3.17

知識(shí)分子

The Intellectual

圖源：Freepik

撰文|鄭穎 陳鈺什

今年3月5日，在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告中提到，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3％左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

稍早之前，2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，明確單位GDP能耗強(qiáng)度較上年下降3.8%。根據(jù)前四年數(shù)據(jù)，如2025年的能耗強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)3%的下降目標(biāo)，我國(guó)將毫無(wú)懸念地完成十四五“能耗強(qiáng)度下降13.5%的目標(biāo)。

但今年的政府工作報(bào)告未提及2025年的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，根據(jù)前四年的數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)碳排放強(qiáng)度下降了約8.6%，而我國(guó)制定的碳排放下降目標(biāo)是18%，根據(jù)目前數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，完成“十四五”碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，仍存在一定的挑戰(zhàn)。

2025年是“十四五”收官之年，進(jìn)入“十五五”后，我國(guó)將邁入能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的新時(shí)期。因此，總結(jié)“十四五”經(jīng)驗(yàn)，如何在“十五五”做好能耗”雙控“與碳排放”雙控“的平穩(wěn)過(guò)渡，走出更好的綠色發(fā)展之路，是大家最為期待和關(guān)心的大事。

2024年8月，《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）印發(fā)，是國(guó)家首次公開(kāi)發(fā)布的建立碳排放雙控制度的工作方案，也被普遍解讀為正式明確建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制的重要里程碑文件。

碳排放雙控指的是對(duì)碳排放總量和強(qiáng)度進(jìn)行控制。目前，對(duì)碳排放總量還未設(shè)置約束性指標(biāo)；對(duì)于碳排放強(qiáng)度而言，我國(guó)在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中首次提出碳排放強(qiáng)度為約束性指標(biāo)，并在此后的每一次五年規(guī)劃中設(shè)置碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。

01

過(guò)去十年，全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一

在碳排放雙控正式登上舞臺(tái)前，公眾更為熟知的雙控指的是能耗雙控制度，即對(duì)單位GDP能耗（即能耗強(qiáng)度）和能源消費(fèi)總量（即能耗總量）兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行管理。

單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)，首先被納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃；隨后，“十二五”規(guī)劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)的同時(shí)，提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求。進(jìn)入“十三五”時(shí)期后，國(guó)家實(shí)施了能耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，國(guó)務(wù)院將全國(guó)雙控目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對(duì)雙控工作進(jìn)行了全面部署。進(jìn)入“十四五”時(shí)期后，雙控目標(biāo)再一次分解到各地區(qū)執(zhí)行。

各時(shí)期能耗和碳排放控制要求

在2013年至2023年的十年間，中國(guó)以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.1%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。

雖然能耗雙控制度的實(shí)施，為國(guó)家推動(dòng)能效提升，節(jié)約能源資源做出了較大的貢獻(xiàn)。但是國(guó)家進(jìn)入實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新階段中，原有的能耗雙控對(duì)于支撐實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)而言，就顯得不夠全面和直接了：

一方面，“十四五”以前，能耗雙控的政策設(shè)計(jì)中，未對(duì)化石能源與非化石可再生能源做區(qū)分，導(dǎo)致能耗雙控的考核內(nèi)容不能完全匹配支撐國(guó)家的非化石能源消費(fèi)目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的作用有限；

另一方面，能耗雙控主要的管控對(duì)象是能源消費(fèi)，并不直接作用于碳排放控制，無(wú)法對(duì)碳排放的統(tǒng)計(jì)和控制發(fā)揮直接作用，不區(qū)分非化石能源使用的考核方式，也無(wú)法準(zhǔn)確反映地區(qū)的低碳發(fā)展成效，因此能耗雙控的結(jié)果不能直接量化支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

因此，在新的“雙碳”目標(biāo)下，特別是面對(duì)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)這個(gè)時(shí)間緊、任務(wù)重的工作，亟需在基于能耗雙控的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)上，制定一套對(duì)碳排放管控更為精確的制度，引導(dǎo)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

02

為何要從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控？

參考文獻(xiàn)：（上下滑動(dòng)可瀏覽）

2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。碳排放雙控作為肩負(fù)著推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)重任的核心制度被正式推到臺(tái)前，兩個(gè)雙控制度之間的轉(zhuǎn)變也正式拉開(kāi)了帷幕：

2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，進(jìn)一步明確“各地區(qū)‘十四五’時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核”。

2023年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，在之前的“不納入能源消費(fèi)總量控制”的基礎(chǔ)上，首次提出“可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制”，明確在能耗強(qiáng)度控制中也剔除了可再生能源消費(fèi)。

