21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 陳潔 實(shí)習(xí)生 張星雨 報(bào)道

距離2025年底已不足4個(gè)月，地方正在加緊回答托育建設(shè)的“必答題”。

9月初，《成都市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法（試行）》正式印發(fā)，提出社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)根據(jù)群眾需求和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需情況，科學(xué)合理配置服務(wù)功能場景，優(yōu)先選擇配置養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管和社區(qū)助餐等功能。

據(jù)成都日報(bào)報(bào)道，目前成都市提供托育服務(wù)機(jī)構(gòu)2067家，備案663家，總托位9.76萬個(gè)，每千人口托位數(shù)4.55個(gè)。

這一每千人口托位數(shù)水平，已超過此前提出的2025年底全國平均目標(biāo)。今年7月下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出，2025年，實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，新增普惠性托位66萬個(gè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)有廣州、南京、蘇州、杭州等多地的托位數(shù)水平，超過了上述目標(biāo)。其中，截至2024年末，廣州3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)10.78萬個(gè)，較2019年增長126%，每千人口托位數(shù)為5.73個(gè)。這一水平不僅超過全國目標(biāo)，也超過廣東此前提出的實(shí)現(xiàn)2025年底每千人口5.5個(gè)托位的規(guī)劃目標(biāo)。

清華大學(xué)社會學(xué)博士后、北京理工大學(xué)教育學(xué)院特別副研究員史薇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從地方實(shí)踐和公開數(shù)據(jù)來看，2025年底每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)大概率能夠?qū)崿F(xiàn)，但結(jié)構(gòu)性缺口仍然顯著，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的分化和發(fā)展質(zhì)量參差不齊。

托育“必答題”

我國正在加緊托育建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》提出，到2025年千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。

最近幾年，我國總體托位數(shù)連續(xù)上升，實(shí)現(xiàn)“多級跳”。截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2.03個(gè)，這一數(shù)字在2022年—2024年分別達(dá)到2.5個(gè)、3.38個(gè)和4.08個(gè)，距離最終達(dá)標(biāo)已經(jīng)不遠(yuǎn)。

而一些城市已經(jīng)提前達(dá)標(biāo)。比如，根據(jù)蘇州市衛(wèi)生健康委員會公布的數(shù)據(jù)，截至2024年年底，全市共有托育機(jī)構(gòu)977家，可提供托位數(shù)58801個(gè)，較2023年底分別增加225家機(jī)構(gòu)、14292個(gè)托位。蘇州每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從2023年底的3.44個(gè)提升至4.54個(gè)，提前一年完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

此外，截至2024年底，南京每千人可供托位數(shù)達(dá)4.7個(gè)。同時(shí)，南京提出，到2026年底，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.8個(gè)以上。2024年，三亞通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策新增嬰幼兒托育托位650個(gè)并通過驗(yàn)收，使全市千人口托位數(shù)提高至4.55個(gè)。

一些城市達(dá)標(biāo)的時(shí)間更早，比如根據(jù)山東菏澤在2024年1月公布的數(shù)據(jù)，全市共建設(shè)3歲以下嬰幼兒托位42646個(gè)，千人托位數(shù)達(dá)到4.91個(gè)。截至2024年9月19日，杭州全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已有1537家，總托位數(shù)達(dá)5.9萬個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.7個(gè)。2024年10月，鄂爾多斯公布的數(shù)據(jù)是全市共有托育機(jī)構(gòu)207家，托位數(shù)10789個(gè)，每千人擁有托位數(shù)達(dá)4.86個(gè)。

也有一些城市仍然需要加緊托位的建設(shè)，但2025年底達(dá)標(biāo)的難度也不大。比如，截至2024年末，重慶每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.19個(gè)，比2023年增加0.91個(gè)。2024年，青島已有托位數(shù)43686個(gè)，每千人口托位數(shù)4.21個(gè)，入托人數(shù)1.9萬人。2024年，長沙全市新增普惠托位7270個(gè)，千人托位數(shù)達(dá)到4.26個(gè)。

