導(dǎo)讀

2025中國城市規(guī)劃年會于8月29-31日在沈陽召開。期間，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承辦的“現(xiàn)代化人?城市建設(shè)：完整社區(qū)實踐”學(xué)術(shù)研討會于8月29日成功舉行。本次學(xué)術(shù)研討會邀請了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁，學(xué)會常務(wù)理事、北規(guī)院原總規(guī)劃師王引，中國建筑設(shè)計研究院顧問總建筑師劉燕輝和國內(nèi)多名社區(qū)領(lǐng)域?qū)＜壹捌髽I(yè)代表，深入探討全國各地完整社區(qū)試點實踐，并圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展對完整社區(qū)建設(shè)的新要求開展了互動討論。

本文字?jǐn)?shù)：4117字

閱讀時間：13分鐘

嘉賓合照

主持人：鄧東

學(xué)會理事、城市設(shè)計分會秘書?

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院?、教授級高工

會議由鄧東主持，他由完整社區(qū)和城市高質(zhì)量發(fā)展的背景和趨勢引入話題，介紹了近年來完整社區(qū)工作推動的情況，自2020年8月以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合多個部門持續(xù)推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，近兩年來，在全國31個省80個城市106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點，取得了非常好的成效。今年5月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》正式印發(fā)，其中，“開展完整社區(qū)建設(shè)”是8項重點任務(wù)之一，這是黨中央、國務(wù)院對開展完整社區(qū)建設(shè)作出的重要部署。今年6月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在杭州市召開完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會，總結(jié)了一系列可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

中央城市工作會議提出以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。8月28日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。城市高質(zhì)量發(fā)展對完整社區(qū)建設(shè)的新要求值得深入探討。

主旨報告

報告題目：完整社區(qū)擴面提質(zhì)增效政策解讀

張 雁

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長

張雁副司長談到黨中央、國務(wù)院持續(xù)印發(fā)相關(guān)文件部署完整社區(qū)建設(shè)工作，推動民生工程實施。2020年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部深入調(diào)研社區(qū)建設(shè)情況，了解城市社區(qū)設(shè)施建設(shè)短板問題和居民訴求，在此基礎(chǔ)上，制定完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與指南，開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，在全國106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點，建設(shè)改造了一批社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平，得到媒體和社會廣泛關(guān)注。為落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下一步將會同有關(guān)部門推動完整社區(qū)擴面提質(zhì)增效，以社區(qū)為主場景、主陣地，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

報告題目：完整社區(qū)建設(shè)實施路徑探索與試點實踐

魏 維

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市設(shè)計分院副總規(guī)劃師、教授級高工

完整社區(qū)建設(shè)是實施城市更新行動、實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和保障民生福祉的重要舉措。報告立足于存量更新時期社區(qū)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，基于中規(guī)院近年來全過程伴隨住建部“完整社區(qū)”重點任務(wù)的推進(jìn)與實踐，結(jié)合對全國106個完整社區(qū)試點的持續(xù)跟蹤調(diào)研，從“體檢找問題—規(guī)劃理資源—設(shè)計定方案—治理建機制”四個方面，系統(tǒng)闡述了完整社區(qū)建設(shè)的實施路徑。報告聚焦人的需求、公共服務(wù)供給、場景營造與基層治理構(gòu)建，分享試點實踐中在存量資源挖潛、專項規(guī)劃編制、建設(shè)實施方案和可持續(xù)運營等方面的可行經(jīng)驗，梳理總結(jié)相關(guān)方法、技術(shù)與模式，為助力現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，推進(jìn)完整社區(qū)擴面提質(zhì)增效提供參考依據(jù)。

