為落實國務(wù)院關(guān)于《大連市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》的批復(fù)要求，切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性作用，結(jié)合大連發(fā)展實際，制定《大連市國土空間總體規(guī)劃實施工作要點(diǎn)（2024—2035年）》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》），以全面推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃的落地實施。

《工作要點(diǎn)》圍繞已批復(fù)的《大連市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》，聚焦國土空間開發(fā)與保護(hù)，主要包括5方面22項內(nèi)容。

全文如下

大連市國土空間總體規(guī)劃

實施工作要點(diǎn)

（2024—2035年）

大連市國土空間總體規(guī)劃實施工作要點(diǎn)（2024—2035年）為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，落實國務(wù)院關(guān)于《大連市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》的批復(fù)要求，切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性作用，結(jié)合實際，制定本要點(diǎn)。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，奮力打造沿海重要的中心城市、現(xiàn)代海洋城市和國際性綜合交通樞紐城市，為推動“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化大連篇章提供空間規(guī)劃保障。

——科學(xué)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局，保障重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施，筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。至2035年，全市國土開發(fā)強(qiáng)度不超過17.6%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1511.90平方千米以內(nèi)。

——聚焦“六個建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)落地實施，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；以科技創(chuàng)新為動力，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)重大科創(chuàng)平臺建設(shè)，建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心；打造高能級開放合作平臺，推進(jìn)“三個中心”提質(zhì)升級，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的高水平開放門戶樞紐；大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，搶占經(jīng)略海洋制高點(diǎn)，建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代海洋城市。

——堅持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，持續(xù)增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。至2035年，全市耕地保有量不低于550.99萬畝，其中永久基本農(nóng)田不低于479.02萬畝，常住人口城鎮(zhèn)化水平約85%。

——全面推進(jìn)美麗國土建設(shè)取得突出成效，筑牢遼東半島重要生態(tài)屏障，不斷健全生態(tài)文明制度體系，堅決守護(hù)好大連“山、海、島”交相輝映的生態(tài)格局。至2035年，全市生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于10560.65平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于8641.94平方千米，自然保護(hù)地面積不低于5390.42平方千米。

——堅決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，秉持“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖干到底”的原則，加快建立健全規(guī)劃實施保障體制機(jī)制，加速推進(jìn)國土空間治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升國土空間治理效能。

二、筑牢全域自然資源保護(hù)本底

（一）嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。全面落實耕地保護(hù)黨政同責(zé)，壓實耕地保護(hù)責(zé)任制考核任務(wù)。深化耕地占補(bǔ)平衡制度重大改革，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，完成全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案并獲批實施，加強(qiáng)重要濕地保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)治理。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委，各區(qū)（市、縣）政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會）

（三）構(gòu)建海陸生態(tài)保護(hù)體系。落實“一脊八脈、一帶多廊”的海陸生態(tài)保護(hù)體系要求，優(yōu)化實施山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理工程項目。統(tǒng)籌加強(qiáng)山體水源涵養(yǎng)功能，推進(jìn)水土流失綜合治理區(qū)保護(hù)治理工作；加強(qiáng)海岸帶生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)入海河口和潮汐通道等重要節(jié)點(diǎn)的生態(tài)功能。（責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（四）落實歷史文化保護(hù)傳承要求。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)線管控，系統(tǒng)梳理保護(hù)歷史文化空間，加強(qiáng)歷史街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)修繕，有效促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用，動態(tài)增補(bǔ)劃定各級各類歷史文化保護(hù)線。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（五）執(zhí)行城市“四線”管控要求。在城市建設(shè)和詳細(xì)規(guī)劃編制中，嚴(yán)格落實總體規(guī)劃明確的黃線、藍(lán)線、綠線和紫線的空間范圍和管控要求，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、水體、綠地基本空間和歷史文化延續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市城市管理局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

三、加強(qiáng)資源集約高效利用，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)