“從現(xiàn)實(shí)情況來看，不同省市、不同區(qū)域的托位建設(shè)存在顯著不均衡現(xiàn)象。目前還沒有達(dá)標(biāo)的地區(qū)，可以結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和轄區(qū)居民托育服務(wù)需求，因地制宜，綜合施策，引導(dǎo)幼兒園向下延伸，在盤活存量的同時(shí)，激發(fā)社會資本參與積極性，持續(xù)擴(kuò)大增量?！笔忿北硎?。

從“有得托”到“托得起”

地方托位建設(shè)尤其是普惠托位數(shù)量的增長，離不開政策的支持。

根據(jù)2024年發(fā)布的“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案，普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動建設(shè)項(xiàng)目，采用定額補(bǔ)助的方式，按每個(gè)新增托位2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

一些省份也會給予省級補(bǔ)助。例如福建省2022—2023年每年安排財(cái)政資金，為每個(gè)新增托位提供省級補(bǔ)助1萬元。2025年7月的消息顯示，該省財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金500萬元，按照每個(gè)托位0.5萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持改造新增幼兒園托位，以更好滿足嬰幼兒家庭托育服務(wù)需求。

目前來看，各地托位數(shù)量建設(shè)會逐步達(dá)標(biāo)。但是，中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授陸杰華認(rèn)為，部分托位與需求人群居住區(qū)域不匹配，“一刻鐘服務(wù)圈”覆蓋不足，尤其農(nóng)村地區(qū)普惠托育建設(shè)滯后。此外，一些普惠托育機(jī)構(gòu)的價(jià)格虛高，與家長的心理預(yù)期有差距。

近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了多家托育機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)各個(gè)托育機(jī)構(gòu)在費(fèi)用這一塊有比較大的區(qū)別。

一家位于重慶的高端托育機(jī)構(gòu)的西蒙老師告訴記者，他們的收費(fèi)是8940元一個(gè)月，最低1.5歲可以入學(xué)，但必須能夠獨(dú)立行走。

“我們的收費(fèi)確實(shí)是比較高的，但是我們是全英文教學(xué)，一個(gè)班級15個(gè)孩子，會配備4個(gè)老師?！蔽髅衫蠋煴硎?，他們會培養(yǎng)孩子主動做一些事情，包括換尿不濕、扔尿不濕等。

一家普惠托育機(jī)構(gòu)的莫婭老師表示，他們招收的托育學(xué)生，最低年齡線為2歲，收費(fèi)則是每個(gè)月2200—3200元不等?！拔覀儠o一個(gè)托育班配備兩位老師和一位保育員，還有護(hù)士、生活老師等，另外每周邀請社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生入園坐診1次?！?/p>

另外一家普惠托育的唐老師表示，他們的托育班每個(gè)月收費(fèi)為2350元，包括三餐兩點(diǎn)、中文課程、英文課程、感統(tǒng)課程等， 一個(gè)班配備三個(gè)老師和一個(gè)保育員。

而從家長采訪來看，能夠承受的托育價(jià)格也各有不同，有的家長認(rèn)為一個(gè)孩子每個(gè)月托育最好不超過1500元，也有家長可以為孩子托育每月花費(fèi)7000—10000元。

“我把孩子送去托育每月花費(fèi)是7290元，一方面離家近，另一方面教育質(zhì)量好，是英文教學(xué)，”一位兩歲孩子的家長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“我非?？粗貦C(jī)構(gòu)的教學(xué)環(huán)境和師資力量，如果質(zhì)量夠好，每個(gè)月1萬元都是可以接受的。”

除了不同托育機(jī)構(gòu)價(jià)格差別很大，即使是普惠托育，也會因?yàn)楦鞯厥杖氩煌嬖诓煌闹笇?dǎo)價(jià)格，一般來說，普惠托育占收入的比重在30%—40%之間，因此一些地方的普惠托育價(jià)格不超過1000元。

比如，根據(jù)榆林市吳堡縣衛(wèi)生健康局在2024年11月發(fā)布的關(guān)于普惠托育服務(wù)價(jià)格認(rèn)定的通知，提出按照城鎮(zhèn)普惠托育服務(wù)價(jià)格應(yīng)不高于該縣上年居民人均可支配收入的40%（不含餐費(fèi)），折算到月不高于920元/月。農(nóng)村普惠托育服務(wù)價(jià)格應(yīng)不高于該縣上年農(nóng)村人均可支配收入的30%（不含餐費(fèi)），農(nóng)村普惠托育服務(wù)價(jià)格折算到月不高于360元/月。