2024年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》，在能耗雙控考核上進(jìn)一步完善優(yōu)化，提出重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)導(dǎo)向，非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。至此，能耗雙控完成了從不區(qū)分能源類(lèi)型到區(qū)分化石和非化石的轉(zhuǎn)變，在實(shí)際考核上已經(jīng)非常接近碳排放雙控考核的實(shí)質(zhì)了。

《工作方案》中，明確要求“將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，開(kāi)展碳排放總量核算工作，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。這意味著“十五五”時(shí)期，能耗雙控制度將正式交棒給碳排放雙控制度，我國(guó)將正式邁入碳排放雙控時(shí)代。

2024年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》指出，“2024年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右”，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步數(shù)據(jù)看出，2024年我國(guó)完成了能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，碳排放強(qiáng)度未完成目標(biāo)。

回顧2021年到2024年的情況，在能耗強(qiáng)度指標(biāo)完成上，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的初步統(tǒng)計(jì)，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，“十四五”前三年，全國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%，初步計(jì)算21年-24年能耗強(qiáng)度下降10.8%，若2025年的能耗強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》中提出的下降3%，那么”十四五“規(guī)劃提出的能耗強(qiáng)度下降13.5%的目標(biāo)將會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

但在碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)上，根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)初步計(jì)算，2021年-2024年累計(jì)下降了約8.6%，與”十四五“規(guī)劃提出的碳排放強(qiáng)度降低18%的目標(biāo)仍有一定的差距。

2025年進(jìn)入“十四五”收官之年，過(guò)去五年間，從全球來(lái)看，各國(guó)在經(jīng)歷了很多突發(fā)事件后，其當(dāng)前的發(fā)展情況相比最初的預(yù)判和規(guī)劃出現(xiàn)了很多意料之外的偏差。面向未來(lái)，從我國(guó)來(lái)看，”十五五”不僅是我國(guó)全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的首個(gè)五年，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的沖刺五年，因此，為“十五五”開(kāi)展碳排放”雙控“工作做好謀篇布局，確保兩個(gè)”雙控”制度平穩(wěn)過(guò)渡，是我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)2030年的碳達(dá)峰目標(biāo)的最重要保障。

03

歐盟版碳排放雙控將如何完成國(guó)家級(jí)的碳排放控制目標(biāo)？

在國(guó)內(nèi)碳排放雙控制度的更多實(shí)施細(xì)則得以明確之前，我們把目光投向國(guó)際，看看其他國(guó)家和地區(qū)如何設(shè)計(jì)和推動(dòng)相似的碳排放管理機(jī)制。

在歐盟，存在一個(gè)歐盟版的碳排放總量控制規(guī)則——《責(zé)任分擔(dān)條例》（Effort Sharing Regulation，ESR）。

歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）作為歐盟氣候政策中的旗艦政策，不僅對(duì)歐美的內(nèi)部市場(chǎng)產(chǎn)生影響，也通過(guò)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制向全球傳播影響力。但在歐盟的氣候政策里，有一個(gè)與EU ETS同樣重要的支柱性條例，就是ESR。

事實(shí)上，歐盟碳市場(chǎng)在第四階段（2021年-2030年）擴(kuò)大范圍前，其只覆蓋了歐盟約40%溫室氣體排放的設(shè)施，而歐盟境內(nèi)運(yùn)輸（不包括航空）、建筑、農(nóng)業(yè)、小型工業(yè)和廢物等約占?xì)W盟溫室氣體排放量60%的排放源并未受到EU ETS的管理。也就意味著，歐盟需要設(shè)計(jì)一個(gè)與EU ETS形成補(bǔ)充的減排機(jī)制，以管控剩余的60%溫室氣體排放。

在此背景下，歐盟于2018年5月14日通過(guò)了ESR，提出到2030年將重點(diǎn)行業(yè)，包括歐盟境內(nèi)運(yùn)輸（不包括航空）、建筑、農(nóng)業(yè)、小型工業(yè)和廢物的排放量減少30%（與2005年水平相比）的目標(biāo)。

隨后，由于歐盟提出綠色新政下更具有雄心的“Fit for 55”目標(biāo)，即讓歐盟2030年的溫室氣體排放總量比1990年水平減少至少55%，ESR也調(diào)整其自身以及各國(guó)分擔(dān)的減排指標(biāo)以匹配新的減排目標(biāo)。2023年4月，修訂后的ESR通過(guò)，將ESR下管理的排放部門(mén)的減排目標(biāo)從30%提高到40%（與2005年水平相比）。