（六）統(tǒng)籌建設(shè)用地總量控制和分時序配置。做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量用地的有序使用，為“十五五”、“十六五”期間至少留下35%和25%的增量用地，在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。結(jié)合“增存掛鉤”做好年度用地計劃工作，科學(xué)合理引導(dǎo)土地供應(yīng)，優(yōu)先保障關(guān)鍵領(lǐng)域的資源投入，提高土地節(jié)約集約利用水平。（責(zé)任單位：市自然資源局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（七）規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理。嚴(yán)格落實《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號），合理安排城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化或布局使用零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。原則上各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用應(yīng)在本地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定規(guī)模內(nèi)平衡，確需在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌的，在國家規(guī)定的總規(guī)實施五年評估調(diào)整期間，報市政府同意并按照法定程序?qū)徟髮嵤?。?qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施管理情況定期向市國土空間規(guī)劃委員會報告。（責(zé)任單位：市自然資源局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（八）推進(jìn)存量空間盤活利用。引導(dǎo)優(yōu)先使用批而未供等存量土地資源，推進(jìn)盤活閑置存量用地。實施低效產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級和盤活利用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。騰退空間優(yōu)先“增綠留白”，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等用地。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（九）推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展。落實現(xiàn)代海洋城市建設(shè)要求，嚴(yán)格執(zhí)行海洋規(guī)劃分區(qū)，強(qiáng)化海域空間資源立體、高效利用，促進(jìn)海域空間高質(zhì)量治理；推進(jìn)全市海岸線、海島資源分類保護(hù)與有序開發(fā)利用，大陸自然岸線保有率達(dá)到省級下達(dá)指標(biāo)要求；加強(qiáng)對各類海洋災(zāi)害的監(jiān)測與防御。（責(zé)任單位：市海洋發(fā)展局、市自然資源局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十）落實城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置要求。通過開展國土空間規(guī)劃定期體檢評估，精準(zhǔn)判斷城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局存在的問題，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈體系的構(gòu)建，統(tǒng)籌配置教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、托幼、養(yǎng)老、殯葬等各類公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊設(shè)施短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的均等化布局。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市民政局、市體育局、市發(fā)展改革委，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十一）實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人居環(huán)境整治。堅持區(qū)（市、縣）域統(tǒng)籌，優(yōu)化村莊分類布局，實施“5類3型”村莊規(guī)劃引導(dǎo)體系，按需開展穩(wěn)定發(fā)展類村莊規(guī)劃編制。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，落實遼寧省美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建要求，重點(diǎn)整治鄉(xiāng)村污水與垃圾處理、村莊綠化美化、道路硬化亮化、畜禽糞污資源化利用等，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十二）塑造城鄉(xiāng)空間特色風(fēng)貌。加強(qiáng)城市設(shè)計和城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城市空間建筑風(fēng)貌，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局功能，重塑城鄉(xiāng)山系水系綠系空間。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十三）加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)。完善自然災(zāi)害監(jiān)測、防控措施，開展綜合風(fēng)險防控區(qū)劃和綜合防災(zāi)專項規(guī)劃，劃定洪澇風(fēng)險控制線范圍。加強(qiáng)核電站、石油化工企業(yè)、危險化學(xué)品倉庫、燃?xì)鈨ε湔?、危險化學(xué)品管線等城市危險源管控，科學(xué)劃定化工園區(qū)土地規(guī)劃安全控制線。優(yōu)化完善儲能系統(tǒng)、應(yīng)急儲氣體系和應(yīng)急水源布局，落實消防、人防和應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施布局。完善“平急兩用”公共設(shè)施體系建設(shè)，提升應(yīng)對重大公共突發(fā)事件的能力和水平。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