由于收費(fèi)價(jià)格相對較低，使得除非補(bǔ)貼足夠且及時(shí)到位，否則農(nóng)村的普惠托育服務(wù)供給會相對不足。

史薇認(rèn)為，完善托育服務(wù)體系，應(yīng)該精準(zhǔn)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激發(fā)普惠托育機(jī)構(gòu)活力，加大普惠托育服務(wù)供給，大力推進(jìn)托幼一體化服務(wù)，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托等多種方式的托育服務(wù)，在嬰幼兒集中的小區(qū)“家門口”建設(shè)一批質(zhì)量可靠、就近就便的托育設(shè)施。

結(jié)構(gòu)性問題待解

在“有得托”和“托得起”之外，還有一個(gè)關(guān)鍵問題，就是要“托得好”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪后了解到，很多家長對于托育的最大擔(dān)憂之一就是質(zhì)量。

根據(jù)艾媒咨詢今年6月發(fā)布的報(bào)告，近半數(shù)育兒者對托育服務(wù)有需求，但受訪者對于目前的嬰幼兒托育服務(wù)不滿意的主要因素包括費(fèi)用高（37.89%）、師資力量欠缺（35.79%）。除此之外，受訪者還對托育機(jī)構(gòu)的安全性、環(huán)境設(shè)施等方面存在顧慮。

一位兩歲男孩的媽媽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，她在不久前將孩子送到了家附近的托育機(jī)構(gòu)，4000元一個(gè)月，希望孩子可以有一個(gè)學(xué)習(xí)和玩耍的空間和環(huán)境，“我對于孩子的安全是最看重的”。

由于托育的孩子年齡較低，一些孩子還不能充分的表達(dá)意見，提供監(jiān)控或者在群里發(fā)孩子的視頻，就成為托育機(jī)構(gòu)吸引家長的手段之一，此外還有邀請家長參觀、開展志愿活動等等。

唐老師表示，他們會提供幼兒園大廳實(shí)時(shí)監(jiān)控。“另外我們會在群里發(fā)送孩子的狀況?！?/p>

然而，很多家長對于托育仍然未能完全放心，這使得“托位建好又閑置”的新聞并不少見，一些地區(qū)的托位閑置比例甚至在50%左右。尤其是一些相對高價(jià)的托育機(jī)構(gòu)，在提供更優(yōu)秀的師資和環(huán)境的同時(shí)，也需要面臨成本高企的問題。

“維持托育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量服務(wù)需要較高的成本，包括師資培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備更新、場地租賃等，”西蒙老師表示，“越來越多的托育機(jī)構(gòu)設(shè)立，對我們這種相對高價(jià)的托育機(jī)構(gòu)造成了一定的沖擊。家長在選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)，會綜合考慮價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)性等多方面因素，普惠托育機(jī)構(gòu)價(jià)格優(yōu)勢明顯，吸引了一部分家長?！?/p>

不過，幾乎所有的托育機(jī)構(gòu)在接受采訪時(shí)都表示，他們認(rèn)為未來的托育市場還是非常廣闊的。

史薇認(rèn)為，針對當(dāng)前各地托育服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)，要推動托育標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，明確師生配比、課程設(shè)置、安全規(guī)范等核心要素，運(yùn)用智慧化手段，完善全流程監(jiān)管機(jī)制。

“托育服務(wù)人才供給不僅要彌補(bǔ)數(shù)量缺口，更要提升質(zhì)量層次。尤其要把好托育行業(yè)從業(yè)人員‘入口關(guān)’，完善人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化行業(yè)人才要素保障支撐，通過開發(fā)配套教材、建立實(shí)訓(xùn)基地、設(shè)立崗位實(shí)習(xí)制度，打造以‘保教一體、醫(yī)育融合’為目標(biāo)的專業(yè)人才隊(duì)伍?！笔忿北硎?。