原標(biāo)題：彰顯數(shù)據(jù)要素價(jià)值 積極賦能高質(zhì)量發(fā)展我國測繪地理信息深入應(yīng)用助推數(shù)字政府建設(shè)

圖為湖南省第二測繪院自主研發(fā)的“鐵塔哨兵”系統(tǒng)界面圖。 （湖南省自然資源廳供圖）

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“十四五”期間，數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對測繪地理信息數(shù)據(jù)要素提出旺盛需求，自然資源部門積極推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，測繪地理信息應(yīng)用更加深入廣泛。

□ 本報(bào)記者 張維

8月29日，第22個(gè)全國測繪法宣傳日的到來，再次讓人們意識(shí)到，測繪信息早已不只是圖紙上的線條和數(shù)據(jù)。它們正在深度融入全國各地的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)測管理、應(yīng)急救援、文旅體驗(yàn)等方方面面的“數(shù)字底座”。

記者近日從自然資源部獲悉，“十四五”期間，數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對測繪地理信息數(shù)據(jù)要素提出旺盛需求，自然資源部門積極推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，測繪地理信息應(yīng)用更加深入廣泛。

探索高精度地圖安全應(yīng)用

踏入北京亦莊，穿梭在大街小巷的自動(dòng)駕駛汽車，讓人眼前一亮。北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）即坐落于此。

不斷延伸擴(kuò)展的不僅僅是現(xiàn)實(shí)世界中的道路，還有數(shù)字世界里的“底圖”。在示范區(qū)的無人接駁小巴車上，可以盡享高科技帶來的震撼感——車頭位置的屏幕上，實(shí)時(shí)顯示著行進(jìn)方向的真實(shí)路況，車輛、行人一旦出現(xiàn)，就會(huì)以等比例大小的輪廓呈現(xiàn)在屏幕上，該輛車也會(huì)隨之作出反應(yīng)。在車頂左右兩側(cè)的兩塊顯示屏，則顯示著目前的行駛區(qū)間和?？空军c(diǎn)。

這滿滿高科技感的背后，是車輛傳感器和智慧路口在發(fā)揮著重要作用。

“比如說，通過攝像頭、毫米波雷達(dá)、激光雷達(dá)等多傳感器融合技術(shù)，可以實(shí)時(shí)獲取車輛周圍環(huán)境信息；人工智能算法對感知數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理，結(jié)合路側(cè)動(dòng)態(tài)信息、高精度地圖與定位信息完成路徑規(guī)劃；同時(shí)，系統(tǒng)會(huì)將決策指令轉(zhuǎn)化為車輛動(dòng)作，包括轉(zhuǎn)向、油門和制動(dòng)系統(tǒng)的精準(zhǔn)控制。”北京車網(wǎng)科技發(fā)展有限公司地圖應(yīng)用高級(jí)工程師王艷解釋道。

2024年1月，工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部等部門聯(lián)合發(fā)文，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云”一體化應(yīng)用試點(diǎn)，試點(diǎn)期為2024年至2026年，試點(diǎn)內(nèi)容包括建設(shè)智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施、探索高精度地圖安全應(yīng)用等9個(gè)方面。

今年4月1日，《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》正式施行，其中明確提出推進(jìn)自動(dòng)駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探索自動(dòng)駕駛高精度地圖安全應(yīng)用。

“高精度地圖具有更高的精度、更豐富的道路信息以及更快的更新頻率，能夠?yàn)樽詣?dòng)駕駛突破場景限制、應(yīng)對復(fù)雜路況提供更全面的底層數(shù)據(jù)支撐?！蓖跗G說。

據(jù)了解，目前，示范區(qū)已建成覆蓋600平方公里的高精度地圖底座，積極探索車路融合的高精度地圖變化發(fā)現(xiàn)與快速成圖技術(shù)，發(fā)布4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)與5項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，面向“車路云”一體化功能服務(wù)、車輛安全監(jiān)測、自動(dòng)駕駛、智慧環(huán)衛(wèi)與公交、智慧交通、交通仿真等場景建設(shè)提供服務(wù)。

管理模式向智慧治理轉(zhuǎn)變

在湖南長沙，測繪地理信息也正發(fā)揮著積極作用，在數(shù)字政府建設(shè)中扮演著重要角色。

7月24日12時(shí)57分，永州市祁陽市鳳凰鄉(xiāng)，一臺(tái)挖掘機(jī)正悄然駛?cè)肷鷳B(tài)保護(hù)紅線范圍。13時(shí)07分，這一行為被高空的“鐵塔哨兵”精準(zhǔn)捕捉；13時(shí)09分，系統(tǒng)自動(dòng)生成告警卡；13時(shí)31分，預(yù)警信息直達(dá)祁陽市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人手機(jī)；14時(shí)02分，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場制止施工。

“想不到發(fā)現(xiàn)這么快！”附近村民的驚嘆，道出了湖南“鐵塔哨兵”帶來的治理變革。這座由通信鐵塔改造的智慧監(jiān)測站，正是可覆蓋93%的全省連片耕地和76%的林地的湖南2.5萬多座“鐵塔哨兵”的縮影，它們正以科技之力重塑著三湘大地的自然資源管理格局。

據(jù)湖南省自然資源廳黨組成員、副廳長宋琤介紹，湖南以自然資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，縱深推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新和制度集成創(chuàng)新，全面提升自然資源工作水平和國土空間治理能力，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展?？偟乃悸肥且愿母锵到y(tǒng)化為出發(fā)點(diǎn)、服務(wù)便捷化為落腳點(diǎn)。特別是，要推動(dòng)底圖底數(shù)從二維平面向三維時(shí)空轉(zhuǎn)變，管理模式從形式審查向智慧治理轉(zhuǎn)變。

