jià)格波動(dòng)，從而形成穩(wěn)定的成本收益預(yù)期；四是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易碳壁壘，通過不斷完善的碳定價(jià)機(jī)制和數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際可信互認(rèn)，助力我國(guó)企業(yè)有力應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等碳壁壘。

與此同時(shí)，《意見》也為涉碳產(chǎn)業(yè)帶來了新的市場(chǎng)機(jī)遇。《意見》不僅是環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)，也是產(chǎn)業(yè)布局的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)質(zhì)上提出了應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)舉措。《意見》發(fā)布后，可再生能源和工業(yè)節(jié)能降碳、新型電力系統(tǒng)和氫氨醇儲(chǔ)、非二氧化碳溫室氣體減排、碳清除和資源化利用、企業(yè)碳管理和碳金融、第三方核查核證及法律服務(wù)等領(lǐng)域也將引來新的發(fā)展機(jī)遇。相關(guān)企業(yè)應(yīng)把握契機(jī)，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用、科技創(chuàng)新和能力建設(shè)，妥善布局、優(yōu)化、盤活碳資產(chǎn)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。