寧波與舟山合并能否升級為直轄市？

作為浙江省內(nèi)兩大沿海城市，寧波與舟山自唐代起便同屬明州，直至1953年舟山專區(qū)獨立設(shè)市，兩地行政分離，但地理、文化、經(jīng)濟聯(lián)系始終密切。2015年寧波港與舟山港合并為寧波舟山港，2020年兩地實現(xiàn)戶籍同城化，進一步推動一體化進程。

若合并成功，寧波舟山將形成陸域面積約1.2萬平方公里、常住人口超千萬的超級城市，經(jīng)濟規(guī)模有望挑戰(zhàn)前十。然而，能否升級為直轄市需符合國家戰(zhàn)略定位與行政區(qū)劃調(diào)整標準。

根據(jù)現(xiàn)行直轄市設(shè)立標準，需具備突出的區(qū)位優(yōu)勢、全國性經(jīng)濟政治影響力、獨立輻射能力及非省會優(yōu)先原則。

寧波合并舟山后，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”交匯點，擁有世界第一大港寧波舟山港。2024年貨物吞吐量13.8億噸，集裝箱吞吐量3930萬標箱，港口航線覆蓋200余國600多個港口，海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)延伸至16個省份。

經(jīng)濟層面，寧波舟山合并后總量居全國前十，但較現(xiàn)有直轄市仍有差距（上海、北京GDP超4萬億元，重慶約3.1萬億元）。此外，寧波作為計劃單列市已享有省級經(jīng)濟管理權(quán)限，財政與浙江“分灶吃飯”，若升格直轄市需重新協(xié)調(diào)與浙江省的利益關(guān)系，可能削弱省內(nèi)“雙中心”（杭州、寧波）格局。

從國家戰(zhàn)略看，直轄市設(shè)立更側(cè)重區(qū)域平衡與政治考量。當前四大直轄市中，北京為首都，上海是經(jīng)濟中心，天津拱衛(wèi)京畿，重慶帶動西部大開發(fā)，均承擔特殊使命。寧波舟山若升格，需證明其戰(zhàn)略價值超越現(xiàn)有定位。盡管合并后可強化長三角南翼發(fā)展，但長三角已有上海這一直轄市，密集布局可能引發(fā)資源競爭。

例如，寧波舟山港與上海港直線距離僅100公里，2024年兩港集裝箱吞吐量分列全國第二、第一，若寧波升格可能加劇區(qū)域港口惡性競爭，與“長三角一體化”協(xié)同發(fā)展目標相悖。此外，舟山作為國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)，政策紅利尚未充分釋放，合并后或需中央賦予更高能級開放權(quán)限，但此類權(quán)限通常通過自貿(mào)區(qū)等現(xiàn)有機制即可實現(xiàn)，無需升格直轄市。

行政區(qū)劃調(diào)整的可行性亦存挑戰(zhàn)。歷史上，直轄市增設(shè)多伴隨重大國家戰(zhàn)略，如重慶因三峽工程升格。寧波舟山合并雖能優(yōu)化資源配置，但缺乏類似緊迫性。且舟山作為群島城市，海域面積2.2萬平方公里（占轄區(qū)94%），陸域分散、人口稀少（常住人口約117萬），經(jīng)濟腹地有限，與寧波大陸部分整合難度較高。

反觀重慶，雖面積達8.24萬平方公里，但其“市—區(qū)縣”兩級管理架構(gòu)已運行多年，而寧波舟山若合并，需重構(gòu)行政體系，可能面臨管理成本上升、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。此外，浙江省為鞏固“海洋強省”戰(zhàn)略，更傾向于通過甬舟一體化而非行政區(qū)劃合并提升競爭力，如推進甬舟鐵路、六橫公路大橋等基建項目，強化要素流通而非行政捆綁。

未來，寧波舟山或可借鑒“深圳—東莞”模式，以功能協(xié)同替代行政合并，依托寧波舟山港的全球樞紐地位，探索建設(shè)自由貿(mào)易港、國際航運服務(wù)集群等，在國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中發(fā)揮獨特作用，而非追求直轄市虛名。