歐盟層面ESR的最終減排目標(biāo)確定后，需要根據(jù)歐盟各國(guó)人均GDP和減排成本效益分解目標(biāo)。丹麥、芬蘭、德國(guó)、盧森堡和瑞典等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家分到減排50%的最高目標(biāo)，而保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞、立陶宛等歐盟內(nèi)部相對(duì)發(fā)展水平靠后的國(guó)家承擔(dān)的減排目標(biāo)較低，最低是保加利亞，其只需承擔(dān)10%的減排目標(biāo)。

圖ESR下歐盟各國(guó)承擔(dān)的減排目標(biāo)，藍(lán)色為修改前的目標(biāo)，綠色為修改后各國(guó)新增的目標(biāo)，圖源：歐盟理事會(huì)

分解完了2021-2030年的整體減排目標(biāo)，ESR根據(jù)減排目標(biāo)為歐盟各成員國(guó)計(jì)算了每年的年度排放限值，并為各國(guó)發(fā)放國(guó)家的年度排放配額（Annual Emission Allowances，AEAs），每個(gè)配額相當(dāng)于一噸二氧化碳當(dāng)量。這種模式可以被看作是歐盟國(guó)家間的有限“碳市場(chǎng)”，而參與的主體為承擔(dān)減排目標(biāo)的歐盟各國(guó)。

04

亮點(diǎn)在一致性與靈活性的平衡

在目標(biāo)分解和考核方式確定后，考慮到部分歐盟國(guó)家完成減排目標(biāo)有難度，歐盟在ESR下設(shè)置了比較靈活的調(diào)節(jié)機(jī)制。

第一是設(shè)置了最高1.05億噸的安全儲(chǔ)備。難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的成員國(guó)可以通過(guò)安全儲(chǔ)備機(jī)制獲得有限數(shù)量的額外AEAs以完成目標(biāo)。但是安全儲(chǔ)備的啟動(dòng)有非常嚴(yán)格的要求，并且僅在2032年進(jìn)行2021-2030年十年的最后一次排放合規(guī)性檢查時(shí)提供。這個(gè)機(jī)制與EU ETS的“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制(Market Stability Reserve，MSC)”有相似之處。

第二是ESR與EU ETS、《土地利用、土地利用改變與林業(yè)條例》（Land Use, Land-Use Change and Forestry, LULUCF）之間建立了靈活互用關(guān)系。ESR，EU ETS和LULUCF同為歐盟減排政策三大支柱，歐盟在設(shè)計(jì)政策時(shí)，也在三個(gè)政策之間形成了聯(lián)通互補(bǔ)。

ESR與EU ETS之間建立配額靈活調(diào)配機(jī)制，允許九個(gè)歐盟國(guó)家（比利時(shí)、丹麥、愛(ài)爾蘭、盧森堡、馬耳他、荷蘭、奧地利、芬蘭和瑞典）以及實(shí)施ESR的非歐盟國(guó)家（冰島和挪威）用一定的EU ETS配額來(lái)完成ESR下的目標(biāo)。為防止重復(fù)使用，用于ESR的EU ETS配額將從EU ETS的拍賣(mài)配額中扣除，已經(jīng)使用或者取消的配額不計(jì)入MSC。而ESR與LULUCF之間，也有類(lèi)似的安排，歐盟允許成員國(guó)使用一定數(shù)量的土地和林地的碳信用（land use credit）完成ESR目標(biāo)。

第三是允許AEAs的交易、存入和借用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，若當(dāng)年的排放量低于被分配的AEA，可以盈余存入；反過(guò)來(lái)，如果當(dāng)年的排放量高于被分配的AEA，則可以從下一年分配的AEA中提前借出一定量的AEA。而與EU ETS一樣，ESR下的AEA也可以在國(guó)家之間互相交易，但設(shè)計(jì)了交易限制，2021年至2025年賣(mài)出的AEA最多為當(dāng)年分配量的10%，2026年至2030年期間則最多可賣(mài)出15%；而提前借出量則不超過(guò)當(dāng)年度排放的7.5%。

ESR一系列設(shè)計(jì)主要是對(duì)通過(guò)設(shè)置國(guó)家層面的強(qiáng)制減排要求，這與EU ETS對(duì)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施監(jiān)管不同，但其管控的思路與EU ETS十分相似：