在湖南，這種創(chuàng)新所帶來的新氣象處處可見。在郴州“半條被子”陳列館，學(xué)生戴上VR設(shè)備，瞬間“穿越”至1934年紅軍長征場景，目睹革命文物背后的歷史故事；在岳陽樓景區(qū)，XR技術(shù)重現(xiàn)《岳陽樓記》中“浩浩湯湯”的洞庭盛景，讓文言文中的意境具象化。

據(jù)了解，湖南已建成200余處核心景點(diǎn)精細(xì)三維模型，開發(fā)“紅色研學(xué)”“生態(tài)科考”等10類VR課程，累計(jì)覆蓋超50萬學(xué)生。這種“文化+科技”的沉浸式學(xué)習(xí)，使歷史與地理知識(shí)不再是枯燥的考點(diǎn)，而是鮮活的文化記憶。

在洞庭湖濕地三維監(jiān)測平臺(tái)，可以看到它實(shí)時(shí)展示水位、植被數(shù)據(jù)，寶山國家礦山公園XR體驗(yàn)系統(tǒng)，立體呈現(xiàn)生態(tài)修復(fù)成效，公眾在手機(jī)端即可參與生態(tài)保護(hù)決策推演。

“我們還在全面推進(jìn)移動(dòng)App的整合，將督察執(zhí)法、村民建房等App統(tǒng)一整合到‘天巡助手’中，并支持外業(yè)人員用手機(jī)實(shí)時(shí)查看‘三區(qū)三線’、規(guī)劃等專題圖層，有效化解基層人員在外業(yè)時(shí)，對于底圖底數(shù)不清的困擾?！焙鲜〉谌郎y繪院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

湖南省自然資源廳還推出了“湖南鄉(xiāng)村振興用地寶”移動(dòng)端應(yīng)用服務(wù)，于2025年4月22日上線“湘易辦”，供群眾免費(fèi)使用。該應(yīng)用提供合規(guī)性分析、用地指引等功能，用“數(shù)據(jù)跑路”替代“群眾跑腿”，將耕地保護(hù)的政策關(guān)口前移至“選址環(huán)節(jié)”，從源頭減少“無心違規(guī)”等現(xiàn)象，切實(shí)滿足鄉(xiāng)村用地需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該應(yīng)用已累計(jì)訪問超33萬次，生成分析報(bào)告3000余份。

測繪地理信息應(yīng)用更加廣泛

北京與湖南的實(shí)踐，是我國測繪法支持下地理信息事業(yè)取得亮眼成績的生動(dòng)注釋。

記者從自然資源部獲悉，“十四五”期間，我國建立了陸?？仗煲惑w化的國家測繪基準(zhǔn)體系，建成基于北斗的“全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站一張網(wǎng)”，支撐北斗規(guī)模應(yīng)用，為各行業(yè)各領(lǐng)域提供厘米級(jí)高精度導(dǎo)航定位服務(wù)。實(shí)景三維高質(zhì)量時(shí)空數(shù)據(jù)集初步建成，衛(wèi)星遙感影像實(shí)現(xiàn)月度、季度更新，1：50000基礎(chǔ)地理信息覆蓋全部陸地國土、1：10000數(shù)據(jù)覆蓋超過70%陸地國土，且動(dòng)態(tài)更新，實(shí)景三維中國數(shù)據(jù)集已成為重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

同時(shí)，我國構(gòu)建起立體測繪體系，高精度導(dǎo)航定位、航空航天遙感、智能化數(shù)據(jù)處理等技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，衛(wèi)星影像實(shí)現(xiàn)自主保障，測繪核心裝備總體自主可控，部分裝備躋身世界一流。

豐富的數(shù)據(jù)要素供給推動(dòng)了測繪地理信息應(yīng)用更加深入廣泛。據(jù)了解，“十四五”期間，我國自主打造的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)天地圖全面升級(jí)，地圖服務(wù)日均調(diào)用量超過10億次。

在支撐數(shù)字政府方面，基于實(shí)景三維數(shù)據(jù)，上海量子城市、數(shù)字重慶、數(shù)字杭州等建設(shè)成效顯著，有力支撐網(wǎng)格化治理、各類“一站式”服務(wù)；在服務(wù)百姓生活方面，基于各類地圖，網(wǎng)約車、外賣快遞等便捷服務(wù)千家萬戶；在賦能數(shù)字文化方面，北京中軸線申遺，敦煌莫高窟數(shù)字再現(xiàn)，虛擬景區(qū)、動(dòng)漫游戲?yàn)槿藗兲峁┏两襟w驗(yàn)；在助推數(shù)字生態(tài)文明方面，自然資源與國土空間規(guī)劃“一張圖”加快建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系。

據(jù)自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，實(shí)景三維中國建設(shè)取得積極進(jìn)展。數(shù)據(jù)資源已成規(guī)模，地形級(jí)實(shí)景三維已覆蓋全部陸地國土，正射影像覆蓋全國22版，數(shù)字高程模型整體優(yōu)化到優(yōu)于5米格網(wǎng)，全國基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)進(jìn)一步充實(shí)。城市級(jí)實(shí)景三維數(shù)據(jù)覆蓋全國300余個(gè)地級(jí)以上城市。部件級(jí)實(shí)景三維數(shù)據(jù)按需開展生產(chǎn)。應(yīng)用服務(wù)已成體系，形成了涵蓋災(zāi)害防治、智慧安防、歷史文化保護(hù)、國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、在線旅游等22大類、100余種應(yīng)用場景，彰顯了空間地理數(shù)據(jù)要素價(jià)值，積極賦能高質(zhì)量發(fā)展。（張維）

責(zé)任編輯:小云

（法治日報(bào)）