報告題目：完整社區(qū)的建設(shè)機制和創(chuàng)新理念

于一凡

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、教授

于一凡開篇談到對完整社區(qū)建設(shè)機制和創(chuàng)新理念的理解，并分享了上海完整社區(qū)實踐經(jīng)驗。她指出完整社區(qū)建設(shè)是通過空間重構(gòu)與治理創(chuàng)新，將社區(qū)從單一居住功能的“物理容器”升級為承載生活、服務(wù)、治理、文化等多重功能的“社會共同體”的過程。面對社區(qū)規(guī)劃治理提質(zhì)增效、人民生活質(zhì)量持續(xù)改善的要求，重點需要解決社區(qū)層面的規(guī)劃干預(yù)存在公共服務(wù)和空間資源匱乏、社會和空間協(xié)同創(chuàng)新困難、數(shù)據(jù)管理與部門協(xié)作問題、多元主體立場和決策局限等難題。研究結(jié)合上海實踐，從分類情景干預(yù)、數(shù)字賦能共創(chuàng)、最佳實踐等方面分享思考，旨在為完整社區(qū)的建設(shè)提供參考。

報告題目：場景營造及持續(xù)服務(wù)運營——完整社區(qū)的綠城實踐

李 恒

綠城中國控股有限公司研發(fā)設(shè)計中心副總經(jīng)理

李恒介紹了綠城中國以“好社區(qū)+好服務(wù)=美好生活”為核心理念，秉持“理想生活綜合服務(wù)商”愿景，通過專業(yè)化的場景營造與持續(xù)性的服務(wù)運營，著力打造具有綠城特色的完整社區(qū)。其完整社區(qū)建設(shè)形成了運動系列、理想小鎮(zhèn)系列、未來社區(qū)系列等多類發(fā)展形態(tài)，其中：理想小鎮(zhèn)系列以舟山如心小鎮(zhèn)為典型項目，通過搭建六大場景中心、策劃3大IP活動、營建14個社群，構(gòu)建起功能完善的完整社區(qū)；未來社區(qū)系列則以寧波北侖社區(qū)、衢州柯城禮賢社區(qū)為代表，依托“一核五臻十美”規(guī)劃框架與4S服務(wù)體系，打造特色化社區(qū)場景。未來，綠城中國將持續(xù)聚焦用戶需求，為推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)、營造“美好生活”貢獻(xiàn)更多力量。

報告題目：幸福安居的浙江范式——完整社區(qū)建設(shè)探索

沙 洋

浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長

沙洋分享了浙江省完整社區(qū)建設(shè)探索。浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院緊扣黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、浙江省建設(shè)廳關(guān)于完整社區(qū)建設(shè)的部署要求深入實踐，打造共同富�，F(xiàn)代化基本單元，推動共同富裕從宏觀謀劃到微觀落地。他的報告圍繞理念轉(zhuǎn)變、規(guī)劃引領(lǐng)、項目推進(jìn)、政策支持等四方面闡述浙江完整社區(qū)建設(shè)實踐路徑，突出全過程的建設(shè)更新規(guī)劃謀劃和以項目為抓手的實施落地。堅持以人為本、需求導(dǎo)向，積極推動規(guī)劃師、設(shè)計師下沉社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)。通過“體檢—規(guī)劃—項目”的完整社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌5—15分鐘社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，明確社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、時序安排、服務(wù)供給，推動構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的完整社區(qū)建設(shè)可持續(xù)更新模式，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)貢獻(xiàn)浙江規(guī)劃的力量。

報告題目：超大城市現(xiàn)代化治理背景下的完整社區(qū)實踐——重慶案例

黃 瓴

學(xué)會城市更新分會副主任委員，重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院、教授

黃瓴分享了重慶市在完整社區(qū)實踐中的經(jīng)驗。完整社區(qū)建設(shè)是加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。報告首先剖析完整社區(qū)建設(shè)的時代要求和治理核心，概述重慶基本情況和相關(guān)政策；然后，從目標(biāo)體系、工作體系、技術(shù)體系、評價體系等方面，闡述重慶以完整社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)實踐體系，介紹重慶完整社區(qū)創(chuàng)建信息管理系統(tǒng)和數(shù)字重慶“1361”整體架構(gòu)對工作體系的賦能；接著，結(jié)合渝北社區(qū)、民主村社區(qū)、后堡社區(qū)、東正社區(qū)4個全國試點社區(qū)和市示范創(chuàng)建社區(qū)的實際案例，解析重慶市完整社區(qū)建設(shè)的模式、內(nèi)容和成效；最后，基于重慶當(dāng)前實踐，提出規(guī)劃師需轉(zhuǎn)向協(xié)同賦能與持續(xù)跟蹤的新角色、堅持“人-空間-服務(wù)”三要素系統(tǒng)性融合的完整社區(qū)實踐思考。