在整體層面，由于ESR和EU ETS下涵蓋的溫室氣體排放量之間是“40%+60%=100%”關(guān)系，因此二者互為補(bǔ)充且內(nèi)核高度一致：

一方面，ESR與EU ETS促進(jìn)減排的機(jī)制遵循同樣的設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)總量進(jìn)行控制，并通過(guò)發(fā)放配額的形式讓歐盟各成員國(guó)履行減排責(zé)任；另一方面，考慮到人力不可抗拒的天氣因素以及歐盟各國(guó)間的發(fā)展差異，ESR設(shè)計(jì)了較為靈活的安全儲(chǔ)備、交易、存入和借出機(jī)制，通過(guò)交易的形式，較為靠后的國(guó)家通過(guò)效益最大化的方式完成目標(biāo)，同時(shí)超額完成減排目標(biāo)的國(guó)家也將獲得額外的收益，這與EU ETS的配額交易和市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備等機(jī)制設(shè)計(jì)如出一轍。

因此從管理和實(shí)施的角度而言，ESR和EU ETS的設(shè)計(jì)既高度一致，又在管理上界線分明，避免了過(guò)多的交叉管理，各自履行職責(zé)，共同推動(dòng)歐盟完成減排目標(biāo)。

雖然ESR的設(shè)計(jì)較為完善，但是各成員國(guó)在實(shí)際的操作過(guò)程中，仍暴露了不少問(wèn)題。

2022年，共有8個(gè)歐盟成員國(guó)（克羅地亞、塞浦路斯、匈牙利、愛(ài)爾蘭、意大利、立陶宛、馬耳他和羅馬尼亞）的ESR排放量超過(guò)其被分配到年度排放配額。除了意大利和愛(ài)爾蘭，其他幾個(gè)國(guó)家都是歐盟成員國(guó)里相對(duì)發(fā)展水平比較靠后的國(guó)家，這說(shuō)明相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家完成ESR目標(biāo)的難度更大。

2023年的最終數(shù)據(jù)還未公布，不過(guò)根據(jù)歐洲環(huán)境署的初步數(shù)據(jù)，塞浦路斯、捷克、丹麥、愛(ài)沙尼亞、愛(ài)爾蘭、意大利、立陶宛、馬耳他、波蘭和羅馬尼亞等10個(gè)國(guó)家不能達(dá)到ESR的排放限值目標(biāo)，并且，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家將超過(guò)排放限值目標(biāo)。而這些沒(méi)有完成ESR目標(biāo)的歐盟國(guó)家，則需要采用ESR下的靈活機(jī)制來(lái)完成其年度限排目標(biāo)，比如參與國(guó)家間的AEAs交易，或者使用土地使用、土地使用變化和林業(yè)(LULUCF)中的部分土地信用來(lái)完成目標(biāo)。但歐洲環(huán)境署警告，即便如此，歐盟成員也必須加大投入才能實(shí)現(xiàn)ESR目標(biāo)。

至于各國(guó)之間的AEAs交易情況，但是從目前的結(jié)果來(lái)看，歐盟各成員國(guó)之間進(jìn)行AEAs交易的意愿不明，未能查到相應(yīng)的交易信息。預(yù)計(jì)2030年前，歐盟各國(guó)會(huì)繼續(xù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)發(fā)展的模式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，不到萬(wàn)不得已時(shí)，各國(guó)不會(huì)將購(gòu)買(mǎi)AEAs作為主要選擇。

因此，ESR要實(shí)現(xiàn)整體的目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走。

05

碳排放雙控展望

雖然ESR目前在實(shí)施上有不少的挑戰(zhàn)，但是從核心政策目標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)看，ESR與我國(guó)的能耗雙控及未來(lái)將要實(shí)施的碳排放雙控政策有相似之處，其經(jīng)驗(yàn)做法可能會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)的碳排放雙控制度設(shè)計(jì)提供一定的參考：

在設(shè)計(jì)減排目標(biāo)時(shí)，歐盟對(duì)保加利亞、羅馬尼亞等發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū)給予了更多的照顧，主要的減排責(zé)任落到了較為富裕的瑞典、丹麥、德國(guó)等國(guó)家，確保在整體完成減排目標(biāo)的同時(shí)，為發(fā)展相對(duì)落后的歐盟國(guó)家留下更多的發(fā)展空間。

在考慮完成目標(biāo)的難度時(shí)，ESR設(shè)計(jì)了較為靈活的機(jī)制，減排困難的國(guó)家通過(guò)多種方式獲得有限的AEAs完成目標(biāo)，而超額完成指標(biāo)的國(guó)家則可以向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移出售一定比例的AEAs，從而獲取收益。

在處理ESR和EU ETS的關(guān)系上，歐盟選擇了將ESR和EU ETS的管控邊界進(jìn)行清晰劃分，使其能做到各自管理，并且由于ESR和EU ETS均是總量管理思路，所以在完成歐盟整體的減排目標(biāo)的前提下，在ESR、EU ETS和LULUCF間設(shè)計(jì)了較為靈活聯(lián)動(dòng)方式，完成了歐盟三大減排支柱政策間的互濟(jì)。