四、發(fā)揮規(guī)劃要素配置作用，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

（十四）落實先進(jìn)制造業(yè)空間布局要求。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障綠色石化、高端裝備制造、汽車、中高端消費(fèi)品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群空間，推動構(gòu)建“一核一軸兩翼多組團(tuán)V型向北發(fā)展”的點(diǎn)軸發(fā)展格局，逐步形成“一核兩岸多園區(qū)”的制造業(yè)空間布局。合理劃定各級各類開發(fā)區(qū)范圍，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，促進(jìn)和保障產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新國土空間要素保障。進(jìn)一步深化金普新區(qū)、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)、高新區(qū)、英歌石科學(xué)城和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等創(chuàng)新功能區(qū)布局，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)、智能制造、生命健康、海洋工程、低空經(jīng)濟(jì)和新能源等產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新策源集聚。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供國土空間要素保障。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十六）實施重大交通設(shè)施建設(shè)。建設(shè)大連金州灣國際機(jī)場，與核心港區(qū)（大窯灣、鲇魚灣、大孤山）、高鐵站共同形成對外樞紐門戶。優(yōu)化城市對外交通和集疏運(yùn)體系，深化綜合立體交通網(wǎng)，構(gòu)建市域（郊）線、城區(qū)快線和城區(qū)普線等軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善“Y字型骨架＋兩橫三縱三聯(lián)”市域高速公路網(wǎng)絡(luò)，加密中心城區(qū)范圍內(nèi)的快速路網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)積極發(fā)展慢行交通，構(gòu)建系統(tǒng)連續(xù)的慢行交通系統(tǒng)和廊道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十七）推進(jìn)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施市域內(nèi)外調(diào)水工程，規(guī)劃建設(shè)遼東半島水資源配置一期工程。加快骨干水廠和輸配水干管建設(shè)，完善中心城區(qū)供水系統(tǒng)，實現(xiàn)多水廠聯(lián)網(wǎng)供水。結(jié)合金州和華能熱電，以及化工企業(yè)等預(yù)留海水淡化建設(shè)空間。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與遼寧主網(wǎng)以及紅沿河、莊河南尖核電站、莊河抽水蓄能電站的500千伏電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)。加快推進(jìn)瓦房店、普蘭店等內(nèi)陸區(qū)域的陸上風(fēng)電，莊河等沿海區(qū)域的海上風(fēng)電、灘涂光伏等新能源項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水務(wù)局、市海洋發(fā)展局、國網(wǎng)大連供電公司，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

五、構(gòu)建全生命周期實施保障體系

（十八）不斷完善“三級三類”國土空間規(guī)劃編制體系。加快推進(jìn)國土空間分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制與審批進(jìn)程，加快推進(jìn)國土空間專項規(guī)劃編制與統(tǒng)籌銜接，完善專項規(guī)劃目錄清單管理機(jī)制，按需推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制。（責(zé)任單位：市自然資源局、專項規(guī)劃組織編制部門，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（十九）以近期實施規(guī)劃優(yōu)化國土空間規(guī)劃實施時序。急用先行，緊密銜接市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制，聚焦3—5年時間，緊湊集約集聚做好近期實施規(guī)劃，按合理比例留足中期遠(yuǎn)期發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)（市、縣）政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

（二十）建立健全國土空間規(guī)劃體檢評估和優(yōu)化機(jī)制。健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，圍繞城市發(fā)展目標(biāo)和重大項目安排，針對體檢評估發(fā)現(xiàn)的主要問題，精準(zhǔn)調(diào)節(jié)資源要素配置。開展城市存量國土空間現(xiàn)狀評估，促進(jìn)集約高效建設(shè)和空間布局優(yōu)化。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（二十一）建立和完善規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。建立國土空間規(guī)劃全生命周期監(jiān)督管理機(jī)制，適時開展市級國土空間總體規(guī)劃實施評估，對“三條控制線”等關(guān)鍵要素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整與更新完善。建立國土空間規(guī)劃“一張圖”匯交機(jī)制，推進(jìn)空間數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二十二）提升數(shù)字化輔助規(guī)劃決策能力。充分發(fā)揮空間數(shù)字化平臺效能，持續(xù)優(yōu)化國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建設(shè)面向更多應(yīng)用場景和精細(xì)化管理需求的國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（CSPON），不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)輔助規(guī)劃決策的綜合能力。（責(zé)任單位：市自然資源局）

來源：新聞大連