學(xué)術(shù)研討

議題一：完整社區(qū)工作——擴面提質(zhì)增效

議題二：完整社區(qū)機制——政策制度模式

議題三：完整社區(qū)建設(shè)——標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方法

議題四：完整社區(qū)實踐——場景服務(wù)運營

王 引

學(xué)會常務(wù)理事、城市設(shè)計分會副主任委員，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院原總規(guī)劃師、教授級高工

王引首先談到了對完整社區(qū)的理解，探討了完整社區(qū)的意義，完整社區(qū)是適應(yīng)時代需求的規(guī)劃設(shè)計方法與標(biāo)準(zhǔn)的豐富與完善，是以人為本及生態(tài)文明的規(guī)劃觀念理念的再實踐，是規(guī)劃初心的回歸。

王引談到城市高質(zhì)量發(fā)展對完整社區(qū)建設(shè)的新要求，將其概括為以下幾個方面：

1）適應(yīng)時代發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)

• 質(zhì)量評價，標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)

• 少留遺憾，標(biāo)準(zhǔn)先行（制定標(biāo)準(zhǔn)，不求完美，但求先試先行，在實踐中實現(xiàn)完美）

• 生長的城市由生長的社區(qū)組成，生長的社區(qū)需要生長的標(biāo)準(zhǔn)

2）推進(jìn)民主法治的社區(qū)營造

• 公眾參與是民主法治的搖籃

• 共享是共建、共治的自然結(jié)果

3）順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的行政改革

更新與新增的行政審批所涉及的建筑規(guī)模、功能調(diào)整、空間布局等內(nèi)容是決定質(zhì)量高低的重要物理條件。行政管理剛彈匹配可以適應(yīng)時代發(fā)展需求。

4）理清政府與市場的權(quán)與利

政府負(fù)責(zé)基本民生保障，其他的交給市場，要相信市場那支無形的手可以解決許多意想不到的問題。

5）提升“新要求”的實用價值

由于高質(zhì)量發(fā)展是全方位的提升，故不應(yīng)該泛議，而應(yīng)該將問題的普遍性與特殊性區(qū)分開來，通過社區(qū)體檢，針對完整社區(qū)的具體情況提出新要求，體現(xiàn)出特殊性；也即針對某個社區(qū)的問題提出的具體的新要求才是求真務(wù)實的新要求。

劉燕輝

中國建筑設(shè)計研究院顧問總建筑師、教授級高工

劉燕輝談到作為建筑師全過程參與完整社區(qū)相關(guān)工作的體會，存量更新時期，完整社區(qū)不同于居住區(qū)，過去居住區(qū)依據(jù)千人指標(biāo)配套設(shè)施，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，從物質(zhì)空間建設(shè)到對人的關(guān)注，完整社區(qū)就是見人見物見天見地的空間單元。他從建筑師的角度就今天的議題提兩個方面：一是完整社區(qū)建設(shè)中，既有建筑利用應(yīng)該重視安全，在細(xì)節(jié)中不可出問題；二是應(yīng)重視社區(qū)和街道中退休人員的群體力量，應(yīng)探索推動他們參與社區(qū)管理工作，切實發(fā)揮其在完整社區(qū)建設(shè)中的作用是一個核心。

在總結(jié)環(huán)節(jié)，張雁副司長肯定了專家們分享的研究成果與地方實踐經(jīng)驗，同時歡迎大家繼續(xù)支持住建部推進(jìn)完整社區(qū)工作，提供相關(guān)實踐經(jīng)驗和做法。

在會議尾聲，鄧東感謝所有與會專家學(xué)者帶來的寶貴見解和經(jīng)驗分享。他強調(diào)，完整社區(qū)的探新和創(chuàng)新會讓規(guī)劃更有價值，讓規(guī)劃師、建筑師、工程師更有作用，讓老百姓更加幸福。

學(xué)術(shù)研討會現(xiàn)場照片

供稿單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院

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