對(duì)我國(guó)而言，我們的碳排放雙控機(jī)制設(shè)計(jì)也需要考慮指標(biāo)科學(xué)分解、靈活機(jī)制設(shè)計(jì)以及與碳市場(chǎng)等現(xiàn)有機(jī)制協(xié)同的工作。

在指標(biāo)分解上，可以設(shè)計(jì)考慮發(fā)展?jié)摿Φ姆纸夥绞健；凇白寕鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放減下去，讓綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)”的思路，適當(dāng)向可再生能源資源稟賦較好但發(fā)展相對(duì)靠后的地區(qū)給予傾斜，如西部地區(qū)等，不僅將助力西部地區(qū)承接數(shù)據(jù)中心等能耗增長(zhǎng)較快的新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)移，推動(dòng)本地的清潔能源資源發(fā)展和消納，還能促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并降低東部等地區(qū)碳排放控制壓力。

在機(jī)制設(shè)計(jì)上，可創(chuàng)新設(shè)計(jì)一些較為靈活的機(jī)制，比如允許在區(qū)域間進(jìn)行有限的指標(biāo)轉(zhuǎn)移，即允許一定比例的指標(biāo)從超額完成碳排放雙控目標(biāo)的地區(qū)轉(zhuǎn)移到完成目標(biāo)較為困難的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，而受讓指標(biāo)的區(qū)域，則通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、人才合作等方式幫助轉(zhuǎn)讓區(qū)域發(fā)展。此種機(jī)制的設(shè)計(jì)難點(diǎn)在于指標(biāo)轉(zhuǎn)讓的比例設(shè)計(jì)及轉(zhuǎn)移機(jī)制如何設(shè)計(jì)，但或許能成為解決各地減排壓力和能力不一致問(wèn)題的方法之一。

最后，對(duì)于碳排放雙控將如何實(shí)現(xiàn)與全國(guó)碳市場(chǎng)的協(xié)同，這是在政策設(shè)計(jì)時(shí)需要予以充分且慎重考慮的部分。對(duì)我國(guó)而言，碳排放雙控和碳市場(chǎng)都是非常重要的減排機(jī)制，從《工作方案》中能清晰看到，未來(lái)碳排放雙控與碳市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生銜接，但具體如何銜接，目前還無(wú)從得知。但在設(shè)計(jì)時(shí)需要充分考慮我國(guó)碳減排目標(biāo)、部門(mén)協(xié)同、管理邊界劃分等內(nèi)容，確保不同機(jī)制下的對(duì)于同一目標(biāo)的管理和核算方式是唯一且互通的。

無(wú)論碳排放雙控制度未來(lái)的實(shí)施細(xì)則如何，保障機(jī)制設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性均為核心，面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的未來(lái)，期待碳排放雙控機(jī)制在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的促進(jìn)和支撐作用。

作者簡(jiǎn)介：鄭穎，清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院天工智庫(kù)中心特聘研究員；陳鈺什，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)委會(huì)委員

1、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知，https://www.gov.cn/zhengce/content/202408/content_6966079.htm

2、單位GDP能耗如何測(cè)算，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjzb/202301/t20230101_1903363.html

3、七、能源統(tǒng)計(jì)（21），https://www.stats.gov.cn/hd/cjwtjd/202302/t20230207_1902276.html

4、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)完成情況有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/201712/t20171218_1182838.html

5、中國(guó)加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，https://www.nea.gov.cn/2024-07/26/c_1310782810.htm

6、最全！50個(gè)動(dòng)態(tài)場(chǎng)景看2025《政府工作報(bào)告》全文，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202503/content_7010168.htm

7、兩會(huì)觀察·數(shù)說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)丨透過(guò)“3%左右”看“點(diǎn)綠成金”新增長(zhǎng)點(diǎn)，http://www.news.cn/20250308/9c1174d00d5d414f9626ec73496499d7/c.html

8、歐盟委員會(huì)，https://climate.ec.europa.eu/eu-action/effort-sharing-member-states-emission-targets/effort-sharing-2021-2030-targets-and-flexibilities_en

9、歐盟委員會(huì)Progress towards national greenhouse gas emissions targets in Europe，https://www.eea.europa.eu/en/analysis/indicators/progress-towards-national-greenhouse-gas

10、歐盟版雙控實(shí)施情況更新，進(jìn)展如何？，https://mp.weixin.qq.com/s/duyQoMMzgk-nSDpOjJdOYg