《信訪工作條例》第三十二條規(guī)定，（一）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；（二）請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說(shuō)明；（三）請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

所以，一份能夠被采納的信訪證據(jù)材料，其內(nèi)容不僅包括當(dāng)事人本人陳述的客觀事實(shí)，更應(yīng)是被證據(jù)證實(shí)的法律事實(shí)，即客觀事實(shí)與法律依據(jù)的有機(jī)結(jié)合。

有時(shí)候，訴求雖然看起來(lái)很合理，但是會(huì)因?yàn)楦鞣N原因遲遲未得到化解。

1.歷史遺留問(wèn)題。由于時(shí)間久遠(yuǎn)，難以調(diào)取相關(guān)檔案資料，無(wú)法恢復(fù)事實(shí)真相，但當(dāng)事人手中持有相關(guān)證據(jù)。這會(huì)造成客觀上的查證不能與主觀上想要查清事實(shí)之間的矛盾。

2.超過(guò)時(shí)效問(wèn)題。一些本應(yīng)通過(guò)法定途徑反映的問(wèn)題，但因?yàn)殄e(cuò)過(guò)仲裁、復(fù)議、訴訟時(shí)效而不被受理。這些事項(xiàng)能否通過(guò)信訪程序去反映，并沒(méi)有具體規(guī)定。

3.多部門的問(wèn)題。有些領(lǐng)域的信訪訴求會(huì)涉及多部門，比如購(gòu)房中存在的質(zhì)量問(wèn)題、虛假宣傳問(wèn)題、學(xué)區(qū)問(wèn)題、規(guī)劃問(wèn)題等，會(huì)涉及到建設(shè)、市場(chǎng)、教育、規(guī)劃等多部門，沒(méi)有強(qiáng)有力的部門去牽頭處理，很難做到完全化解。

認(rèn)定信訪合理訴求是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，對(duì)職能部門、信訪部門及其工作人員素質(zhì)各方面要求都很嚴(yán)格。未經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)程序仔細(xì)斟酌，很容易導(dǎo)致誤判，產(chǎn)生重復(fù)信訪、越級(jí)信訪等情形。

1.建立多元化解機(jī)制。可以由有權(quán)處理部門及其上一級(jí)部門共同參與化解，將復(fù)查程序機(jī)制前置，加強(qiáng)督查督辦，增強(qiáng)化解問(wèn)題的時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)有權(quán)處理部門及具體經(jīng)辦人員的監(jiān)督，明確首辦責(zé)任，由具體人員一跟到底。

2.加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)疑難、復(fù)雜事項(xiàng)，確定牽頭部門和配合部門，既要各司其職、分工配合，又要加強(qiáng)配合、形成合力。建立責(zé)任追究制度，定期對(duì)前期辦理的信訪事項(xiàng)“回頭看”，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制督促部門和人員依法履職。

3.完善辦結(jié)反饋機(jī)制。將信訪問(wèn)題是否化解交給當(dāng)事人去評(píng)判，對(duì)評(píng)判較差的反饋結(jié)果，由上級(jí)部門予以認(rèn)定是否屬于合理訴求，確屬合理但仍未及時(shí)化解的，再次督辦限期化解。

如何去認(rèn)定合理訴求應(yīng)該是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程。即便是法院審理案件，也需要各方當(dāng)事人共同出場(chǎng)，通過(guò)質(zhì)證、辯論、提問(wèn)等一系列的環(huán)節(jié)才能大致還原案件事實(shí)。但信訪程序更多是一種流水線作業(yè)，聽取當(dāng)事人一方意見，以職能部門出具的回復(fù)意見作出認(rèn)定合理與否的結(jié)論，但這明顯會(huì)受到當(dāng)事人虛假陳述或者職能部門不作為風(fēng)險(xiǎn)的影響，結(jié)論可能有失偏頗的。

這時(shí)需要信訪部門，作為中間部門的判斷力，而不僅僅是將自己定位成一個(gè)接收信息的部門，一個(gè)無(wú)法解決問(wèn)題的部門?？梢試?yán)格目標(biāo)考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，維護(hù)及時(shí)就地解決群眾合理訴求工作的嚴(yán)肅性。對(duì)于無(wú)法作出判斷的事項(xiàng)，通過(guò)聽證等機(jī)制，捋清事實(shí)，結(jié)合法律規(guī)定，做到案結(jié)事了。